Решение от 29 января 2018 г. по делу № А79-9487/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9487/2017
г. Чебоксары
29 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2018.

Полный текст решения изготовлен 29.01.2018.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2", 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Энгельса, д.7, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36, ОГРН <***>, ИНН <***>

третьи лица:

Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, 428032, Чувашская Республика, Чебоксары, пл. Республики, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>,

Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары, ИНН <***> , ОГРН <***> , 428000 <...>,

о признании незаконным одностороннего расторжения договора,

при участии:

от истца - председателя ФИО2,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 26.12.2016,

установил:

производственный кооператив "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" обратился в суд с иском к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным одностороннего расторжения договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 13.03.2014 №30.

Исковые требования мотивированы тем, что письмом от 27.06.2017 №29/04-3107 ответчик уведомил истца об одностороннем расторжении договора, с указанием на то, что по истечении 30 календарных дней со дня получения уведомления истец не вправе осуществлять пассажирские перевозки по маршруту №32 "Машиностроительный техникум-Университет". Истец полагает, что односторонний отказ от договора является неправомерным ввиду того, что перевозка пассажиров по маршруту №32 относится к регулярным перевозкам по нерегулируемым тарифам, по которым должен быть установлен единый тариф, вне зависимости от формы оплаты, в связи с чем в отношении него постановление Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404 применению не подлежит.

Определением суда от 17.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Определением суда от 20.11.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, не согласившись с доводами ответчика по основаниям, изложенным в представленном мотивированном отзыве от 26.10.2017 (т.1 л.д. 125-129). Указал, что в соответствии с условиями договора истец обязался осуществлять перевозку пассажиров по тарифам, установленным Кабинетом Министров Чувашской Республики "Об утверждении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом", в частности, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 №44, согласно которому размер тарифа составлял 20 руб. за 1 поездку. Иных дополнительных соглашений, устанавливающих порядок определения размера тарифов к договору, сторонами не заключалось, ответчик к истцу с предложениями о внесении соответствующих изменений в договор не обращался. Указывает, что на момент проверок отсутствовали иные нормативные акты, обязывающие истца осуществлять перевозку по регулируемым тарифам. Ссылаясь на Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ, считает, что для осуществления деятельности по регулярным перевозкам по регулируемым тарифам перевозчику необходимо было, в том числе, соблюсти условие о предоставлении льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, которое истцом не могло быть выполнено ввиду отсутствия установления на территории Чувашской Республики льготной категории граждан и не включения маршрута №32 в перечень маршрутов и перевозчиков, осуществляющих их перевозку. Сообщил об исполнении истцом договорного обязательства по оснащению транспортных средств соответствующими терминалами, обеспечивающими возможность безналичного расчета. Заявил ходатайство об истребовании от общества с ограниченной ответственностью "Единая транспортная карта" платежные поручения, подтверждающие оплату платежей по транспортным картам электронный кошелек в апреле, мае 2017 года по маршруту №32. Кроме того, просил истребовать от ответчика заявление истца о включении сведений по маршруту №32 в реестр маршрутов регулярных перевозок, реестр маршрута регулярных перевозок за январь 2016 года, сведения об опубликовании результатов принятого решения по заявлению истца и выписку из бюджетной росписи по маршруту №32. Также заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу №А79-9488/2017.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д. 34-39). Указал, что в ходе мониторингов от 26.04.2017, от 05.05.2017, от 17.05.2017, от 16.05.2017, от 15.06.2017 по маршруту №32 выявлено занижение тарифа при наличном расчете за проезд на 2 руб. и отсутствие мобильных терминалов, обеспечивающих оплату электронными средствами. Считает, что вид тарифа, по которому осуществляются регулярные перевозки, определяется исходя из оснований осуществления регулярных перевозок. Указывает, что исполнителем перевозки осуществляются на основании договора, заключенного с органом местного самоуправления при отсутствии у него свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, что свидетельствует о том, что последний не имел право на осуществление перевозок по нерегулируемому тарифу. Кроме того, в силу части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту выдается уполномоченными органами местного управления только после окончания срока действия карт, которые выданы в срок, на который перевозчикам предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами. На момент заключения договора тарифы по перевозке пассажиров были утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.2013 №4 (утратило силу с 10.03.2015). Впоследующем тарифы на перевозку пассажиров были утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 №44 (утратило силу с 01.03.2017). Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.10.2016 №433 в вышеуказанное постановление внесены изменения, в соответствии с которыми в наименовании и пункте 1 исключены слова "и городским наземным электрическим". Считает, что в силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации. Указывает, что на основании статьи 7.1 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 №48 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике" постановлением Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404 утверждены тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары. В соответствии с названным постановлением тариф при перевозке пассажиров и багажа транспортными средствами категории "М2" при приобретении билета в салоне автобуса составляет 22 рубля. Следовательно, перевозка пассажиров по маршруту №32 должна была осуществляться истцом по регулируемым тарифам, утвержденным органом местного самоуправления города Чебоксары. Указывает, что решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.10.2017 по делу №А79-6232/2017 в удовлетворении заявления истца о признании незаконным постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 30.05.2017 о назначении ему административного наказания за занижение тарифа, установленного постановлением Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404, отказано. Считает что Закон Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей" не распространяет свое действие на правила установления тарифов. Указывает, что обязанность перевозчика по обеспечению возможности оплаты проезда универсальной электронной картой установлена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 №566 "О картах для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования на территории некой Республики", пунктом 17 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 8 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике", а также пунктом 2.3.16 договора.

Возражая против приведенных истцом доводов, ответчик представил суду дополнения к отзыву (т.3 л.д. 78-81), в которых указал, что изменение законодательства в сфере установления тарифов не повлияло на обязанность истца осуществлять перевозку пассажиров по маршруту №32 в соответствии с тарифами, установленными органами местного самоуправления, так как согласно условиям договора кооператив обязан осуществлять перевозки по установленным действующим законодательством тарифам (раздел 1 договора). Опроверг довод истца о невозможности соблюдения условия о предоставлении льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, ввиду отсутствия льготной категории граждан в Чувашской Республике, указывая, что при данных обстоятельствах истцу необходимо было руководствоваться только одним условием. В соответствии с условиями договора перевозчик был бы обязан перевозить льготную категорию граждан только при ее наличии. Указывает, что отсутствие маршрута №32 в перечнях привозчиков осуществляющих льготные перевозки, не свидетельствует об отсутствии у истца такого права, поскольку в такие перечни внесены только перевозчики, для которых такие перевозки являются обязательными. Обращает внимание суда на непредставление доказательств обращения истцом к ответчику за получением компенсации расходов за перевозку льготников. В отношении доводов истца о выполнении им обязанности по оснащению автобусов терминалами ответчик считает, что необходимо учитывать не только факт оснащения автобусов терминалами, но и возможность оплачивать проезд транспортной картой, универсальной электронной картой с транспортным приложением. Истец указывает на оснащение всех автобусов терминалами для безналичной оплаты проезда и заключение договора на присоединения к системе, в целях подтверждения предоставил ведомости выдачи терминалов, а также платежные поручения общества с ограниченной ответственностью "Единая транспортная карта". Однако предоставленные доказательства не подтверждают возможность оплаты проезда на маршруте электронными средствами оплаты, а удостоверяют лишь факт выдачи терминалов. Платежные поручения с марта 2017 года истцом не представлены. Крое того, ответом от 01.11.2017 №185 общество с ограниченной ответственностью "Единая транспортная карта" сообщило истцу о расторжении договора на присоединение к системе с 21.04.2017, об отсутствии с истцом договора присоединения к системе, о блокировке терминалов кооператива, о прекращении перечисления денежных средств с 21.04.2017. Возражал против удовлетворения заявленных представителем истца ходатайств.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Третье лицо - Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. Представило отзыв (т.1 л.д. 121-122), указав, что применение тарифа в размере 20 рублей при приобретении билета в салоне транспортного средства, т.е. ниже фиксированного тарифа, установленного постановлением администрации города Чебоксары №404, является нарушением порядка ценообразования. К указанным выводам пришел Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии, признавая правомерным привлечение истца к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодека об административных правонарушения за занижение регулируемого тарифа на перевозки пассажиров (решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.08.2017 по делу №А79-6233/2017, от 23.08.2017 по делу №А79-6231/2017, от 23.08.2017 по делу №А79-6229/2017, от 23.08.2017 по делу №A79-6230/2017, от 25.08.2017 по делу №А79-6232/2017, от 28.08.2017 по делу № A79-6582/2017, от 24.08.2017 по делу №А79-6283/2017, от 15.09.2017 по делу №А79-7343/2017, от 15.09.2017 по делу №А79-7339/2017, от 26.09.2017 по делу №А79-7342/2017, от 26.09.2017 по делу №А79-7340/2017).

Протокольными определениями суда от 22.01.2018 в удовлетворении ходатайств истца об истребовании дополнительных документов и приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии по делу №А79-9488/2017 отказано.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрацией города Чебоксары (заказчик) и производственным кооперативом "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" (исполнитель) в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в г. Чебоксары заключен договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 13.03.2014 №30, по условиям которого заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов с количеством сидячих мест не менее 18, указанными в приложении к договору, по установленным действующим законодательством тарифам (т.1 л.д. 10-13).

Согласно пункту 2.2.1 договора заказчик имеет право осуществлять проверки выполнения исполнителем требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Чебоксары, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения, и условий настоящего договора. По результатам проверки составлять акты и представлять их для сведения и принятия мер исполнителю.

Из пункта 2.3.1 договора следует, что исполнитель обязуется выполнять требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения, и условия настоящего договора.

Подпунктом 2.3.16 договора предусмотрена обязанность исполнителя оснастить в сроки, не превышающие трех месяцев со дня заключения настоящего договора, все автобусы, заявленные на конкурс, терминалами для безналичной оплаты проезда, способных считывать транспортную карту, универсальную электронную карту с транспортным приложением, электронный кошелек, иные виды карт.

Договор действует с 17.03.2014 до 16.03.2018 (пункт 5.1 договора).

Подпунктом 5.2.1 договора предусмотрены основания одностороннего расторжения договора по инициативе заказчика с уведомлением исполнителя за 30 календарных дней дог даты расторжения договора:

- выявления (в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего договора) неоднократного (более двух раз) нарушения существенных условий договора, указанных в предмете договора;

- выявления (в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего договора) неоднократного (более двух раз) нарушения либо невыполнения условий договора, указанных в пункте 2.3 раздела 2 договора;

- неисполнения или неоднократного (более двух раз) нарушения установленных требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения;

- неисполнение дополнительного конкурсного предложения, заявленного на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок пассажиров в городе Чебоксары.

Приложением к договору сторонами согласован маршрут №32 "проспект Тракторостроителей (ост. Заводоуправление) – улица Университетская (ост. Университет)" согласно схеме и условия об установлении тарифа в соответствии с действующим постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом" (т.1 л.д. 13).

Обществом с ограниченной ответственностью "Единая транспортная карта" (оператором) и производственным кооперативом "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие № 2" (транспортный оператор) заключен договор присоединения к системе безналичной оплаты проезда на транспорте Чувашской Республики (возмездное оказание услуг) от 26.04.2016 №42 (т. 2 л.д. 107-108).

Письмом о 21.04.2017 №01/66, полученным обществом с ограниченной ответственностью "Единая транспортная карта" в это же день, истец уведомил оператора о расторжении договора присоединения к системе безналичной оплаты проезда на транспорте Чувашской Республики (возмездное оказание услуг) от 26.04.2016 №42 (т. 3 л.д. 93).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 09.08.2017, оставленным без изменения проставлением Первого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2017 по делу №А79-6232/2017 в удовлетворении заявления производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" к Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 №21.А-05/10 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

В рамках дела №А79-6232/2017 судами первой и апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи Администрации города Чебоксары Чувашской Республики 26.04.2017 проведён мониторинг исполнения перевозчиками пассажиров условий заключенных договоров и действующего законодательства.

В ходе мониторинга выявлено, что 26.04.2017 производственным кооперативом "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" при осуществлении пассажирских перевозок по маршруту №32 г. Чебоксары на автобусе марки "ИМЯ-М-3006" (государственный регистрационный номер <***>) под управлением водителя ФИО4 применялся тариф на перевозку пассажиров при наличной оплате проезда в размере 20 руб. за поездку, в то время как тариф в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404 составляет 22 руб. за поездку.

Результаты проверки нашли отражение в акте о выявленном нарушении от 26.04.2017 №102. Материалы проведённого мониторинга направлены в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

По выявленному факту должностным лицом Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2017 №21.А.

Постановлением от 30.05.2017 по делу №21.А-05/10, вынесенным с участием законного представителя производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2", заявитель был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Применение тарифа в размере 20 рублей при приобретении билета в салоне транспортного средства, т.е. ниже фиксированного тарифа, установленного постановлением Администрации города Чебоксары №404, является нарушением порядка ценообразования.

На основании изложенного, суд нашел правомерным вывод административного органа о совершении производственным кооперативом "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации.

Довод производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" об осуществлении им регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам опровергается пунктом 1 договора от 13.03.2014 №30. Из материалов дела не следует, что у Кооператива имелось свидетельство об осуществлении регулярных перевозок, как того требуют положения статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ.

Исходя из условий договора от 13.03.2014 №30 относительно закрепления за производственным кооперативом "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" обязанности выполнять требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения и условий договора, последнему надлежало исполнять постановление администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404.

Кроме того, вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 23.08.2017 по делу №А79-6231/2017 отказано в удовлетворении заявления производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" о признании незаконным постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 №18.А-05/10 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту применения истцом 26.04.2017 при перевозке пассажиров по маршруту №32 тарифа в размере 20 рублей при наличной оплате за проезд в нарушение постановления Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404 (акт о выявленных нарушениях №99).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 23.08.2017 по делу №А79-6230/2017 отказано в удовлетворении заявления производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" о признании незаконным постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 по делу №20.А-05/10 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту применения истцом 26.04.2017 при перевозке пассажиров по маршруту №32 тарифа в размере 20 рублей при наличной оплате за проезд в нарушение постановления Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404 (акт о выявленных нарушениях №101).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 23.08.2017 по делу №А79-6229/2017 отказано в удовлетворении заявления производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" о признании незаконным постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 по делу №19.А-05/10 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту применения истцом 26.04.2017 при перевозке пассажиров по маршруту №32 тарифа в размере 20 рублей при наличной оплате за проезд в нарушение постановления Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404 (акт о выявленных нарушениях №100).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 24.08.2017 по делу №А79-6583/2017 отказано в удовлетворении заявления производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" о признании незаконным постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.06.2017 №37.А-05/10 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту применения истцом 05.05.2017 при перевозке пассажиров по маршруту №32 тарифа в размере 20 рублей при наличной оплате за проезд в нарушение постановления Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404 (акт о выявленных нарушениях №104).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 28.08.2017 по делу №А79-6582/2017 отказано в удовлетворении заявления производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" о признании незаконным постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.06.2017 по делу №36.А-05/10 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту применения истцом 05.05.2017 при перевозке пассажиров по маршруту №32 тарифа в размере 20 рублей при наличной оплате за проезд в нарушение постановления Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404 (акт о выявленных нарушениях №103).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 15.09.2017 по делу №А79-7343/2017 отказано в удовлетворении заявления производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" о признании незаконным постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2017 №21.А-05/10 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту применения истцом 16.05.2017 при перевозке пассажиров по маршруту №32 тарифа в размере 20 рублей при наличной оплате за проезд в нарушение постановления Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404 (акт о выявленных нарушениях №105).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 26.09.2017 по делу № А79-7342/2017 отказано в удовлетворении заявления производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" о признании незаконным постановления Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 21.06.2017 №41.А-05/10 по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту применения истцом 17.05.2017 при перевозке пассажиров по маршруту №32 тарифа в размере 20 рублей при наличной оплате за проезд в нарушение постановления Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404 (акт о выявленных нарушениях №108).

Обстоятельства, установленные указанными решениями Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии, в соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела не подлежат доказыванию. Таким образом, установлено, что истец неоднократно осуществлял перевозку пассажиров по маршруту №32, применяя при наличной оплате тариф в размере 20 рублей в нарушение постановления Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404.

Письмом от 27.06.2017 № 29/04-3107 ответчик уведомил истца об одностороннем расторжении договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 13.03.2014 №30 в связи с нарушением перевозчиком условий договора и постановления Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404, выразившихся в занижении тарифа на 2 рубля при наличном расчете за проезд, а также необорудованием транспортных средств мобильными терминалами, обеспечивающими безналичную оплату проезда, односторонним расторжении обществом с ограниченной ответственностью "Единая транспортная карта" договора о присоединении к системе; ответчик указал, что по истечении 30 календарных дней со дня получения настоящего уведомления истец не вправе осуществлять пассажирские перевозки по маршруту №32 (т. 1 л.д. 14-16).

Истец, полагая, что односторонний отказ от договора является неправомерным, обратился в суд с иском по настоящему делу.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Из пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 №35 "О последствиях расторжения договора", в соответствии со статьей 310 и пунктом 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, влечет те же последствия, что и расторжение договора по соглашению его сторон или по решению суда, и к ним подлежат применению правовые позиции, сформулированные в настоящем постановлении.

Нормы статьи 310, пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации не связывают право на односторонний отказ от исполнения договора с наличием каких-либо оснований для такого отказа, предусмотренных законом или соглашением сторон. Для одностороннего отказа от исполнения договора, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, достаточно самого факта указания в законе или соглашении сторон на возможность одностороннего отказа.

Вместе с тем, применительно к тем случаям, когда законом и соглашением сторон предусмотрены основания или условия, при наличии которых такой отказ допускается, право на односторонний отказ от исполнения договора может быть реализован при доказанности соответствующих правовых оснований.

В подпункте 5.2.1 договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 13.03.2014 №30 стороны прямо предусмотрены основания одностороннего расторжения договора по инициативе заказчика с уведомлением исполнителя за 30 календарных дней до даты расторжения договора в случаях:

- выявления (в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего договора) неоднократного (более двух раз) нарушения существенных условий договора, указанных в предмете договора;

- выявления (в соответствии с подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 настоящего договора) неоднократного (более двух раз) нарушения либо невыполнения условий договора, указанных в пункте 2.3 раздела 2 договора;

- неисполнения или неоднократного (более двух раз) нарушения установленных требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары, касающихся вопросов организации транспортного обслуживания населения;

- неисполнение дополнительного конкурсного предложения, заявленного на участие в конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок пассажиров в городе Чебоксары.

Договор на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 13.03.2014 №30 подписан истцом без каких-либо замечаний и разногласий.

Факт неоднократного осуществления истцом перевозки пассажиров по маршруту №32 в нарушение постановления Администрации города Чебоксары от 14.02.2017 №404 установлен вступившими в законную силу вышеуказанными решениями Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии, имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, согласно пункту 2.3.16 договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 13.03.2014 №30 истец обязался оснастить в сроки, не превышающие трех месяцев со дня заключения настоящего договора, все автобусы, заявленные на конкурс, терминалами для безналичной оплаты проезда, способных считывать транспортную карту, универсальную электронную карту с транспортным приложением, электронный кошелек, иные виды карт.

Обязанность перевозчика по обеспечению возможности реализации права пассажиров на оплату проезда электронными средствами оплаты установлена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 №566 "О картах для безналичной оплаты проезда на автомобильном транспорте общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях на территории Чувашской Республики", пунктом 17 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 №48 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике".

В доказательство соблюдения пункта 2.3.16 договора истец указал на приобретение соответствующего оборудования – терминалов в количестве 55 штук; на заключение договора с обществом с ограниченной ответственностью "Единая транспортная карта" о присоединении к системе безналичной оплаты проезда; на произведение последнему соответствующих платежей по транспортным картам электронный кошелек за 2016-2017 годы, в подтверждение чего представил договор от 26.04.2016 №42, платежные поручения, ведомости выдачи терминалов.

Между тем, судом установлено, что письмом о 21.04.2017 №01/66, полученным обществом с ограниченной ответственностью "Единая транспортная компания" в это же день, производственный кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" уведомил оператора о расторжении договора присоединения к системе безналичной оплаты проезда на транспорте Чувашской Республики (возмездное оказание услуг) от 26.04.2016 №42 (т.3 л.д. 93).

Общество с ограниченной ответственностью "Единая транспортная карта" письмом от 15.06.2017 №73 уведомило истца об отключении мобильных терминалов производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" от системы безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования в связи с расторжением соответствующего договора 21.04.2017 (т.3 л.д. 94).

Оборудование транспортных средств перевозчика мобильными терминалами, произведение соответствующих платежей обществу с ограниченной ответственностью "Единая транспортная карта" не может само по себе свидетельствовать о наличии возможности оплаты пассажирами проезда электронными средствами.

Представленными в материалы дела актами (т.1 л.д. 51-99), а также информацией МБУ "Чебоксары-Телеком" от 07.09.2017 №1029 о поступивших обращениях граждан на телефон "горячей линии" по маршруту регулярных перевозок №32 (т.1 л.д.100-102) подтверждается неиспользование водителями производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие №2" мобильных терминалов при оплате гражданами стоимости проезда.

При изложенных обстоятельствах, отказ Администрации города Чебоксары от договора на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары от 13.03.2014 №30, выраженный в письме от 27.06.2017 №29/04-3107, является обоснованным и правомерным. Правовых оснований для признания данного отказа недействительным у суда не имеется.

Расходы по государственной пошлине в размере 6000 руб., подтвержденные чеком по операции безналичной оплате услуг от 15.08.2017 уникальный номер (СУИП) платежа 250986490464FSDW (т. 1 л.д. 9), суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова

«