Решение от 20 января 2020 г. по делу № А38-8695/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-8695/2019
г. Йошкар-Ола
20» января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Звениговский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3, ФИО4 по доверенностям

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Звениговский» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным и отмене принятого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл (далее – ответчик, управление, административный орган) постановления № 134 от 9 октября 2019 года о привлечении СПК «Звениговский» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в части размера назначенного административного штрафа и изменении постановления путем снижения размера штрафа до 150 000 руб.

Заявитель признал факт совершения административного правонарушения. Однако, по мнению кооператива, с учетом совершения правонарушения впервые и отсутствия последствий противоправного деяния в виде причинения вреда окружающей среде размер назначенного штрафа несоразмерен правонарушению, его уплата может привести к финансовой несостоятельности кооператива, поэтому административный штраф должен быть снижен на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до 150 000 руб. (т.1, л.д. 6-9, 94, т.3, л.д. 81).

Ответчик в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании требование не признал и указал, что считает доказанным состав административного правонарушения, выраженный в использовании кооперативом недр с нарушением лицензий на пользование недрами. Управление также указало на отсутствие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности снижения назначенного административного штрафа до размера менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (т.1, л.д. 109-111, т.3, л.д. 81).

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по РМЭ № 108-р (гк) от 30.07.2019 в отношении СПК «Звениговский» была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, о проведении которой исполнительный директор уведомлен заблаговременно (т.1, л.д. 112-125). В ходе проверки установлена эксплуатация СПК «Звениговский» водозабора «КРС» у д. Анис-Сола Звениговского района Республики Марий Эл, состоящего из 4 скважин глубиной 52-100 м: №№ 10н, 11, 13, 14н, на основании лицензии серии ЙШК № 02651 ВР от 28.12.2015 сроком действия до 28.12.2040; водозабора «СВК» у п. Шелангер Звениговского района Республики Марий Эл, состоящего из 8 скважин глубиной 48-114 м: №№ 4, 4н, 7, 15, 16, 17н, 20н, 1-Р, на основании лицензии серии ЙШК № 02652 ВР от 28.12.2015 сроком действия до 28.12.2040 (т.1. л.д. 126-160). Все скважины были осмотрены в присутствии двух понятых и представителя кооператива, о чем 5 сентября 2019 года составлен протокол осмотра (т.2, л.д. 49-61). Управлением были выявлены и отражены в акте № 100 от 06.09.2019 следующие нарушения условий лицензий на пользование недрами (т.2, л.д. 68-118):

- в нарушение пунктов 4.2.1 приложений к лицензиям кооперативом не начато проведение геологического изучения недр (поисков и оценки) в срок не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке (20.12.2016) проектов работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождений подземных вод) на водозаборах «КРС» и «СВК», получивших положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом о недрах;

- в нарушение пунктов 4.1.2 приложений к лицензиям кооперативом не представлены в установленный срок (не позднее 6 месяцев после завершения срока проведения поисково-оценочных работ, предусмотренного утвержденными в установленном порядке проектами работ по геологическому изучению недр) на государственную экспертизу запасов подземных вод в соответствии с Законом о недрах материалы по результатам геологического изучения недр (поисков и оценки месторождений подземных вод);

- нарушен порядок внесения регулярных платежей за пользование недрами, предусмотренный пунктами 6.2.1 приложений к лицензиям и пунктом 4 статьи 43 Закона о недрах, согласно которым внесение регулярных платежей за пользование недрами должно осуществляться ежеквартально не позднее последнего числа месяца, следующего за истекшим кварталом, равными долями в размере одной четвертой от суммы платежа, рассчитанного за год (платежи за период с 1 квартала 2015 года по 2 квартал 2019 года внесены кооперативом только 30 августа 2019 года, что подтверждается платежными поручениями №№ 5664-5678 от 30.08.2019);

- вопреки пунктам 9.5 приложений к лицензиям кооперативом не выполнялась обязанность по представлению не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информационных отчетов о проведенных работах на предоставленных в пользование участках недр (водозаборы «КРС» и «СВК»), в том числе за 2018 год;

- вопреки пункту 9.1 приложения к лицензии серии ЙШК № 02652 ВР кооперативом не представлена в территориальный фонд геологической информации информация о недрах на скважине № 4н водозабора СВК;

- вопреки пунктам 10 приложений к лицензиям, статье 12 Закона о недрах, пунктам 2, 5 и 8 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, кооперативом не выполнены в целях обеспечения охраны недр и окружающей среды мероприятия по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов: наблюдение за микробиологическим состоянием подземных вод проводится с нарушением установленной периодичности; наблюдение за радиационным состоянием подземных вод не проводится; также не проводится наблюдение за уровенным режимом подземных вод; водозаборы не оборудованы наблюдательными скважинами для проведения систематических наблюдений за качеством и уровнем подземных вод; конструкция оголовка скважин № 4н, 17н водозабора «КРС» и скважины № 10н водозабора «СВК» не обеспечивает полную герметизацию, исключающую проникновение в межтрубное и затрубное пространства скважин поверхностной воды и загрязнений;

- в нарушение пункта 9 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94 кооператив не уведомил Управление Росприроднадзора по Республике Марий Эл об ухудшении качества добываемых подземных вод, выраженном в превышении показателей минерализации, жесткости, появлении химического загрязнения, в течение одних суток с момента получения заключений от 11.03.2019 и от 03.07.2019 по результатам проведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» лабораторных исследований;

- вопреки пунктам 10 приложений к лицензиям, статьям 12, 22 и 23 Закона о недрах кооперативом не выполнены в целях обеспечения рационального использования недр мероприятия по ежедневному учету объема добытых из недр подземных вод (на момент проверки не велся журнал учета водопотребления средствами измерений в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205) и предоставлению полученных учетных данных в органы государственной статистики (до 20 января года, следующего за отчетным), в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом);

- вопреки частям 1 и 4 статьи 7, части 3 статьи 11, пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах кооператив не соблюдает запрет на добычу подземных вод за границами участка недр, предоставленного в пользование в соответствии с лицензией серии ЙШК № 02652 ВР на пользование недрами.

27 сентября 2019 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл составлен протокол №189 об административном правонарушении, в котором указано на нарушение СПК «Звениговский» вопреки положениям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) условий лицензий серии ЙШК № 02651 ВР и серии ЙШК № 02652 ВР на пользование недрами (т.2, л.д. 120-135).

9 октября 2019 года старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл принято постановление №134 о привлечении СПК «Звениговский» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей (т.2, л.д. 142-157).

15.10.2019 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (т.1, л.д. 102-104).

Не согласившись с размером назначенного административного штрафа, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности в части назначенного наказания.

Правомерность заявленного требования и возражений административного органа проверены арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности определен частью 6 статьи 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе: указание границ участка недр, предоставляемого в пользование (пункт 3); сроки начала работ по подготовке технического проекта, выходу на проектную мощность, представлению геологической информации на государственную экспертизу (пункт 5); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами (пункт 6); сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (пункт 8); условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 9).

В статье 23 Закона о недрах закреплены основные требования по рациональному использованию и охране недр, среди которых: недопущение самовольного пользования недрами; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами.

Собранными административным органом доказательствами (протоколом осмотра от 05.09.2019, актом проверки от 06.09.2019) подтверждается, что СПК «Звениговский» осуществляет эксплуатацию водозабора «КРС» у д. Анис-Сола Звениговского района Республики Марий Эл, состоящего из 4 скважин глубиной 52-100 м: №№ 10н, 11, 13, 14н, и водозабора «СВК» у п. Шелангер Звениговского района Республики Марий Эл, состоящего из 8 скважин глубиной 48-114 м: №№ 4, 4н, 7, 15, 16, 17н, 20н, 1-Р, с нарушением условий лицензии на пользование недрами, содержащимися соответственно в лицензии серии ЙШК № 02651 ВР от 28.12.2015 и в лицензии серии ЙШК № 02652 ВР от 28.12.2015, а также в вышеуказанных положениях статей 12 и 23 Закона о недрах.

Таким образом, факт совершения СПК «Звениговский» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, арбитражный суд признает доказанным.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно статье 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Арбитражный суд, принимая во внимание положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признает СПК «Звениговский» виновным в совершении административного правонарушения, так как сведения об объективных обстоятельствах, препятствующих исполнению условий лицензий, им не представлены.

Исходя из проведенного по правилам статей 71 и 162 АПК РФ анализа представленных доказательств арбитражный суд делает вывод о том, что административным органом доказано наличие в действиях кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных прав и законных интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Протокол составлен и постановление вынесено должностными лицами Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (пункт 3 статьи Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293) в рамках компетенции, предусмотренной статьей 23.22 и частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены, о времени, дате и месте составления протокола и рассмотрения дела оно извещено надлежащим образом (т.2, л.д. 119, 136-138, 140-141).

На момент вынесения оспариваемого постановления по ряду нарушений, заключающихся в неисполнении обязанностей к определенным правовыми актами срокам, истек установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, исчисляемый со дня совершения соответствующего нарушения. К ним относятся невыполнение в установленные сроки обязанностей по проведению геологического изучения недр (поисков и оценки) и представлению на государственную экспертизу материалов по результатам геологического изучения недр (поисков и оценки месторождений подземных вод); обязанности по внесению регулярных платежей за пользование недрами; обязанности по представлению в соответствующий территориальный орган Федерального агентства по недропользованию информационных отчетов о проведенных работах на предоставленных в пользование участках недр; обязанности по уведомлению Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл об ухудшении качества добываемых подземных вод; обязанности по представлению полученных учетных данных об объемах добытых из недр подземных вод в органы государственной и в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

Последствия истечения срока давности прямо определены законом. Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 2 от 27 января 2003 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска срока привлечения к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

Между тем остальные допущенные кооперативом нарушения лицензионных условий, каждое из которых может рассматриваться в качестве отдельного административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, являются длящимися, поэтому срок привлечения за их совершение к административной ответственности, исчисляемый со дня обнаружения правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не считается пропущенным на 9 октября 2019 года, когда было принято оспариваемое постановление. Учитывая, что такие нарушения связаны с несоблюдением требований по охране недр и окружающей среды, они представляются более опасными, поэтому привлечение СПК «Звениговский» за их совершение к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ арбитражный суд признает законным.

Санкция части 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

По правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая опасный характер нарушений лицензионных условий, отсутствие доказательств их устранения на момент рассмотрения дела, арбитражный суд считает невозможным уменьшить размер назначенного управлением административного штрафа.

Таким образом, обжалуемое постановление о назначении административного наказания принято административным органом при наличии законных правовых и процессуальных оснований для привлечения кооператива к административной ответственности. Поэтому в силу части 3 статьи 211 АПК РФ суд принимает решение об отказе заявителю в удовлетворении требования.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Поэтому государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная по платежному поручению № 7017 от 17.10.2019 за рассмотрение заявления, подлежит в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса РФ возврату из федерального бюджета

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать сельскохозяйственному производственному кооперативу «Звениговский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене в части постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл о назначении административного наказания № 134 от 09 октября 2019 года о привлечении сельскохозяйственного производственного кооператива «Звениговский» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

2. Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу «Звениговский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению №7017 от 17.10.2019.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья В.В. Лежнин