Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А58-9677/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9677/2019
03 декабря 2019 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2019 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, выразившегося в отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11 июня 2019 г. № 4756-ДИЗО/19, и обязании повторно рассмотреть вопрос о заключении договора аренды,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (ООО «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис») – ФИО2 по доверенности от 20 августа 2019 г., ФИО3 по доверенности от 01 августа 2019 г.,

МКУ «Агентство земельных отношений» ГО «город Якутск» – ФИО4 по доверенности от 09 октября 2019 г. №1356-АЗО,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (далее – ООО «ТЗК АэропортГСМсервис», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «АЗО» ГО «город Якутск», учреждение) о признании незаконным решения, выразившегося в отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11 июня 2019 г. № 4756-ДИЗО/19, и обязании повторно рассмотреть вопрос о заключении договора аренды.

Определением арбитражного суда от 16 сентября 2019 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 22 октября 2019 г.

Определением арбитражного суда от 22 октября 2019 г. судебное разбирательство отложено на 26 ноября 2019 г.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что является добросовестным арендатором земельного участка на основании договора аренды земельного участка от 17 марта 2014 г. №09-1/2014-0172, несет затраты на его благоустройство и освоение, данный участок стратегически важен для снабжения аэропорта ГСМ, указанный договор считается возобновленным на неопределенный срок. Учреждением отказано в предоставлении муниципальной услуги – заключении договора на новый срок в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), и истечением срока действия договора аренды. В качестве оснований неправомерности решения об отказе в заключении договора общество ссылается на его принятие неуполномоченным лицом и предоставление ранее земельного участка без проведения торгов.

Учреждение не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве. Учреждение указывает, что согласно пункту 2.16 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении услуги является истечения срока аренды земельного участка, у общества отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 39.6 ЗК РФ; решение принято уполномоченным органом.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Представитель учреждения просила заявление оставить без удовлетворения.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 17 марта 2014 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (арендодатель) и ООО «ТЗК АэропортГСМсервис» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №09-1/2014-0172, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 14:36:102005:141 общей площадью 5014 кв.м., расположенный по адресу: <...>, для использования под гаражи с автостоянкой на отдельном земельном участке. Пунктом 2.1 стороны определили срок действия договора с 17 марта 2014 г. по 17 марта 2019 г. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) 18 мая 2014 г.

04 апреля 2019 г. общество обратилось в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок.

11 июня 2019 г. учреждение ответило отказом в предоставлении муниципальной услуги, который основан на пункте 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Окружной администрация города Якутска от 24 сентября 2015 г. № 251п (далее – Административный регламент), а именно:

- в соответствии с подпунктом 7 пункта 2.16 Административного регламента на момент заключения нового договора аренды земельного участка отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка с видом разрешенного использования – под гаражи с автостоянкой;

- в соответствии с подпунктом 4 пункта 2.16 Административного регламента заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- земельный участок не используется по целевому назначению.

Не согласившись с указанным отказом, полагая его незаконным и нарушающим права общества, последнее оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти.

Возможность признания незаконными решений органов государственной власти предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый отказ датируется 11 июня 2019 г., с заявлением о признании его недействительным общество обратилось в суд 09 сентября 2019 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, в том числе проверяет наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя полномочия учреждения по принятию оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

В силу установленных главой I Конституции Российской Федерации основ конституционного строя Российская Федерация является правовым государством, в котором вмешательство органов публичной власти в права частных лиц может иметь место только в рамках реализации законных полномочий соответствующего органа (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 4, часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

В связи с этим полномочия органа публичной власти, реализация которых возлагает обязанности на участников хозяйственного оборота, не могут следовать из одного лишь факта отнесения определенной сферы оборота к ведению (контролю) этого органа, а требуют своего непосредственного закрепления в законе (принимаемых в соответствии с законом правовых актах) и должны осуществляться в надлежащих административных процедурах.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее – ЗК РС (Я)).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В обоснование доводов о принятии оспариваемого решения в пределах предоставленных полномочий представитель учреждения ссылается на Административный регламент № 251п и Устав муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск».

Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 г. № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Положение о департаменте).

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Департамент) является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» основными задачами Департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о департаменте).

Оспариваемым решением учреждение ответило отказом в предоставлении муниципальной услуги по заключении договора аренды на новый срок, без проведения торгов.

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 24 сентября 2015 г. № 251п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов».

Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее –муниципальная услуга) (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам, являющимся арендаторами земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

Ранее земельный участок был предоставлен обществу без проведения торгов, соответственно действие указанного Административного регламента применяется при рассмотрении заявления общества.

Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов; 2) решение об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов.

При этом в силу пункта 1.3 Административного регламента структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является Департамент имущественных и земельных отношений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2 Административного регламента (предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией. Ответственным структурным подразделением администрации при предоставлении муниципальной услуги является Департамент).

В силу указанных нормативных положений оснований считать, что полномочиями по предоставлению муниципальной услуги (принятие решения по итогам предоставления муниципальной услуги) обладают иные учреждения, входящие в структуру Окружной администрация города Якутска, у суда не имеется.

Между тем решение об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов подписано руководителем муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» ФИО5

Положениями данного регламента установлено, что муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» является уполномоченным учреждением по рассмотрению и подготовке необходимых документов. Принятие учреждением решений по муниципальной услуге Административном регламентом не предусмотрено. В этой связи доводы учреждения об обратном со ссылкой на Административный регламент судом отклоняются.

Судом также отклоняются доводы учреждения о его полномочиях по принятию оспариваемого решения, в которых МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» ссылается на его устав.

В соответствии с положениями устава МКУ «АЗО», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 июня 2017 г. № 1019р, учреждение осуществляет: регистрацию и ведение единого реестра договоров аренды земельных участков, заключаемых Департаментом имущественных и земельных отношений и администрациями пригородных населенных пунктов, входящих в состав городского округа «город Якутск» (пункт 3.2.1); регистрацию и ведение единого реестра договоров купли-продажи земельных участков (пункт 3.2.2); учет, начисление и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступления доходов от арендной платы (пункт 3.2.4); подготовку проектов распоряжений о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута и иных полномочий (пункт 3.2.6).

Из положений устава не усматривается правомочие учреждения по принятию решений по предоставлению муниципальной услуги. При этом полномочия по подготовке проектов распоряжений не могут приравниваться к принятию самого решения.

Таким образом, в рассматриваемом случае заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что принятие оспариваемого решения об отказе в заключении договора на новый срок отнесено к компетенции учреждения, а не иных органов местного самоуправления.

При вышеуказанных обстоятельствах учреждение превысило имеющиеся полномочия, неправомерно рассмотрело по существу заявление и приняло оспариваемое решение.

То обстоятельство, что позднее заместителем главы города Воробьевым М.С. отказано в заключении договора аренды на новый срок со ссылкой на ответ земельной службы (письмо от 08 июля 2019 г. № 05/1104), не свидетельствует о законности оспариваемого решения, принятого в превышением полномочий. Действительно, письмо от 08 июля 2019 г. № 05/1104 содержит указание на то, что по обращению от 04 апреля 2019 г. Окружной администрацией г. Якутска подготовлен отказ в продлении срока договора аренды. Между тем указанное письмо принято иным органом и по существу содержит решение органа местного самоуправления об отказе в продлении договорных отношений на новый срок.

Общество ссылается на то, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ограничивает в пользовании земельным участком, во исполнение указанного решения Окружной администрацией г. Якутска предприняты действия по погашению записи аренды в ЕГРП, направлено уведомление об освобождении земельного участка.

Поскольку нарушение прав заявителя состоит в принятии учреждением оспариваемого решения, что создает формальные условия для принятия мер по прекращению договора аренды, то признание недействительным оспариваемого решения само по себе обеспечивает восстановление нарушенных прав и законных интересов общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение – признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определением арбитражного суда от 14 ноября 2019 г. частично удовлетворено заявление ООО «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» о принятии обеспечительных мер, МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» запрещено распоряжаться земельным участком, расположенным по адресу: <...>, кадастровый номер 14:36:102005:14 до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума от 28 июля 2011 г. №1557/11, содержащееся в пункте 4 статьи 96 АПК РФ указание о сохранении действия обеспечительных мер до фактического исполнения судебного акта не препятствует их отмене в случае обращения лица с ходатайством об их отмене.

Обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело (часть 1 статьи 97 АПК РФ).

Следовательно, при рассмотрении ходатайства об отмене обеспечительных мер суд проверяет необходимость распространения их действия на будущее время с учетом определенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» требований.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 3000 рублей, уплачена заявителем при обращении в суд (платежное поручение от 27 августа 2019 г. №1064). По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат возмещению обществу за счёт учреждения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требование общества с ограниченной ответственностью «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», выразившееся в отказе в предоставлении муниципальной услуги от 11 июня 2019 г. № 4756-ДИЗО/19, как не соответствующее пункту 2.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 24 сентября 2015 г. № 251п.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Топливо-заправочная компания «АэропортГСМсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок после его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский