Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А11-12184/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-12184/2019
г. Владимир
12 ноября 2019 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Суздале Владимирской области (601293, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с муниципального казенного учреждения культуры "Новоалександровский культурно-досуговый центр" (601282, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа в сумме 5 000 руб.,

без вызова сторон.

Суд установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Суздале Владимирской области (далее – заявитель, Управление, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о взыскании с муниципального казенного учреждения культуры "Новоалександровский культурно-досуговый центр", Владимирская область, Суздальский район, с. Новоалександрово (далее – заинтересованное лицо, Учреждение, МК УК "Новоалександровский КДЦ") штрафа в сумме 5 000 руб., предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"), за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период февраль, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2018 года, январь 2019 года.

Дело № А11-12184/2019 рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании норм главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся документам.

Решением арбитражного суда от 30.10.2019, принятым в виде резолютивной части решения, государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Суздале Владимирской области в удовлетворении требования о взыскании с МК УК "Новоалександровский КДЦ", штрафа в сумме 5 000 руб. отказано.

05.11.2019 пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А11-12184/2019.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев заявление Управления о составлении мотивированного решения, арбитражный суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за февраль, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2018 года, январь 2019 года.

В ходе проверки было установлено, что страхователь представил отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2018 года - 12.03.2019 на 3 застрахованных лиц; за июнь 2018 года – 12.03.2019 на 1 застрахованное лицо; за июль 2018 года – 12.03.2019 на 1 застрахованное лицо; за август 2018 года – 12.03.2019 на 1 застрахованное лицо; за октябрь 2018 года – 12.03.2019 на 1 застрахованное лицо; за ноябрь 2018 года – 12.03.2019 на 2 застрахованных лиц; за январь 2019 года – 14.03.2019 на 1 застрахованное лицо; ранее не указанных в исходной форме за соответствующий период, чем нарушил срок представления отчетности, утвержденный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". При этом в форме СЗВ-М (исходная) сведения на указанных лиц представлены не были.

По результатам проверки Пенсионным фондом выявлен факт несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период февраль, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2018 года, январь 2019 года в отношении застрахованных лиц, в связи с чем, в отношении страхователя составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.03.2019 № № 043S18190002707, 043S18190002797, 043S18190002699, 043S18190002701, 043S18190002702, 043S18190002703. 043S18190002704, в которых указано, что рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов состоится 24.04.2019.

По результатам рассмотрения актов проверки Управлением 24.04.2019 в отсутствие страхователя вынесены решения № № 043S19190003685, 043S19190003691, 043S19190003690, 043S19190003689, 043S19190003688, 043S19190003687, 043S19190003686 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период февраль, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2018 года, январь 2019 года в виде штрафа в общей сумме 5 000 руб. в отношении застрахованных лиц, указанных в форме СЗВ-М (дополняющая), ранее не указанных в исходной форме за соответствующие периоды.

В подтверждение направления страхователю решений в материалы дела представлен список внутренних почтовых отправлений.

Пенсионным фондом страхователю выставлены соответствующие требования с указанием срока добровольной уплаты финансовых санкций до 11.06.2019 в общей сумме 5 000 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные Управлением доказательства, приведенные им доводы, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Учреждение в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В преамбуле Федерального закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Уведомление), утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п (приложение № 5).

В соответствии с пунктом 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что первоначально индивидуальные сведения на работников Учреждение представило в установленный законом срок.

Дополняющий отчет, поданный с целью дополнения ранее направленных сведений о застрахованных лицах (их количестве), представлен в Управление 12.03.2019, 14.04.2019.

Таким образом, суд полагает, что отсутствуют основания для привлечения страхователя к ответственности за вмененное Управлением правонарушение, поскольку Учреждение самостоятельно обнаружило ошибку в сведениях, предоставленных за февраль, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2018 года, январь 2019 года по форме СЗВ-М, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Управлением.

Как указано выше, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства направления (вручения) страхователю уведомления об исправлении выявленных ошибок.

Вместе с тем судом установлено и Управлением не опровергается, что Учреждением форма СЗВ-М за февраль, июнь, июль, август, октябрь, ноябрь 2018 года по типу "дополняющая" в отношении неучтенных застрахованных лиц направлена и получена Управлением 12.03.2019, за январь 2019 года – 14.03.2019.

Акты об обнаружении допущенных нарушений составлены Управлением 15.03.2019, а решения о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 24.04.2019.

Таким образом, Учреждением до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решениий о привлечении страхователя к ответственности были переданы необходимые корректирующие сведения.

Управлением не выявлено, что представленные 12.03.2019, 14.03.2019 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного Учреждению правонарушения.

Также суд принимает во внимание, что как в актах проверки, так и в решениях о привлечении к ответственности не установлены и не исследованы причины расхождения между представленными исходными и дополняющими сведениями за один период. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные Учреждением, не могут расцениваться как неполные и недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Действия Учреждения оцениваются судом как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

При таких обстоятельствах требование Управления о взыскании с Учреждения финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Суздале Владимирской области, Владимирская область, г. Суздаль, в удовлетворении требования о взыскании с муниципального казенного учреждения культуры "Новоалександровский культурно-досуговый центр", Владимирская область, Суздальский район, штрафа в сумме 5 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья П.Ю. Андрианов