Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А12-32758/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«12» декабря 2017 г.

Дело № А12-32758/17



Резолютивная часть решения объявлена 5 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – ФИО1, доверенность от 16.10.2017 № 329;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 18.07.2017 в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило уведомление от общества с ограниченной ответственностью «Калачевский речной порт» о том, что производится завоз озимой пшеницы общества с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест» согласно договору купли-продажи № А31/05-17-7 от 31.05.2017 на лицевой счет общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация ACT Компани М». Пункт погрузки - Волгоградская область, город Котельниково, пункт разгрузки - общество с ограниченной ответственностью «Калачевский речной порт», <...>. В соответствии с представленными документами заказчиком и грузоотправителем является общество с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест», <...>.

При рассмотрении предоставленных товарно-транспортных накладных № 46 от 13.07.2017, № 48 от 13.07.2017, № 50 от 13.07.2017, общей массой 113,2 тонны, выявлено нарушение пункта 2 статьи 3, пункта 16 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна».

Так, в представленных товарно-транспортных накладных № 46 от 13.07.2017, № 48 от 13.07.2017, № 50 от 13.07.2017 не обеспечивается прослеживаемость отгруженного зерна, так как в ней отсутствует информация о виде продукции, годе урожая зерна, место происхождения зерна, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента. Также товаросопроводительные документы не содержат информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

По факту выявленных нарушений 09.08.2017 старшим государственным инспектором отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия в отношении общества с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест» составлен протокол № 06/2-53-2844/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 (далее - ТР ТС 015/2011), устанавливающий обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1).

Согласно частям 1, 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Согласно части 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011 зерно, перевозимое бестарным методом, должно сопровождаться товаросопроводительными документами, обеспечивающими его прослеживаемость, содержащими информацию о виде зерна, годе урожая, месте происхождения, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт); количестве зерна, в единицах массы; наименовании и месте нахождения заявителя; о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента.

Факт нарушения обществом требований пункта 2 статьи 3, пункта 16 статьи 4 ТР ТС 015/2011 подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 31.08.2017 № 06/2-53-2844/2017, товарно-транспортными накладными № 46 от 13.07.2017, № 48 от 13.07.2017, № 50 от 13.07.2017, где заказчиком и грузоотправителем спорного товара указано общество с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест».

В вышеуказанных товарно-транспортных накладных не указана информация о виде продукции, годе урожая зерна, место происхождения зерна, назначении зерна (на пищевые или кормовые цели, на хранение и (или) обработку, на экспорт), о наличии в зерне генно-модифицированных (трансгенных) организмов (в случае если содержание указанных организмов в зерне составляет более 0,9 процента. Также товаросопроводительные документы не содержат информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательства невозможности соблюдения обществом обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности которая требуется, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Предусмотренные статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основания для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела судом не установлены.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение общества с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест» к административной ответственности является обоснованным, вследствие чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При этом согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Пунктом 3.3 названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В представленном отзыве общество с ограниченной ответственностью «Партнер указало, что в июле 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест» заключило договор поставки от 05.07.2017 № 1 с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, согласно которому осуществлялась поставки пшеницы продовольственной урожая 2017 года. Вывоз пшеницы в адрес общества с ограниченной ответственностью «Калачевский речной порт» осуществлялся наемным автотранспортом. На момент вывоза сельхозпродукция хранилась на складе по адресу: Волгоградская область, Котельниковский район, хутор Караичев. На партию пшеницы урожая 2017 года имелась в наличии декларация соответствия требованиям ТР ТС 015/2011 от 10.07.2017, которую поставщик предъявил обществу. Копии декларации выдавались автотранспортным средствам в составе остальных товаросопроводительных документов на перевозимую партию. Кроме того, в распоряжении общества с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест» имеется справка от производителя данного объема пшеницы индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 о том, что в процессе выращивания ГМО не применялись.

Исходя из обстоятельств совершения правонарушения, отсутствие прямого умысла непосредственно юридического лица на совершение административного правонарушения, наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей будет иметь неоправданно карательный характер, не соответствовать тяжести правонарушения и степени вины нарушителя.

Таким образом, в целях индивидуализации административного наказания для общества, принимая во внимание степень вины общества, отсутствие ущерба, связанного с неправомерными действиями общества с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест», суд считает возможным назначить в качестве административного наказания административный штраф в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Партнер Инвест» ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 392016, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 26.07.2013, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Волгоградской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия), ИНН: <***>, КПП: 616701001, Банк Отделение по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (сокращенное наименование - «Отделение - Волгоград»), БИК банка: 041806001, расчетный счет: <***>, ОКТМО: 18701000, КБК 081 1 16 90010 01 6000 140.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.


СУДЬЯ Е.В. Пономарева