Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А51-10263/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10263/2023
г. Владивосток
14 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Родниковая вода» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), МКУ «Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа»

об оспаривании распоряжения от 30.03.2023 № 580-рз,

при участии: от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2023, (директор) ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Родниковая вода» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения от 30.03.2023 № 580-рз об отмене распоряжения администрации Артемовского городского округа от 28.12.2022 № И48-рз «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, Артемовский городской округ, г.Артема, в районе ул. Герцена, 88, ООО «Родниковая вода».

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заявитель в ходе судебного заседания указал, что оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение является незаконным, необоснованным и не соответствует действующему законодательству, в том числе принято без учета особых правил предоставления земельных участков, установленных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

Администрация Артемовского городского округа по тексту письменного отзыва относительно заявленных требований возразила, полагает, что ранее принятое распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.12.2022 № 1148-рз не соответствовало пункту 3 указанного Постановления Правительства РФ, ввиду чего правомерно было отменено.

При рассмотрении дела суд установил, что 18.11.2022 ООО «Родниковая вода» обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением № У-01-8508 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 107 кв.м. в кадастровом квартале 25:27:030105 по адресу: <...>; с заявлением №У-01-8509 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2177 кв.м. в кадастровом квартале 25:27:030105 по адресу: <...>; с заявлением № У-01-8510 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 546 кв.м. в кадастровом квартале 25:27:030105 по адресу: <...>; с заявлением № У-01-8511 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1404 кв.м. в кадастровом квартале 25:27:030105 по адресу: <...>.

Указанные земельные участки испрашивались заявителем для реализации инвестиционного проекта «Строительство производственного цеха по изготовлению мясных и рыбных консервов, оптово-розничная реализация произведенной продукции».

Письмом УМС администрации АГО от 21.11.2022 № У-01-8508/Н в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 107 кв.м. в кадастровом квартале 25:27:030105 по адресу: <...> отказано в связи с имеющимися нарушениями положений Постановления Правительства Приморского края от 09.09.2022 № 614-пп, а также в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (мульды проседания), в то время как заявителем не представлено положительное горно-геологическое обоснование.

Письмом УМС администрации АГО от 21.11.2022 № У-01-8509/14 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2177 кв.м. в кадастровом квартале 25:27:030105 по адресу: <...> отказано в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Т4 (зона улично-дорожной сети), которая не предусматривает такой вид разрешенного использования как «пищевая промышленность».

Письмом УМС администрации АГО от 21.11.2022 № У-01-8510/14 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью кв.м. в кадастровом квартале 25:27:030105 по адресу: <...> отказано в связи с нахождением испрашиваемого земельного участок территориальной зоне Т4 (зона улично-дорожной сети), которая предусматривает такой вид разрешенного использования как «пищевая промышленность».

Письмом УМС администрации АГО от 21.11.2022 № У-01-8511/14 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1404 кв.м. в кадастровом квартале 25:27:030105 по адресу: <...> отказано в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), которая не предусматривает такой вид разрешенного использования как «пищевая промышленность».

20.12.2022 ООО «Родниковая вода» обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением вх. №У-01-9394 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3744 кв.м в кадастровом квартале 25:27:030105 по адресу: <...> в соответствии с прилагаемой схемой, для реализации инвестиционного проекта «Строительство производственного цеха по изготовлению мясных и рыбных консервов, оптово-розничная реализация производственной продукции».

Данное заявление администрацией было удовлетворено, по результатам его рассмотрения издано распоряжение МКУ Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа от 28.12.2022 № 1148-рз обществу предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 3 7444 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, Артемовский городской округ, г. Артем, в районе ул. Герцена, 88 из земель населенных пунктов в границах производственной зоны (Ш), в границах зоны улично-дорожной сети (Т4), в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) с видом разрешенного использования «пищевая промышленность».

По результатам проверки в сфере предоставления земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629, прокуратурой г. Артёма внесено представление от 13.03.2023 № Р-01-2413 главе Артемовского городского округа об устранении нарушений закона, ввиду предварительного согласования администрацией АГО в лице управления муниципальной собственности предоставления обществу земельного участка, площадью 3744 кв.м. в кадастровом квартале 25:27:030105 по адресу: <...>, расположенного в зонах Т4 и Ж1, которые не предусматривают такой вид разрешенного использования как «пищевая промышленность».

В целях устранения нарушения земельного законодательства 30.03.2023 органом местного самоуправления вынесено распоряжение № 580-рз от 30.03.2023 об отмене распоряжения администрации Артемовского городского округа от 28.12.2022 № 1148-рз «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, Артемовский городской округ, г. Артема, в районе ул. Герцена, 88, ООО «Родниковая вода».

Посчитав, что указанное распоряжение является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО «Родниковая вода», последнее оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, одним из этапов предоставления земельного участка в аренду является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать, либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением

Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 названной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением МКУ управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа от 28.12.2022 № 1148-рз ООО «Родниковая вода» предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 3744 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, Артемовский городской округ, г. Артем, в районе ул. Герцена, 88 из земель населенных пунктов в границах производственной зоны (П1), в границах зоны улично-дорожной сети (Т4), в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) с видом разрешенного использования «пищевая промышленность».

Вместе с тем, на основании внесенного представления прокурора города г.Артёма, содержащего указание на расположение спорного земельного участка, в границах зон Т4 и Ж1, которые не предусматривают такой вид разрешенного использования как «пищевая промышленность», органом местного самоуправления принято распоряжение от 30.03.2023 № 580-рз об отмене распоряжения администрации Артемовского городского округа от 28.12.2022 № 1148-рз «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Приморский край, Артемовский городской округ, г.Артема, в районе ул. Герцена, 88, ООО «Родниковая вода».

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

В частности, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пп. б п. 1 Постановления № 629).

Согласно пункту 3 Постановления № 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов, таким образом, разрешенное использование земельного участка влияет на его правовой режим, в том числе на возможность и на порядок его предоставления в аренду для строительства.

В соответствии с частью 7 статьи 1 ГрК РФ территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В силу статьи 30 ГрК РФ Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абз. 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается Правилами землепользования и застройки.

ЗК РФ не предусмотрено предоставление земельного участка с разрешенным использованием, не соответствующим установленному градостроительным регламентом территориальной зоны, с последующим изменением вида разрешенного использования и внесением изменений в договор аренды.

Поскольку виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки, на момент рассмотрения уполномоченным органом вопроса о предоставлении земельного участка подлежат учету разрешенные виды использования испрашиваемого участка в соответствии с градостроительным регламентом той или иной территориальной зоны.

В свою очередь, из фрагмента карты функционального зонирования на территории Артемовского городского округа следует, что спорный земельный участок площадью 3744 кв.м. в кадастровом квартале 25:27:030105 по адресу: <...>, на момент принятия оспариваемого распоряжения располагался в границах территориальных зон: Т4 «улично-дорожной сети» и Ж1 «застройки индивидуальными жилыми домами».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Артемовского городского округа, утвержденными решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497, указанные территориальные зоны не предусматривает вид разрешенного использования - «пищевая промышленность».

В рассматриваемом случае указанное обстоятельство должно было послужить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.12.2022 № 1148-рз принято органом местного самоуправления в нарушение пункта 3 Постановления Правительства РФ № 629.

При этом суд принимает внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Следовательно, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

По правилам части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Предусмотренная частью 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ возможность такого контроля направлена на устранение нарушений действующего законодательства, допущенных органом местного самоуправления.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Администрации от 30.03.2023 № 580-рз об отмене распоряжения администрации Артемовского городского округа от 28.12.2022 № И48-рз «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, Артемовский городской округ, г.Артема, в районе ул. Герцена, 88, ООО «Родниковая вода» не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований по правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.