Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А51-11898/2018

$!90G8AE-ieeaac!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11898/2018
г. Владивосток
25 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в лице территориального отдела в г. Партизанске (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.03.2005, юридический адрес 690950, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «КИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.04.2003, юридический адрес 692998, Приморский край, Лазовский район, пгт. Преображение, ул. Портовая, д. 1)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ (Протокол об административном правонарушении по делу №2 от 28.05.2018 года)

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО2, паспорт, Приказ об исполнении обязанностей от 01.03.2018 (находящееся в материалах дела).

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее – заявитель, административный орган, управление, Управление Роспотребнадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «КИТ» (далее – ответчик, ощество, ООО «КИТ», предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явился, в связи с чем, суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания и рассматривает дело по имеющимся доказательствам в его отсутствие в порядке статьи 136, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд, с учетом отсутствия возражений от представителей сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство с рассмотрением дела по существу, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в порядке пункта 5 статьи 136 и пункта 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель по тексту заявления указал, что собранным административным материалом подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

ООО «КИТ» по тексту письменного отзыва факт совершения вменяемого административного правонарушения по существу не оспорил, указав при этом, что предприятие является единственным на территории пгт. Преображение, уплачивающее регулярно налоги, выявления нарушения не причинили вред здоровью человека, является субъектом малого предпринимательства.

Из материалов дела судом установлено следующее.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 15.05.2018 по 28.05.2018, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора № 932 от 08.05.2018, в отношении ООО «КИТ», осуществляющего деятельность по производству хлеба и хлебобулочных изделий по адресу Приморский край, Лазовский район, пгт. Преображение, ул. Портовая, д.1, установлено частичное невыполнение ООО «КИТ» в установленный срок (до 01.04.2018) законного предписания Управления Роспотребнадзора № 1286-ТР ТС от 11.08.2017, о чем составлен акт проверки №932 от 28.05.2018, протокол осмотра №932 от 15.05.2018.

Так, согласно акта проверки № 932 26.04.2018 установлено частичное невыполнение ООО «КИТ» в установленный срок (до 01.04.2018) законного предписания Управления Роспотребнадзора № 1286-ТР ТС от 11.08.2017, а именно в части:

пункт 1 - в целях обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства, юридическим лицом ООО «Кит», не разработаны в полном объеме процедуры, основанные на принципах ХАССП, в соответствии с требованием части 2 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а именно:

 подпункт 1.1 - отсутствует генеральный план территории с указанием ограничений и коммуникаций, расположения проездов, схем движения транспорта с сырьем, готовой продукцией, с обозначением мест образования отходов производства (мусоросборники) не разработан;

 подпункт 1.2 - не представлен общий план предприятия, а также планы производственных цехов с размещением технологического оборудования, пунктов санитарной обработки, расположения санузлов, умывальников, хозяйственных зон с обозначением путей движения сырья, вспомогательных материалов, готовой продукции, отходов производства, движения персонала;

 подпункт 1.3 - не представлены исполнительные схемы инженерных систем водоснабжения и канализации, вентиляции с обозначением входов инженерных сетей водоснабжения и вентиляции в производственную и складскую зоны, с указанием расположения фильтров в вентиляционных системах;

 подпункт 1.4 - не разработаны инструкции: по входному контролю сырья, вспомогательных и упаковочных материалов, по уборке помещений, по мойке и дезинфекции оборудования, но недопущению попадания посторонних предметов в продукт, по личной гигиене персонала, по соблюдению правил личной гигиены посетителями, по дератизации и дезинсекции;

 подпункт 1.5 - в перечне технологического оборудования не указаны сведения о наименовании изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и (или) обозначение оборудования (тип, марка, модель (при наличии), месяц и год изготовления;

 подпункт 1.6 - не разработан план-график планово-предупредительного ремонта оборудования;

 подпункт 1.7 - не разработан график поверки средств измерений;

 подпункт 1.8 - отсутствуют документы, подтверждающие разработку процедур по обращению с опасными отходами, в частности по утилизации отработанных ртутьсодержащих (люминесцентных) ламп;

пункт 2 - на предприятии не обеспечено внедрение и поддержание разработанных процедур, основанных на принципах ХАССП. в полном объеме, а именно:

 подпункт 2.1 не оформлены и не ведутся журналы: контроля качества готовой продукции, контроля температуры и влажности, по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, учета проверок средств измерений, учета поступления и расходования дезинфицирующих средств, контроля качества вспомогательных материалов, контрольного режима холодильного оборудования, осмотра на наличие микротравм и гнойничковых заболеваний (здоровья), регистрации медицинских книжек и периодических медосмотров;

 подпункт 2.2 - не оформляются и не ведутся чеки - листы на операции формование и на операции выпечка;

 подпункт 2.3 - не проводится производственный лабораторный контроль качества и безопасности изготавливаемой продукции, результаты лабораторных исследований не представлены;

пункт 5 - не организован медицинский осмотр работников предприятия, медицинские книжки не представлены.

28.05.2018 Управление Роспотребнадзора в отношении ООО «КИТ» составило протокол об административном правонарушении №02, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении от 28.05.2018 №02 вместе с другими материалами административного дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «КИТ» к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ООО «КИТ» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно частичное невыполнение в установленный срок (до 01.04.2018) законного предписания Управления Роспотребнадзора № 1286 –ТР ТС от 11.08.2017.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Управление является уполномоченным органом осуществляющим надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, и выдает предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, и связанным с требованиями к продукции процессам реализации в установленный срок.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 (далее ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются: 1) пищевая продукция; 2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (статья 3).

В соответствии с частью 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011.

Как следует из части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться в том числе процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции (пункт 1); выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции (пункт 2); определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля (пункт 3); проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за 4 пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля (пункт 4); проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 5); обеспечение документирования.информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции (пункт 6); соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции (пункт 7); содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (пункт 8); выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции (пункт 9); выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (пункт 10); ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 11); прослеживаемость пищевой продукции (пункт 12).

Согласно части 1 статьи 11 ТР ТС 021/2011 для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.

В силу части 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации. Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их выдачи.

Частью 6 статьи 11 ТР ТС 021/2011 работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В нарушение указанных требований закона (ТР ТС 021/2011) ООО «КИТ»:

в целях обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства, обществом, не разработаны в полном объеме процедуры, основанные на принципах ХАССП (отсутствует генеральный план территории с указанием ограничений и коммуникаций, расположения проездов, схем движения транспорта с сырьем, готовой продукцией, с обозначением мест образования отходов производства (мусоросборники) не разработан; не представлен общий план предприятия, а также планы производственных цехов с размещением технологического оборудования, пунктов санитарной обработки, расположения санузлов, умывальников, хозяйственных зон с обозначением путей движения сырья, вспомогательных материалов, готовой продукции, отходов производства, движения персонала; не представлены исполнительные схемы инженерных систем водоснабжения и канализации, вентиляции с обозначением входов инженерных сетей водоснабжения и вентиляции в производственную и складскую зоны, с указанием расположения фильтров в вентиляционных системах; не разработаны инструкции: по входному контролю сырья, вспомогательных и упаковочных материалов, по уборке помещений, по мойке и дезинфекции оборудования, но недопущению попадания посторонних предметов в продукт, по личной гигиене персонала, по соблюдению правил личной гигиены посетителями, по дератизации и дезинсекции; в перечне технологического оборудования не указаны сведения о наименовании изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и (или) обозначение оборудования (тип, марка, модель (при наличии), месяц и год изготовления; не разработан план-график планово-предупредительного ремонта оборудования; не разработан график поверки средств измерений; отсутствуют документы, подтверждающие разработку процедур по обращению с опасными отходами, в частности по утилизации отработанных ртутьсодержащих (люминесцентных) ламп);

на предприятии не обеспечено внедрение и поддержание разработанных процедур, основанных на принципах ХАССП. в полном объеме (не оформлены и не ведутся журналы: контроля качества готовой продукции, контроля температуры и влажности, по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, учета проверок средств измерений, учета поступления и расходования дезинфицирующих средств, контроля качества вспомогательных материалов, контрольного режима холодильного оборудования, осмотра на наличие микротравм и гнойничковых заболеваний (здоровья), регистрации медицинских книжек и периодических медосмотров; не оформляются и не ведутся чеки - листы на операции формование и на операции выпечка; не проводится производственный лабораторный контроль качества и безопасности изготавливаемой продукции, результаты лабораторных исследований не представлены);

не организован медицинский осмотр работников предприятия, медицинские книжки не представлены.

Факт невыполнения ООО «КИТ» в полном объеме предписания административного органа № 1286 – ТР ТС от 11.08.2017 подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе протоколом осмотра №932 от 15.05.2018, актом проверки № 932 от 28.05.2018, протоколом об административном правонарушении №02 от 28.05.2018.

Поскольку ООО «КИТ» не приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации правил, то в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ оно признаётся виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, ООО «КИТ» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 15 статьи 19.5 КоАПК РФ, а именно не выполнение в полном объеме в установленный срок (до 01.04.2018) законного предписания Управления Роспотребнадзора № 1286 – ТР ТС от 11.08.2017.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «КИТ» административным органом не допущено и судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц, в виде наложения штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ является признание вины лицом, совершившим административное правонарушение, социальная значимость предприятия выпекающего хлебобулочные изделия, регулярная уплата налогов.

Оценив степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, учитывая характер общественных отношений, на которые посягает правонарушение, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, суд не установил оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.

Однако суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «КИТ» является субъектом малого предпринимательства, основным видом деятельности которого является производство хлеба и мучных кондитерских изделий. Выявленное правонарушение совершено ООО «КИТ» впервые, не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также учитывая, что совершенное ООО «КИТ» правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения, объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, имущественный ущерб также отсутствует, суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

При этом факт привлечения ООО «КИТ» к административной ответственности в виде предупреждения свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.04.2003, юридический адрес 692998, Приморский край, Лазовский район, пгт. Преображение, ул. Портовая, д. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Николаев А.А.