Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А47-5215/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5215/2022
г. Оренбург
22 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 22 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения», г. Самара (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара (ИНН <***>)

об обязании принять объекты недвижимого имущества в казну;

о прекращении права оперативного управления, права постоянного бессрочного пользования

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 15.04.2022, паспорт;

от ответчика: явки нет, извещен.

В судебное заседание ответчик явку не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» обратилось в арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением:

1)обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение площадью 158,9 кв. м., расположенное по адресу: <...>, нежилое встроенное помещение №1.1 во встроенном помещении №1, кадастровый номер 56:43:0308023:402;

- нежилое помещение площадью 48,5 кв. м., расположенное по адресу: <...>, нежилое встроенное помещение №1.3 во встроенном помещении №1, кадастровый номер 56:43:0308023:401;

- нежилое здание площадью 1382,6 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0314009:50;

- здание учебного корпуса площадью 960,8 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0309055:22;

- нежилое здание площадью 91,8 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0309055:23;

- земельный участок площадью 4128,00 кв. м., расположенный по адресу: <...>, за кадастровым номером 56:43:0309055:4, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

2)обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области прекратить:

- право оперативного управления № 56-56-24/055/2009-020 от 15.01.2010 г. на нежилое помещение площадью 158,9 кв. м., расположенное по адресу: <...>, нежилое встроенное помещение №1.1 во встроенном помещении №1, кадастровый номер 56:43:0308023:402;

- право оперативного управления № 56-56-24/055/2009-018 от 15.01.2010 г. на нежилое помещение площадью 48,5 кв. м., расположенное по адресу: <...>, нежилое встроенное помещение №1.3 во встроенном помещении №1, кадастровый номер 56:43:0308023:401;

- право оперативного управления № 56-56-09/037/2011-267 от 16.08.2011 г. на нежилое здание площадью 1382,6 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0314009:50;

- право оперативного управления № 56-56-24/077/2005-063 от 16.02.2006 г. на здание учебного корпуса площадью 960,8 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0309055:22;

- право оперативного управления № 56-56/019-56/019/152/2016-542/1 от 06.07.2016 г. на нежилое здание площадью 91,8 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0309055:23;

- право постоянного (бессрочного) пользования № 56-56-24/077/2005-064 от 16.02.2006 г. на земельный участок площадью 4128,00 кв. м., расположенный по адресу: <...>, за кадастровым номером 56:43:0309055:4.

а также взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.01.2022 г. исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное разбирательство.

По результатам рассмотрения дела, в судебном заседании Арбитражного суда Самарской области по ходатайству истца, 25.02.2022 вынесено определение о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Оренбургской области.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.04.2022 г. исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное разбирательство.

В ходе рассмотрения судебного заседания истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил.

В определении суда от 25.04.2022 о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении предварительного судебного заседания сторонам разъяснялось, что в случае неявки лиц и отсутствия их возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе вынести определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания согласно части 4 статьи 137 АПК РФ.

Истец в предварительном судебном заседании не возражал против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился, письменных возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости от 24.04.2020 на праве оперативного управления у Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» находятся объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности:

1) нежилое помещение площадью 158,9 кв. м., расположенное по адресу: <...>, нежилое встроенное помещение №1.1 во встроенном помещении № 1, кадастровый номер 56:43:0308023:402;

2) нежилое помещение площадью 48,5 кв. м., расположенное по адресу: <...>, нежилое встроенное помещение № 1.3 во встроенном помещении № 1, кадастровый номер 56:43:0308023:401;

3) нежилое здание площадью 1382,6 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0314009:50;

4) здание учебного корпуса площадью 960,8 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0309055:22;

5) нежилое здание площадью 91,8 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0309055:23.

Также, на праве постоянного (бессрочного) пользования № 56-56-24/077/2005-064 от 16.02.2006 г. истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:43:0309055:4, площадью 4128,00 кв. м., расположенный по адресу: <...>, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

Здания и помещения использовались филиалом СамГУПС в учебном процессе, но с 2017 г. образовательная деятельность филиала прекратилась.

Согласно сведениям из Реестра федерального имущества на «Межведомственном портале Росимущества» полномочиями собственника указанного выше имущества осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.

Приказом от 11.06.2019 г. № 240 Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) принято решение о ликвидации филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» в городе Орске (л.д. 76 т. 1).

16.08.2019 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации филиала за ГРН 6196313095643.

09.10.2019 г. получено положительное решение Комиссии Приволжского территориального управления Росжелдора по оценке принятия решений о прекращении права оперативного управления федеральной государственной организации, находящейся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта, на объект социальной инфраструктуры для детей, являющейся федеральной государственной собственностью, о принятии решения о прекращении права оперативного управления имущество, закреплённое за истцом, расположенное в г. Орске Оренбургской области ввиду ликвидации филиала ФГБОУ ВО «СамГУПС» в г. Орске и прекращения ведения в филиале образовательной деятельности, что подтверждается заключением учредителя от 09.10.2019 г. № 25 (л.д. 79 т. 1) и письмом от 14.10.2019 г. № 1763 (л.д. 78 т. 1).

Росжелдор письмом от 12.12.2019 г. № УУП-3/1440ис уведомил истца о согласовании списания с баланса университета, прекращения прав на объекты федеральной государственной собственности в г. Орске и внесения изменений в Реестр федерального имущества (л.д. 84 т. 1).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем истца выступает Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

В соответствии с пунктом 1.11 Устава СамГУПС от 15.03.2021 г. основным предметом деятельности университета выступает реализация образовательных программ высшего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, основных и дополнительных образовательных программ, дополнительных профессиональных программ, основных программ профессионального обучения.

Протоколом № 11 от 09.12.2019 Федеральным агентством железнодорожного транспорта согласован отказ от права постоянного бессрочного пользования земельным участком и права оперативного управления на недвижимое имущество (л.д. 85-88 т. 1).

Истец направил в адрес ответчика пакет документов (исх. № 07-106 от 24.01.2020; № 07-109 от 28.05.2020) для принятия решения по вопросу прекращения права оперативного управления на здания и помещения, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В ответ на данные письма ТУ Росимущества в Самарской области (№ 63/1989 от 28.02.2020 г. и № 63/5361 от 18.06.2020 г.) сообщило о готовности включения в состав имущества казны РФ, но при условии предоставления дополнительных документов, подтверждающих отсутствие потребности федеральных организаций в использовании данного имущества (л.д. 93-95, 96-98 т. 1).

По результатам обращений СамГУПС в ТУ Росимущества в Самарской области (от 24.01.2020г. № 07-106, от 28.05.2020г. № 07-1019, от 13.10.2020 № 07-2023.), от имени ТУ Росимущества в Самарской области в адрес Росимущества был направлен запрос «Об изъятии объектов недвижимого имущества в казну Российской Федерации» от 02.04.2021 г № 63/3141 (вх. № 28560 от 06.04.2021г.).

В связи с отсутствием ответа на этот запрос, СамГУПС повторно обратился в ТУ Росимущества в Самарской области от 21.05.2021 г № 07 - 1225 (вх. № 63 - 8433 от 24.05.2021г.).

ТУ Росимущества в Самарской области ответило в адрес СамГУПС копией письма от 02.06.2021г № 63/5178 о том, что было направлено письмо от 02.04.2021 № 36/3141 о рассмотрении возможности изъятия в казну Российской Федерации указанных объектов недвижимого имущества с целью последующей их передачи в безвозмездное пользование ГБУ «ГАОО», однако, письмо в ЦА Росимущества направлено не было.

Рассмотрение собственником запроса СамГУПС по прекращению прав на объекты неиспользуемого федерального недвижимого имущества, расположенных в г. Орск Оренбургской области от ответчика в адрес истца не поступило, как и уведомление о принятии объектов недвижимости в казну Российской Федерации, спорное федеральное имущество до настоящего времени истцом не используется в уставной деятельности, в связи с ликвидацией филиала университета в г. Орске.

Ссылаясь на принятие истцом решения об отказе от права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, поскольку нежилые помещения и земельный участок являются излишними и не используется по назначению, необоснованное несение бремени содержания имущества, а также бездействие ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив по правилам статей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Возможность обращения в суд с заявлением о признании права вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым защита нарушенных оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Пунктом 5 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, статьи 53 ЗК РФ суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества в Самарской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации, не является основанием для отказа в иске, поскольку на Агентство и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 N 304-ЭС18-17284.

С учетом указанных норм права и вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований с учетом того, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования имущества, а также по передаче его ответчику.

При этом, ТУ Росимущества в Самарской области не представило каких-либо доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества в казну Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением иска, принимая во внимание, что стороны в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1.Исковые требования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения», удовлетворить.

2. Обязать территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять в казну Российской Федерации от федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» объекты недвижимого имущества:

нежилое помещение площадью 158,9 кв. м., расположенное по адресу: <...>, нежилое встроенное помещение № 1.1 во встроенном помещении № 1, кадастровый номер 56:43:0308023:402;

нежилое помещение площадью 48,5 кв. м., расположенное по адресу: <...>, нежилое встроенное помещение № 1.3 во встроенном помещении № 1, кадастровый номер 56:43:0308023:401;

нежилое здание площадью 1382,6 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0314009:50;

здание учебного корпуса площадью 960,8 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0309055:22;

нежилое здание площадью 91,8 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0309055:23;

земельный участок площадью 4128,00 кв. м., расположенный по адресу: <...>, за кадастровым номером 56:43:0309055:4.

Прекратить право оперативного управления федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» в отношении:

нежилого помещения площадью 158,9 кв. м., расположенное по адресу: <...>, нежилое встроенное помещение № 1.1 во встроенном помещении № 1, кадастровый номер 56:43:0308023:402;

нежилого помещения площадью 48,5 кв. м., расположенное по адресу: <...>, нежилое встроенное помещение № 1.3 во встроенном помещении № 1, кадастровый номер 56:43:0308023:401;

нежилого здания площадью 1382,6 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0314009:50;

здания учебного корпуса площадью 960,8 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0309055:22;

нежилого здания площадью 91,8 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0309055:23;

Прекратить право постоянного бессрочного пользования федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный университет путей сообщения» земельным участком площадью 4128,00 кв. м., расположенным по адресу: <...>, кадастровый номер 56:43:0309055:4.

Возвратить истцу из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, выдав справку.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.В. Калашникова