Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А71-14535/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 14535/2019
г. Ижевск
22 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске г. Воткинск о привлечении Открытого акционерного общества «Удмуртнефть» г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 24.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Воткинске (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Удмуртнефть» (далее – ОАО «Удмуртнефть», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании административный орган требования поддержал в полном объеме.

Ответчик факт нарушения не отрицает, вину признает, указывает, что правонарушение не повлекло негативных последствий, предприняты меры по устранению нарушений и выполнению предписания.

Из представленных по делу доказательств следует, что ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске 12.08.2019 в период с 20-00 час. до 24-00 час. при обследовании территории водозабора «Сива» (кадастровый номер земельного участка 18:04:004001:2) установлено, что на открытой площадке на берегу реки Сива ОАО «Удмуртнефть» установлено 3 береговых насоса, на другом берегу реки расположены жилые дома граждан с. Первомайский, которые написали жалобу на высокий уровень шума от работы береговых насосов. В целях защиты от шума насосы от берега ограждены стеной, выполненной из профнастила, изнутри профнастил обшит пенопластом, участки места вхождения трубопровода закрыты базальтовым волокном.

В ходе обследования территории водозабора «Сива», расположенного по адресу: УР, Воткинский район, с. Первомайский, при непосредственном обнаружении установлено, что юридическим лицом ОАО «Удмуртнефть» при эксплуатации оборудования допущены нарушения требований технических регламентов, создавших угрозу жизни и здоровью граждан, а именно:

- при осмотре насосов и двигателей установлено, что в нарушение п.7, п.8 ст.5 ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» (далее – ТР ТС 010/2011, технический регламент) насосы и двигатели к ним не имеют четких и нестираемых предупреждающих надписей или знаки о видах опасности; все насосы и двигатели не имеют хорошо различимую четкую и нестираемую идентификационную надпись, содержащую: наименование изготовителя и (или) его товарный знак (изготовитель указан только на двигателе № 6); наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии) (на двигателе № 6 имеется, но практически не читается); месяц и год изготовления. На двигателе № 8 имеется информация, которая не понятна для восприятия, так как содержит различные цифры, что они означают не понятно. На указанном оборудовании имеется информация, указанная сотрудниками организации (со слов представителя начальника цеха ППД ФИО4 обозначающая номер оборудования, дату последнего ремонта);

- в нарушение п. 8 ст. 4 TP ТС 010/2011 в руководствах (инструкции) по эксплуатации не указаны назначенный срок службы оборудования и (или) ресурс в зависимости от конструктивных особенностей оборудования;

- в нарушение п.п. 6, 8 ст. 8 TP ТС 010/2011 не представлены паспорта на оборудование, где должна указываться информация об обязательном подтверждении соответствия оборудования обязательным требованиям (сертификат соответствия, либо декларация о соответствии);

Согласно письму ОАО «Удмуртнефть» на 15.08.2019 представлены копии паспортов на насосы марки ЦНС 300-240 № 646, № 1052, №709 (при этом на насосе №7 на табличке указано ЦНС 300-120, на насосе № 6 марка частично не читается ЦНС 300-..0), заводские номера на оборудовании отсутствуют, что затрудняет идентифицировать эксплуатируемое оборудование с представленными документами. Вместо паспортов на электродвигатели направлены технические характеристики;

- в нарушение п.п. 16, 17 ст. 5 TP ТС 010/2011 согласно представленным эксплуатационным документам оборудование отличается от проектного, при этом не представлены документы по оценке риска оборудования по шуму. При этом шум для насосов нормируется по эксплуатационной документации таблица 3, не разработаны меры по обеспечению установленных в обосновании безопасности значений риска с учетом принятых в организации технологических процессов и системы контроля;

- в нарушение п. 10. TP ТС 010/2011 в представленной эксплуатационной документации «Техническое описание и инструкция по эксплуатации «Насосы центробежные многоступенчатые секционные ЦНСн105-98, ...ЦНСнЗОО-120 и электронасосные агрегаты на их основе» не указаны наименование изготовителя и его товарный знак, не указаны месяц и год изготовления используемого оборудования, эксплуатационная документация на электродвигатели асинхронные взрывобезопасные ВАО2, ВАОУ руководство по эксплуатации ИАЕЦ 528226.005РЭ не указаны месяц и год изготовления используемого оборудования;

- в нарушение п.8. ст. 4 TP ТС 010/2011, приложение 1 п.53 в эксплуатационной документации на электродвигатели асинхронные взрывобезопасные ВАО2. ВАОУ руководство по эксплуатации ИАЕЦ 528226.005РЭ в характеристике оборудования не указан уровень звуковой мощности в октавных полосах (допустимый уровень шума);

- в нарушение эксплуатационной документации на электродвигатели асинхронные взрывобезопасные ВАО2. ВАОУ руководство по эксплуатации ИАЕЦ 528226.005РЭ п. 1.1.2. - электродвигатели № 6, 8 установлены под открытым небом, что не обеспечивает отсутствие непосредственных воздействий атмосферных явлений. Над двигателем № 7 имеется сооружение для защиты от атмосферного воздействия;

- в нарушение эксплуатационной документации «Насосы центрбежные многоступенчатые секционные ЦНСн105-98, ...ЦНСн300-120 и электронасосные агрегаты на их основе» п. 3.2.2, п. 3.2.3 насосы размещены под открытым небом, вне помещений, проект на установку береговых насосов не представлен, п. 3.2.10 при эксплуатации указанного оборудования не обеспечено соблюдение санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых зданий, и на территории жилой застройки» в ночное время на территории жилой застройки и в жилых помещениях, что подтверждается жалобой от граждан на повышенный шум и результатами измерений шума на территории жилой застройки и в жилых помещениях в ночное время (протокол от 14.08.2019 № 1908019-ш, экспертное заключение от 21.08.2019 № 1410/3).

Согласно экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 21.08.2019 № 1410/3 измерения фактических значений уровней шума проводились в спальной комнате жилого дома поадресу: Удмуртская Республика, <...>,д. 43 в дневное и ночное время при включенном и выключенном насосном оборудовании ОАО «Удмуртнефть». Представлен протокол измерения уровня шума от 14.08.2019 №1908019-111. При выключенном оборудовании ОАО «Удмуртнефть» в дневное и ночное время фактические значения эквивалентного уровня звука (в дБА), максимального уровня звука (в дБА) не превышают гигиенический норматив. При включенном оборудовании в дневное время фактические значения эквивалентного уровня звука (в дБА), фактические значения максимального уровня звука (в дБА) не превышают гигиенический норматив. При включенном оборудовании ОАО «Удмуртнефть» в ночное время фактические значения максимального уровня звука (в дБА) не превышают гигиенический норматив. При включенном оборудовании ОАО «Удмуртнефть» в ночное время фактические значения эквивалентного уровня звука (в дБА) составляют 35,3 ±0,7 дБА (откорректированное значение 33,3 ±0,7 дБА), что превышает гигиенический норматив 30 дБА, указанный в таблице 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», приложение №3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Измерения фактических значений уровней шума проводились на территории жилой застройки в трех точках: №1, №2, №3 по адресу: <...> в дневное и ночное время при включенном и выключенном насосном оборудовании ОАО «Удмуртнефть». Представлен протокол измерения уровня шума от 21.08.2019 №1908020-111.

При выключенном оборудовании ОАО «Удмуртнефть» в дневное и ночное время фактические значения эквивалентного уровня звука (в дБА), максимального уровня звука (в дБА) в трех точках: №1, №2, №3 не превышают гигиенический норматив.

При включенном оборудовании ОАО «Удмуртиефть» в дневное время фактические значения эквивалентного уровня звука (в дБА), фактические значения максимального уровня звука (в дБА) в трех точках: №1, №2, №3 не превышают гигиенический норматив. При включенном оборудовании в ночное время фактические значения максимального уровня звука (в дБА) в трех точках: №1, №2, №3 не превышают гигиенический норматив. При включенном оборудовании в ночное время фактические значения эквивалентного уровня звука (в дБА) составляют в точке №1 47,8±0,7 дБА (откорректированное значение 46,8 ±0,7 дБА), в точке №2 47,6±0,7 дБА (откорректированное значение 47,6 ±0,7 дБА), в точке №3 47,4±0,7 дБА (откорректированное значение 47,4 ±0,7 дБА), что превышает гигиенический норматив 45 дБА, указанный в таблице 3 СН 2.2.4/2.11.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», приложение №3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Сани-тарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно данным вахтового журнала береговые насосы работали в ночное время 11.04.2019 круглосуточно работали в период с 12.04.2019 по 13.05.2019, с 19.07.2019 по 22.07.2019 работали в ночное время, с 24.07.2019 по 26.07.2019 работали в ночное время, создавая угрозу здоровью граждан в ночное время.

На основании письменного коллективного заявления граждан, проживающих по адресу: <...> (от 26.07.2019 вх. № 2105) по поводу постоянного шума, исходящего от технологического оборудования ОАО «Удмуртнефть», размещенного на противоположном берегу р. Сива, 26.07.2019 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Воткинске вынесено определение № 20 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По факту выявленного нарушения 14.08.2019 в адрес ОАО «Удмуртнефть» было направлено уведомление о явке законного представителя или лица, наделенного полномочиями по защите интересов юридического лица, для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 4).

23.08.2019 в присутствии представителя общества по доверенности ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (л.д. 5-7).

Копия протокола вручена представителю общества 23.08.2019, о чем имеется соответствующая отметка (л.д.7).

Определением от 23.08.2019 № 72 материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Удмуртской Республики, к компетенции которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к машинам и (или) оборудованию при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации, обеспечения свободного перемещения машин и (или) оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территорию Таможенного союза разработан и утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 Технический регламент Таможенного союза TP ТС 010/2011.

Настоящий технический регламент распространяется на машины и (или) оборудование, выпускаемое в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза (п. 1).

TP ТС 010/2011 устанавливает минимально необходимые требования к безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (п. 2).

Согласно абз. 15 ч. 1 ст. 2 TP ТС 010/2011 оборудование - это применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему.

По правилам п. 7 ст. 5 TP ТС 010/2011 машина и (или) оборудование должны иметь четкие и нестираемые предупреждающие надписи или знаки о видах опасности.

Согласно п. 8 ст. 5 TP ТС 010/2011, машина и (или) оборудование должны иметь хорошо различимую четкую нестираемую идентификационную надпись, содержащую:

1)наименование изготовителя и (или) его товарный знак;

2)наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии);

3)месяц и год изготовления.

В соответствии с п.8 ст.4 ТР ТС 010/2011 установлено, что разработка руководства (инструкции) по эксплуатации является неотъемлемой частью разработки (проектирования) машины и (или) оборудования. Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

- сведения о конструкции, принципе действия, характеристиках (свойствах) машин и/или оборудования;

- указания по монтажу или сборке, наладке или регулировке, техническому обслуживанию и ремонту машины и (или) оборудования;

- указания по использованию машины и (или) оборудования и меры по обеспечению безопасности, которые необходимо соблюдать при эксплуатации машины и (или) оборудования, включая ввод в эксплуатацию, применению по назначению, техническое обслуживание, все виды ремонта, периодическое диагностирование, испытания, транспортирование, упаковку, консервацию и условия хранения;

- назначенные показатели (назначенный срок хранения, назначенный срок службы и (или) назначенный ресурс) в зависимости от конструктивных особенностей. По истечении назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы) машина и (или) оборудование изымаются из эксплуатации и принимается решение о направлении их в ремонт, об утилизации, о проверке и об установлении новых назначенных показателей (назначенного ресурса, срока хранения, срока службы);

- перечень критических отказов, возможные ошибочные действия персонала, которые приводят к инциденту или аварии;

- действия персонала в случае инцидента, критического отказа или аварии;

- критерии предельных состояний;

- указания по выводу из эксплуатации и утилизации;

- сведения о квалификации обслуживающего персонала.

В силу п. 10 ст. 5 ТР ТС 010/2011 сведения, указанные в п. 8 ст. 5 (наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и (или) обозначение машины и (или) оборудования (тип, марка, модель (при наличии), месяц и год изготовления), должны содержаться в руководстве (инструкции) по эксплуатации. Кроме того, руководство (инструкция) по эксплуатации должно содержать наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними.

Пунктами 16, 17 ст.5 ТР ТС 010/2011 установлено, что после проведения капитального ремонта машины и (или) оборудования должна проводиться оценка риска, значение которого не должно быть выше допустимого. При необходимости разрабатываются технические и организационные меры, направленные на достижение значений допустимого риска; для отремонтированных машин и (или) оборудования, не отвечающих требованиям проектной (конструкторской) документации, должны разрабатываться меры по обеспечению установленных в обосновании безопасности значений риска с учетом принятых в организации технологических процессов и системы контроля.

В соответствии с п. 6 ст.8 ТР ТС 010/2011 декларация о соответствии или сертификат соответствия является единственным документом, подтверждающим соответствие машины и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента.

Пунктом 8 ст.8 ТР ТС 010/2011 предусмотрено, что сведения о декларации соответствия или о сертификате соответствия должны быть указаны в паспорте машины и (или) оборудования.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения требований вышеуказанных норм и правил подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 23.08.2019, фотоматериалами, иными материалами административного дела, и ответчиком не оспаривается.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов.

Допущенные ответчиком нарушения вышеуказанных норм технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в действиях ответчика административным органом доказано.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технических регламентов. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

В ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для назначения предупреждения, поскольку ответчик не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что установлено в ходе проверки, и, кроме того, совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ОАО «Удмуртнефть» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-0, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-0, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу ч. 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

На основании вышеизложенного судом учтено, что в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 300 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

В рассматриваемом случае сумма минимального размера санкции в размере 300 000 руб. представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, учитывая тот факт, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, а также учитывая, что обществом предпринимаются меры по устранению правонарушения, суд с учетом ч. 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ОАО «Удмуртнефть» к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (статья 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество «Удмуртнефть», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации - 17.05.1994, г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН – <***>, КПП – 184101001, банк – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, счет – 40101810922020019001, КБК – 141 1 16 01000 01 6000 140, ОКТМО – 94710000, УИН 14104180063200006765.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья М.С. Сидорова