Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А06-2981/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2981/2020
г. Астрахань
22 апреля 2021 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 15.04.2021 объявлялся перерыв до 22.04.2021.

Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2021.

Полный текст решения изготовлен 22.04.2021.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Приволжский район» Астраханской области к Контрольно-счетной палате Астраханской области о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 31.01.2020 № 04-02-П/8 в части требования об устранении нарушений, указанных в пунктах 1.1, 1.2,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Министерство образования и науки Астраханской области; МБОУ «Бирюковская СОШ»; МБОУ «Карагалинская СОШ»; МБОУ «Килинчинская СОШ»; МБОУ «Кирпичнозаводская СОШ»; МБОУ «Приволжская СОШ № 1» (ранее МБОУ именовалось «Началовская СОШ», т. 3, л.д. 7); МБОУ «Осыпнобугорская СОШ»; МБОУ «Пойменская СОШ»; МБОУ «Приволжская СОШ № 2»; МБОУ «СОШ им. А Джанибекова»; МБОУ «Яксатовсккая СОШ»; МБОУ «Приволжская СОШ № 3»; МБОУ «Татаробашмаковская СОШ»,

при участии до перерыва в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 01.02.2021;

от Контрольно-счетной палаты АО: ФИО4 по доверенности от 26.05.2020;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседания не явились, извещены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,


после перерыва в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены.


Управление образования, молодежной политики и спорта Администрации МО «Приволжский район» Астраханской области обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Контрольно-счетной палате Астраханской области, с учетом уточнений в судебном заседании, состоявшемся 03.03.2021, о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 31.01.2020 № 04-02-П/8 в части требования об устранении нарушений, указанных в пунктах 1.1, 1.2.


Представитель заявителя поддержал заявленное требование, с учетом уточнений, в полном объеме. Считает оспариваемое по делу представление, в части, не соответствующим закону и фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Контрольно-счетной палаты по АО возражал против удовлетворения заявленного требования, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что основания для выдачи заявителю оспариваемого представления, в обжалуемой части, подтверждены документально.

Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 123 АПК РФ заинтересованные лица о судебном разбирательстве дела извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 Кодекса дело рассмотрено в отсутствие представителей иных заинтересованных лиц.


Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Контрольно-счетной палатой Астраханской области проведена проверка использования межбюджетных трансфертов, выделенных из бюджета Астраханской области МО «Приволжский район» за 2018 год в отношении Управления образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Приволжский район».


По результатам анализа представленных документов административный орган пришел к следующим выводам: В нарушение п. 4 Порядка № 49-П и п. 5 Порядка от 15.08.2017 № 1090 субвенция, полученная на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, по подразделу 0702 «Общее образование» использована на оплату труда персоналу, непосредственно связанному с содержанием зданий и особо ценного движимого имущества, а также обеспечивающему создание условий для осуществления присмотра и ухода, расходы которых подлежали оплате за счет средств местного бюджета в общей сумме 8 058,348 тыс. рублей, т.е. на цели, не соответствующие целям их получения, что в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ является нецелевым использованием средств, полученных из бюджета, в том числе в разрезе по общеобразовательным организациям:

-МБОУ «Бирюковская СОШ» в сумме 797,530 тыс. рублей;

-МБОУ «Карагалинская СОШ» в сумме 898,097 тыс. рублей;

-МБОУ «Килинчинская СОШ» в сумме 828,749 тыс. рублей;

-МБОУ «Кирпичнозаводская СОШ» в сумме 955,447 тыс. рублей;

-МБОУ «Началовская СОШ» в сумме 1 137,537 тыс. рублей;

-МБОУ «Осыпнобугорская СОШ» в сумме 691,942 тыс. рублей;

-МБОУ «Пойменская СОШ» в сумме 17,434 тыс. рублей;

-МБОУ «Приволжская СОШ № 2» в сумме 1 392,865 тыс. рублей;

-МБОУ «СОШ им. А. Джанибекова» в сумме 728,521 тыс. рублей;

-МБОУ «Яксатовская СОШ» в сумме 610,226 тыс. рублей.

-

В нарушение п. 4 Порядка расходования от 08.02.2018 №49-П и п. 5 Порядка от 15.08.2017 № 1090 субвенция, полученная на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях по подразделу 0701 «Дошкольное образование», использована на оплату труда персоналу, непосредственно связанному с содержанием зданий и особо ценного движимого имущества, а также обеспечивающему создание условий для осуществления присмотра и ухода, расходы которых подлежали оплате за счет средств местного бюджета, в сумме 3 521,254 тыс. рублей, т.е. на цели, не соответствующие целям их получения, что в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ является нецелевым использованием средств, полученных из бюджета, в том числе в разрезе по общеобразовательным организациям:

-МБОУ «Приволжская СОШ № 3» в сумме 1 906,035 тыс. рублей;

-МБОУ «Татаробашмаковская СОШ» в сумме 1 615,219 тыс. рублей.

По результатам данной проверки был составлен акт № 2.2.10/1-2019 от 13.12.2019 (т. 1, л.д. 23, 71 — 72), на основании данного акта административным органом Управлению образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Приволжский район» Астраханской области было выдано представление от 31.01.2020 № 04-02-П/8, в пунктах 1.1, 1.2 которого указаны вышеприведенные выводы, содержащиеся в акте проверки (т. 1, л.д. 18 — 22). В пункте 3 данного представления содержалось указание на принятие мер по устранению причин и условий выявленных нарушений.


Заявитель, не согласившись с вышеприведенными положениями представления административного органа, обжаловал представление, в названной выше части, в судебном порядке. Суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.


В соответствии с ч. 6 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.


Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства Астраханской области от 08.02.2018 N 49-П утвержден Порядок расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.


Пунктом 4 Порядка 49-П предусмотрено, что субвенции носят целевой характер и расходуются муниципальными образованиями на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.


Пунктом 5 Порядка 49-П установлено, что объем субвенций определяется в соответствии с методиками, прилагаемыми к Закону Астраханской области от 05.12.2005 N 74/2005-03 «О межбюджетных отношениях в Астраханской области».


Так, Приложением № 15.2 к Закону о межбюджетных отношениях утверждена Методика распределения между муниципальными образованиями Астраханской области субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях.


Приложением № 15.3 к Закону о межбюджетных отношениях утверждена Методика распределения между муниципальными образованиями Астраханской области субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях.


Абзацем 1 вышеуказанных методик установлено, что субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) Астраханской области на финансирование расходов на оплату труда работников образования.


Разделом 2 данных Методик определено, что в состав нормативов не включаются расходы:

1) на оплату коммунальных услуг;

2) на содержание основных фондов (капитальный и текущий ремонт);

3) расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря и прочие);

на оплату труда работников, обеспечивающих содержание зданий и особо ценного движимого имущества организаций, в том числе функционирование систем отопления (истопники, кочегары, операторы бойлерных, хлораторных, слесари-сантехники, рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, сторожа, электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования и прочие), а также работников, обеспечивающих создание условий для осуществления присмотра и ухода, в том числе доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания, приготовление продуктов питания (повара, водители, грузчики, кладовщики, подсобные рабочие, кастелянши, рабочие по стирке белья и прочие) (далее в настоящем приложении - персонал, непосредственно связанный с содержанием зданий и особо ценного движимого имущества, а также обеспечивающий создание условий для осуществления присмотра и ухода).


Между тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.


Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ, пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) организация дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение, которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Частью 1 статьи 52 Закона N 273-ФЗ предусмотрено, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно - хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

По смыслу изложенного, органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны обеспечивать реализацию гарантированных государством образовательных программ посредством предоставления субвенций местным бюджетам, тогда как органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ответственны за организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.


При этом федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 N 1155, от 06.10.2009 N 373, от 17.12.2010 N 1897, от 17.05.2012 N 413 соответственно, содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материальнотехническим, финансовым и иным условиям (III раздел федерального стандарта дошкольного образования и IV раздел федеральных стандартов остальных уровней образования).


Так, названные федеральные стандарты предусматривают обязательность укомплектования организаций наряду с педагогическими работниками иными работниками (пункт 3.4.1 Федерального стандарта дошкольного образования, пункт 23 Федерального стандарта начального общего образования, пункт 22 Федерального стандарта основного общего образования, пункт 22 Федерального стандарта среднего общего образования), а также соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, требований охраны здоровья.


Таким образом, указанные федеральные стандарты предусматривают также материально-технические условия реализации основной образовательной программы, к числу которых относятся требования, определяемые в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, требований к санитарно-бытовым условиям.


Исходя из изложенного, при определении размера субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях должны учитываться расходы на оплату труда тех работников обслуживающего персонала, которые осуществляют реализацию образовательной программы.


При этом, вспомогательные функции персонала, непосредственно связанного с содержанием зданий и особо ценного движимого имущества, а также обеспечивающего создание условий для осуществления присмотра и ухода по существу непосредственно связаны с реализацией образовательных программ, поскольку деятельность указанного персонала связана с созданием благоприятных условий для учебного процесса.


Данный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации в апелляционном определении от 16.03.2017 по делу N 74- АПГ17-1.

Таким образом, вышеуказанные субвенции, полученные на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях правомерно использованы на оплату труда персоналу, непосредственно связанному с содержанием зданий и особо ценного движимого имущества, а также обеспечивающему создание условий для осуществления присмотра и ухода.


При этом, в соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.


Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что, в рассматриваемом случае, вышепоименованные положения Приложений № 15.2, № 15.3 к Закону о межбюджетных отношениях, которыми утверждена Методика распределения между муниципальными образованиями Астраханской области субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, исключающие предоставление субвенций на оплату труда персоналу, непосредственно связанному с содержанием зданий и особо ценного движимого имущества, а также обеспечивающему создание условий для осуществления присмотра и ухода, применению не подлежат.


На основании изложенного, представление Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 31.01.2020 № 04-02-П/8 в части требования о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений, указанных в пунктах 1.1, 1.2, подлежит признанию незаконным, что в силу части 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ влечет его отмену, в названной части, в силу закона.


Из материалов дела следует, что при подаче заявления заявитель по делу уплатил госпошлину за принятие по делу обеспечительных мер, которые не были заявлены, в размере 3 000 рублей, а также за подачу заявления по делу в размере 3 000 рублей, всего в размере 6 000 рублей (т. 1, л.д. 13, 14).


Между тем, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.


Поскольку заявитель по делу является органом местного самоуправления, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации ему подлежит возвращению из федерального бюджета вышеуказанная госпошлина в размере 6 000 рублей, как излишне уплаченная.


Руководствуясь статьями 104, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным представление Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 31.01.2020 № 04-02-П/8 в части требования о принятии мер по устранению причин и условий выявленных нарушений, указанных в пунктах 1.1, 1.2.


Возвратить Управлению образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Приволжский район» Астраханской области из федерального бюджета госпошлину за принятие по делу обеспечительных мер, в размере 3 000 рублей, а также за подачу заявления по делу в размере 3 000 рублей, всего в размере 6 000 рублей.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

ФИО1