Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А07-24674/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24674/2018
г. Уфа
14 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.12.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 14.12.2018 г.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Напольской Н.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Александровой К.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 28.06.2018 № 3320 и обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 3 от 17.07.2018г., паспорт;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ № 3320 от 28.06.2018 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312 общей площадью 8 631 кв. м, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, район Октябрьский, д. Жилино, между улицами Генеральская и Пригородная, и обязании Администрации городского округа г. Уфа РБ заключить с Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312 общей площадью 8 631 кв. м, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, р-н Октябрьский, д. Жилино, между улицами Генеральская и Пригородная.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил заявленные требования (л. д. 66), в редакции заявления от 16.10.2018 просит признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312 общей площадью 8 631 кв. м, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, район Октябрьский, д. Жилино, между улицами Генеральская и Пригородная, выраженное в письме № 3320 от 28.06.2018; обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в двухнедельный срок с момента вступления решения суда взаконную силу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель» в аренду сроком на три года земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312 общей площадью 8 631 кв. м, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, район Октябрьский, д. Жилино, между улицами Генеральская и Пригородная, для целейстроительства спортивно-оздоровительного комплекса, и направить его Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель»; обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312 общей площадью 8 631 кв. м, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, район Октябрьский, д. Жилино, между улицами Генеральская и Пригородная, и направить его Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель».

Данные уточнения судом приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается с учетом указанных уточнений.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованными лицами представлен отзыв на заявление, согласно которому в связи с истечением срока предоставления земельных участков в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312 не представляется возможным.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей заинтересованных лиц.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:


Как следует из материалов дела, ООО УАК «Агидель» 05.12.2014 обратилось в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения объекта (назначение объекта - спортивно-оздоровительный комплекс) и выдаче утвержденного акта о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (л. д. 10). Предполагаемое место размещения – РБ, г. Уфа, п. Жилино, кадастровый номер квартала 02:55:040625, испрашиваемое право на земельный участок - аренда, обоснование примерного размера земельного участка – 9 000 кв. м.

В газете «Вечерняя Уфа» за № 3 (12651) от 13.01.2015 опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду на три года для строительства с предварительным согласованием месте размещения объекта на земельном участке по адресу: д. Жилино между улицами Генеральская и Пригородная в Октябрьском районе, кадастровый номер квартала 02:55:040625 (отчет о результатах публикации информационного сообщения по обращению ООО УАК "Агидель"; л. д. 31).

В письме от 30.01.2015 № 1/3, адресованном главе Администрации ГО г. Уфа РБ, общество УАК "Агидель" просило утвердить акт о выборе земельного участка от 29.12.2014 № А-82/Ю (л. д. 30).

Постановлением Администрации от 26.02.2015 № 577 утвержден акт о выборе № А-82/Ю от 29.12.2014 (по первому варианту) для строительства спортивно-оздоровительного комплекса между улицами Генеральская и Пригородная в д. Жилино в Октябрьском районе ГО г. Уфа РБ, включающий проект границ земельного участка, в пользу ООО УАК «Агидель»; утверждено предварительное согласование места размещения спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке, обозначенном в проекте границ земельного участка (л. д. 32).

Акт о выборе земельного участка для строительства от 29.12.2014 № А-82/Ю подготовлен Главным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфа РБ и утвержден постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 26.02.2015 № 577 (л. д. 12 - 29). К акту выбора прилагаются схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по варианту 1 и по варианту 2 (л. <...>).

29.01.2018 заявитель обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка (л. д. 33). К данному заявлению приложены акт выбора земельного участка от 29.12.2014 № А-82/Ю, постановление от 26.02.2015 № 577, выписка из ЕГРН на земельный участок.

Письмом от 21.02.2018 № 3320 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ сообщило, что подготовлен соответствующий проект постановления, который проходит необходимые согласования, о результатах согласования проекта будет сообщено дополнительно (л. д. 34).

В дальнейшем письмом от 28.06.2018 № 3320 Управление, рассмотрев обращение заявителя, сообщило, что согласно заключению правового управления Администрации ГО г. Уфа РБ по результатам правовой экспертизы проект постановления о предоставлении ООО УАК «Агидель» земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312 был отклонен в связи с истечением срока предоставления земельных участков, предусмотренного п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменении в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем заключение договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312 не представляется возможным (л. д. 35-36).

Полагая, что отказ Администрации в предоставлении в аренду земельного участка, выраженный в письме Управления от 28.06.2018 № 3320, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО УАК «Агидель» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Подпунктом 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком. Заинтересованное лицо обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ (ред. от 08.03.2015) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого до 01.03.2015 г. принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, в течение трех лет со дня принятия этого решения не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может быть предоставлен без проведения торгов лицу, если оно не указано в этом решении. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (ч. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 26.02.2015 г.) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 26.02.2015) установлен закрытый перечень оснований, при которых заявителю может быть отказано в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 Кодекса. Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления (п. 2 ст. 11 Кодекса).

В силу п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 26.02.2015 г.) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (п. 3 ст. 30 Кодекса). Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса (пункт 5 статьи 30 Кодекса).

В п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Согласно п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (п. 3 ст. 31 Кодекса).

Согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 26.02.2015) орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу п. 1 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 26.02.2015) решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Материалами дел подтверждается и сторонами не оспаривается, что постановлением Администрации от 26.02.2015 № 577 утверждены акт выбора № А-82/Ю от 29.12.2014 (по первому варианту) и предварительное согласование места размещения спортивно-оздоровительного комплекса между ул. Генеральская и Пригородная в д. Жилино в Октябрьском районе г. Уфа РБ (л. д. 12 - 29, 32).

При этом к акту выбора приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по варианту 1 (координаты указаны на обороте схемы), утвержденная начальником Управления по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа РБ, на которой имеется подпись исполнителя и отметка "проверено и внесено в базу пространственных объектов 30.12.2014" (л. д. 28). Материалами дела также подтверждается, что земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 02:55:040625:312.

В материалах дела также имеется акт о выборе земельного участка для строительства от 29.12.2014 № А-82/Ю, подписанный начальником Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа РБ, на котором указано, что он утвержден постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 26.02.2015 № 577 (л. д. 12 - 29).

При этом материалами дела также подтверждается, что после опубликования в официальном средстве массовой информации информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду на три года для строительства спортивно-оздоровительного комплекса с предварительным согласованием месте размещения объекта на спорном земельном участке заявлений и предложений от каких-либо заинтересованных лиц не поступило (л. д. 31).

Заявление, поданное обществом УАК "Агидель", соответствует требованиям, установленным п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (л. д. 10).

Оценив все представленные доказательства согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о соблюдении ООО УАК «Агидель» требований ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта от 26.02.2015 г.)

В силу положений ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Заинтересованными лицами в нарушение ст. 65 и ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства, подтверждающие, что постановление № 577 от 26.02.2015 г принято с нарушением норм действующего законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 вышеуказанного Закона, введенному в действие с 01.03.2015, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных Правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормами рассмотрение заявлений и принятие в установленные сроки обоснованных решений о предоставлении земельных участков в собственность или аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с положениями пунктов 4, 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления и в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что общество УАК «Агидель» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка 29.01.2018 (л. д. 33), т. е. в пределах срока действия постановления Администрации ГО г. Уфа от 26.02.2015 № 577 (п. 4 - срок действия 3 года) и в пределах 30-дневного срока для окончательного ответа, установленного п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованными лицами не приведено каких-либо объективных причин, препятствующих своевременному принятию одного из предусмотренных решений в 30-дневный срок, установленный п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом тот ответ, который дан заявителю в письме от 21.02.2018 № 3320 о том, что на основании его обращения подготовлен проект постановления, который в настоящее время проходит необходимые согласования, имеет "промежуточный" характер, окончательного решения не содержит и с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации не может быть признан судом окончательным ответом по существу.

Из содержания ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должен одновременно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая то обстоятельство, что в итоговом ответе Управления земельных и имущественных отношений от 28.06.2018 № 3320 каких-либо иных причин для отказа в предоставлении земельного участка, кроме истечения срока, предусмотренного п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, не содержится, суд считает, что такие действия заинтересованного лица не соответствуют действующему законодательству, целям и задачам предоставления земельного участка в льготном порядке, а названный ненормативный правовой акт не соответствует ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иной подход (орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельного участка, который не принял итогового решения по заявлению в установленный законом срок, в дальнейшем в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка ссылается на истечение срока, предусмотренного п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ (01.03.2018)), не соответствует критерию добросовестности и свидетельствует о злоупотреблении правом.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Из имеющегося в материалах дела кадастрового паспорта следует, что спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (данные о правообладателе отсутствуют).

Согласно 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, который вступил в действие с 01.03.2015 и действовал на момент обращения заявителя с заявлением о выкупе земельного участка), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 № 44/14 утверждено Положение об управлении земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно которому Управление является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (п. 1.2). Основными задачами Управления являются в том числе осуществление прав администрации по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, представление интересов администрации в правоотношениях, возникающих при управлении и распоряжении указанными земельными участками, а также защита имущественных прав и законных интересов администрации в судах по вопросам, входящим в компетенцию Управления (п. 2.2 Положения).

Как следует из п. 3.3 Положения, Управление обеспечивает от имени администрации защиту имущественных прав и интересов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, представляет интересы администрации во всех судах при рассмотрении споров, возникающих из отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет взыскание задолженности по договорам аренды земельных участков.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан является органом, имеющим полномочия на распоряжение спорным земельным участком, в том числе путем принятия решения о его предоставлении в собственность заявителя, при этом данное решение может быть принято и Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан как функциональным органом, уполномоченным на осуществление деятельности администрации. Подготовка проектов договоров также относится к компетенции Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Суд полагает в качестве способа устранения нарушенных прав заявителя обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в двухнедельный срок с момента вступления решения суда взаконную силу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312 общей площадью 8 631 кв. м, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, район Октябрьский, д. Жилино, между улицами Генеральская и Пригородная, для целей строительства спортивно-оздоровительного комплекса, и направить его Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель»; обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312 общей площадью 8 631 кв. м, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, район Октябрьский, д. Жилино, между улицами Генеральская и Пригородная, и направить его Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель».

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом вопрос о сроке действия договора судом не рассматривается, поскольку данное положение касается условий договора и подлежит рассмотрению в порядке искового производства, в то время как в рамках настоящего дела спор рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 49, 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным, противоречащим ст. ст. 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении земельного участка, выраженный в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.06.2018 № 3320.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем обязания в двухнедельный срок с момента вступления решения суда взаконную силу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312 общей площадью 8 631 кв. м, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, район Октябрьский, д. Жилино, между улицами Генеральская и Пригородная, для целейстроительства спортивно-оздоровительного комплекса, и направить его Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель».

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:040625:312 общей площадью 8 631 кв. м, расположенного по адресу: РБ, г. Уфа, район Октябрьский, д. Жилино, между улицами Генеральская и Пригородная, и направить его Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель».

Взыскать Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая аграрная компания «Агидель» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Напольская