Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А28-13466/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13466/2019
г. Киров
06 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>; 610001, Россия, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 30.07.2019 № 20/2301/19П

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 26.11.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (далее – заявитель, общество, ООО «УК Ленинского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 30.07.2019 № 20/2301/19П. В обоснование заявленного требования общество указывает на нарушение административным органом при проведении проверки положений части 21 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). Считает, что произведенный Инспекцией расчет корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год, является неверным, поскольку Инспекцией не учтен объем потребленной тепловой энергии за июнь 2017 года, в связи с чем полагает, что оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным. В судебном заседании представитель общества поддерживает заявленное требование.

Инспекция в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему требование заявителя не признает, просит в его удовлетворении отказать, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Инспекция извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Инспекции.

Выслушав представителя заявителя, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «УК Ленинского района» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «УК Ленинского района» осуществляло управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (далее – МКД № 21), по договору управления многоквартирным домом от 12.09.2013 № У200/13 до 01.08.2019.

На основании приказа заместителя начальника Инспекции от 13.02.2018 № 328/18 в связи с обращением собственника жилого помещения МКД № 21, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК Ленинского района».

В ходе проверки Инспекцией установлено следующее.

Поставку тепловой энергии в МКД № 21 осуществляет АО «Кировская теплоснабжающая компания» на основании договора теплоснабжения (снабжение тепловой энергии в горячей воде для целей оказания коммунальных услуг) от 12.02.2014 № 916035/14301, заключенного с ООО «УК Ленинского района».

МКД № 21 оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ), который находится в эксплуатации на основании актов повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии с 26.06.2013 по 25.03.2017, с 19.10.2017 по 26.09.2021.

В ходе проверки Инспекцией обнаружено, что заявителем нарушен предусмотренный пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), пунктом 3(2) приложения №2 к Правилам № 354 порядок расчета корректировки платы по отоплению за 2016 год, а также предусмотренный пунктом 42(1) Правил № 354, пунктом 3(1) приложения №2 к Правилам № 354 порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за январь – август 2017 года, поскольку данные начисления произведены с учетом только жилых помещений МКД № 21.

Результаты внеплановой проверки отражены в акте проверки лицензиата лицензирующим органом от 16.03.2018 № 20/90/18.

По результатам проверки выдано предписание № 20/46/18 с целью приведения в соответствие обязательным требованиям действующего законодательства мероприятий указанных в предписании Инспекции, а именно:

1) произвести перерасчет (снятие) излишне начисленных сумм за корректировку платы по отоплению за 2016 год собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД № 21;

2) привести в соответствие начисление платы за коммунальную услугу по отоплению, произведя перерасчет (снятие платы) за январь – август 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД № 21.

Срок исполнения предписания – до 16.05.2018.

16.05.2018 в Инспекцию поступил отчет об исполнении предписания.

На основании приказа заместителя начальника Инспекции от 25.06.2019 № 2301/2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК Ленинского района» с целью проверки исполнения предписания Инспекции от 16.03.2018 № 20/46/18.

Проанализировав отчет и представленные письмом от 24.07.2019 документы, Инспекция пришла к выводу, что ООО «УК Ленинского района» не выполнило требования предписания от 16.03.2018 № 20/46/18 в части приведения в соответствие начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за январь – август 2017 года.

Инспекция в ходе проверки представленных ООО «УК Ленинского района» документов произвела расчет корректировки платы по отоплению за 2017 год для квартиры № 166 МКД № 21 согласно пункту 42(2) Правил № 354, пункту 6(1) приложения 2 Правил № 354 в соответствии с данными, представленными ООО «УК Ленинского района» и АО «КТК»:

1. общий объем потребления тепловой энергии для МКД № 21 за 2017 год составил: 3 662,89438 Гкал;

2. объем потребления тепловой энергии на подогрев холодной воды для горячего водоснабжения за 2017 года с учетом тепловой энергии на подогрев холодной воды для горячего водоснабжения потребленной при содержании общего имущества по жилым и нежилым помещениям составил: 376,32630 Гкал;

3. общее потребление тепловой энергии на отопление МКД № 21 за 2017 год составило 3 286,57 Гкал. = (3 662,89438 Гкал - 376,32630 Гкал);

4. общий размер платы за тепловую энергию МКД № 21 за 2017 год составил: 6 088 826,27 руб.;

5. размер платы на подогрев холодной воды для горячего водоснабжения с учетом тепловой энергии на подогрев холодной воды для горячего водоснабжения потребленной при содержании общего имущества по жилым и нежилым помещениям МКД №21 составил: 623 650,4 руб.;

6. размер платы на отопление МКД № 21 за 2017 год составил 5 465 175,87 руб. = (6 088 826,27 руб.- 623 650,4 руб.);

7. общая площадь жилых и нежилых помещений в МКД № 21: 12 393,7 кв. м = (10 391,4 кв. м + 2 002,3 кв. м);

8.общая площадь квартиры № 166: 45,4 кв. м;

9.общий размер платы за отопление по квартире № 166 за 2017 год,составляет 19 103,41руб.

На основании указанных сведений Инспекция произвела расчет корректировки платы по отоплению за 2017 год для квартиры № 166 спорного МКД: 5 465 175,87 руб. / 12 393,7 кв. м * 45,4 кв. м - 19 103,41 руб. = 916,36 руб. или (20,18 руб./ кв.м общей площади (916,36 руб. / 45,4 кв. м).

В платежном документе за март 2018 года по квартире № 166 МКД № 21 ООО «УК Ленинского района» произвело начисление корректировки платы по отоплению за 2017 год в размере 1 552,68 руб.

На основании указанных обстоятельств Инспекция пришла к выводу о том, что расчет корректировки платы по отоплению за 2017 год произведен ООО «УК Ленинского района» в нарушение требований пункта 42(2) Правил № 354, пункта 6(1) приложения 2 Правил № 354. Излишне начисленная корректировка платы по отоплению за 2017 год по квартире № 166 МКД № 21 составляет 636,32 руб. (14,02 руб./кв.м).

По результатам проверки составлен акт от 30.07.2019 № 20/2301/19, обществу выдано предписание № 20/2301/19П, согласно которому заявителю необходимо провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований, указанных в акте от 30.07.2019 № 20/2301/19 и обеспечению соблюдения обязательных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги в МКД №21, а именно: привести в соответствие начисление платы за коммунальную услугу по отоплению, произведя перерасчет (снятие) начисленной платы за корректировку платы по отоплению за 2017 год собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД № 21.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 30.07.2019 № 20/2301/19П, общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Закона № 294-ФЗ.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выдается в случае установления при обнаружении надзорным органом нарушений законодательства при осуществлении деятельности в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, а также возложение неисполнимых обязанностей, по сути, влекут нарушение его законных прав и интересов.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 (1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг», органам государственной власти субъекта Российской Федерации дано право принять решение об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года), в связи с чем министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области принято распоряжение от 29.09.2016 № 58 «Об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению». Данным распоряжением с 01.09.2017 года предусмотрено изменение способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в отношении всех муниципальных образований, находящихся на территории Кировской области, на оплату в течение отопительного периода. На территории Кировской области такой период составляет 8 месяцев (с сентября по апрель).

Согласно пункту 42(2) Правил № 354 в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

,
где:

Pk.пр - размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в многоквартирном доме, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме или в жилом доме, определенный исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии, а при отсутствии указанных приборов учета - из нормативов потребления;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме или в жилом доме за прошедший год.

В расчете корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год, представленном обществом при проверке в Инспекцию, учитывался в том числе объем потребления тепловой энергии за 4 дня оказания услуги по отоплению в июне 2017 года в соответствии с постановлением администрации города Кирова от 02.06.2017 №1860-п, в пункте 1 которого ресурсоснабжающим организациям рекомендовано завершить с 05.06.2017 отопительный период 2016-2017 годов.

Возражения Инспекции со ссылкой на разъяснения Минстроя, изложенные в письме от 16.05.2019 №21534-АЧ/04, применительно к обстоятельствам настоящего дела в связи с отсутствием сведений ОДПУ в спорном периоде суд находит обоснованными.

Таким образом, расчет корректировки платы по отоплению за 2017 год произведен ООО «УК Ленинского района» в нарушение требований пункта 42(2) Правил № 354, пункта 6(1) приложения 2 Правил № 354.

Суд отклоняет как необоснованные доводы заявителя о том, что Инспекция в нарушение части 21 статьи 10 Закона № 294-ФЗ осуществила проверки за пределами ранее выданного предписания, включив в ее предмет не только исполнение предписания от 16.03.2018 № 20/46/18, но и иные обстоятельства, а именно: начисление корректировки платы за отопление, поскольку заявитель во исполнение требования предписания от 16.03.2018 № 20/46/18 в части приведения в соответствие начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за январь – август 2017 года собственникам (нанимателям) жилых помещений МКД № 21, представил сведения о корректировке платы по отоплению за 2017 год в платежном документе за март 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 30.07.2019 № 20/2301/19П.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 26.09.2019 действие предписания Инспекции от 30.07.2019 № 20/2301/19П приостановлено до принятия судебного акта по делу.

В силу части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении заявленного требования государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>; 610001, Россия, <...>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 30.07.2019 № 20/2301/19П, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова