Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А62-1868/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Смоленск

18.07.2019 Дело № А62-1868/2019

Резолютивная часть решения оглашена 10.07.2019

Полный текст решения изготовлен 18.07.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Смоленсктеплосеть" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица:

ФИО1,

Открытое акционерное общество "Жилищник" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Смоленское муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 19.02.2019 № 0088/69/2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 –представитель по доверенности;

от СМУП "Горводоканал" – ФИО4 - представитель по доверенности;

от остальных третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие "Смоленсктеплосеть" (далее – заявитель, Предприятие, МУП "Смоленсктеплосеть") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 19.02.2019 № 0088/69/2019, вынесенного Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – ответчик, Инспекция).

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), Открытое акционерное общество "Жилищник" (далее – ОАО "Жилищник"), Смоленское муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" (далее – СМУП "Горводоканал").

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением ФИО1, проживающего по адресу: <...> (к.2), и в соответствии с приказом Инспекции от 29.01.2019 № 0164/ИП в период с 31.01.2019 по 19.02.2019 проведена внеплановая документарная проверка деятельности заявителя по вопросу отсутствия перерасчета размера платы за горячее водоснабжение в период временного отсутствия потребителя коммунальных услуг.

В результате проведенной проверки ответчик установил, что коммуникации, позволяющие оборудовать занимаемое потребителем жилое помещение индивидуальными приборами учета горячей и холодной воды, отсутствует; техническая возможность оборудования жилых помещений в многоквартирном доме, ранее являвшемся общежитием коридорного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), общими приборами учета горячей и холодной воды имеется; в связи с чем, пришел к выводу о несоблюдении Предприятием положений пунктов 56-58 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

В адрес МУП "Смоленсктеплосеть" было вынесено предостережение от 23.10.2018, в котором Предприятию было предложено в срок до 21.12.2018 принять меры по обеспечению соблюдения требований положений пунктов 56-58 Правил № 354.

Предприятием в Инспекцию сообщено, что 20.11.2018 составлен акт об установлении количества проживающих граждан в жилом <...> согласно данному акту ФИО1 в указанном жилом помещении не проживает, однако, перерасчет произведен не был.

Инспекцией вынесено предписание от 19.02.2019 № 0088/69/2019 (далее – предписание), в соответствии с которым Предприятие обязано в срок до 18.03.2019 произвести корректировку ранее начисленной платы за горячее водоснабжение по жилому <...> (далее – жилое помещение) на основании акта об установлении количества проживающих граждан в данном жилом помещении от 20.11.2018.

МУП "Смоленсктеплосеть" с предписанием не согласилось, считает его незаконным и необоснованным, ссылаясь на отсутствие оснований для осуществления перерасчета по коммунальной услуге «горячее водоснабжение» ФИО1, в связи с чем обратилось в суд с заявлением о признании предписания недействительным.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 3, 4.2, пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 оспариваемое предписание вынесено ответчиком в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить, обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 11 статьи 155 ЖК РФ установлено, что неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Пунктом 86 Правил № 354 установлено, что при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета в связи с отсутствием технической возможности его установки, подтвержденной в установленном настоящими Правилами порядке, осуществляется перерасчет размера платы за предоставленную потребителю в таком жилом помещении коммунальную услугу, за исключением коммунальных услуг по отоплению, электроснабжению и газоснабжению на цели отопления жилых (нежилых) помещений, предусмотренных соответственно подпунктами "д" и "е" пункта 4 настоящих Правил.

Если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета и при этом отсутствие технической возможности его установки не подтверждено в установленном настоящими Правилами порядке либо в случае неисправности индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в жилом помещении и неисполнения потребителем в соответствии с требованиями пункта 81(13) настоящих Правил обязанности по устранению его неисправности, перерасчет не производится, за исключением подтвержденного соответствующими документами случая отсутствия всех проживающих в жилом помещении лиц в результате действия непреодолимой силы.

На основании изложенного перерасчет платы за коммунальные услуги осуществляется исключительно в случае временного отсутствия потребителя в жилом помещении, плата за которое рассчитывается исходя из нормативов потребления в случаях, когда жилое помещение не оборудовано приборами учета по причине отсутствия технической возможности их установки.

Из материалов дела усматривается, что расчет платы за горячее водоснабжение в многоквартирном доме № 14 по Киевскому пер. в г.Смоленске производится исходя из нормативов потребления.

Согласно акту от 26.06.2019, совместно составленному лицами, участвующими в деле (кроме ФИО1, который не обеспечил свое присутствие), занимаемая ФИО1 комната расположена на втором этаже дома № 14 по Киевскому пер. в блоке, который состоит из восьми комнат и мест общего пользования: умывальник, душевая, санузел; в жилых комнатах стояки горячего и холодного водоснабжения отсутствуют. Техническая возможность установки общих (общеквартирных) приборов учета горячей и холодной воды имеется, а именно: прибор учета горячей воды возможно установить на ответвлении от стояка, расположенного в умывальной комнате.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что указанный потребитель занимает жилое помещение в условиях, соответствующих коммунальной квартире.

Статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1).

Собственник, не обеспечивший установку приборов, не вправе ссылаться на отсутствие таких приборов как на основание для освобождения его от оплаты коммунальных услуг.

Пунктом 1 статьи 247 ГК РФ закреплено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает механизм разрешения вопросов, связанных с владением и пользованием имущества, находящегося в долевой собственности.

Следовательно, в случае, если потребителем не установлен прибор учета при наличии технической возможности его установки, право на перерасчет платы отсутствует. Данное положение Правил № 354 соответствует жилищному законодательству, Федеральному закону № 261-ФЗ и гражданскому законодательству. Отсутствие соглашения между собственниками жилого помещения в отношении порядка пользования жилым помещением, установки прибора учета не может рассматриваться в качестве технической невозможности установки прибора учета.

Поскольку перерасчет осуществляется в случае отсутствия приборов учета в связи с технической невозможностью их установки, абзацем вторым пункта 92 Правил предусмотрено, что к заявлению о перерасчете помимо документов, подтверждающих временное отсутствие, должен быть приложен акт обследования на предмет установления отсутствия технической возможности установки прибора учета.

Данное предписание Правил не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов потребителя, поскольку принято в соответствии и в целях реализации норм жилищного законодательства и Федерального закона № 261-ФЗ.

Указанная правовая позиция отражена в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2018 № АКПИ18-603.

Принимая во внимание, что жилое помещение общим (квартирным) прибором учета не оборудовано при наличии технической возможности его установки, право на перерасчет платы отсутствует.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что обжалуемое предписания не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Предприятия, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд отмечает, что ссылки Инспекции на нарушение заявителем положений пунктов 56-58 Правил № 354 являются несостоятельными, поскольку предусмотренный данными пунктами Правил № 354 акт составляется в целях установления количества граждан, временно проживающих, а не временно отсутствующих в жилом помещении, т.е. в иных целях и случаях.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание от 19.02.2019 № 0088/69/2019 Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>), вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия "Смоленсктеплосеть" (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия "Смоленсктеплосеть" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова