Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А40-137546/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №А40-137546/2024-146-977
г. Москва
8 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 7 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 8 апреля 2025 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарасовым Д.О.,

рассматривает в открытом судебном дело по заявлению

ООО "Фелиция" (ИНН <***>)

к 1) Цэлт (ИНН <***>),

2) Московской Таможне (ИНН <***>)

Третьи лица:

1) Шереметьевская Таможня (ИНН <***>)

2) Управление Роспотребнадзора по Московской области (ИНН <***>)

о признании незаконными отказы, выраженные в письмах от 20.02.2024 №39-17/73, от 21.02.2024 №39-17/76, 07.02.2024 №15-11/1982.

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт,

от ответчика 1 – ФИО2 по дов. №03-20/0012 от 09.01.2025, паспорт, диплом,

от ответчика 2 – ФИО3 по дов. №10-01-15/187 от 18.12.2024, паспорт, диплом,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Фелиция" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Сходненскому таможенному посту Федеральной таможенной службы, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Центральной электронной таможне с требованиями:

о признании незаконным отказа Сходнинского таможенного поста Московской таможни выраженного в письмах от 20.02.2024 N 39-17/73 и от 21.02.2024 N 39-17/76 от принятия решения о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека путем проставления на транспортном документе штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной печатью с указанием даты;

об обязании таможенного поста Московской таможни принять решение о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека путем проставления на транспортном документе СМР N 210546 от 06.10.2023 штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной печатью с указанием даты и направить данные документы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области;

о признании незаконным отказа Центральной электронной таможни Федеральной таможенной службы выраженного в письме от 07.02.2024 N 15-11/1982 от принятия решения о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека путем проставления на транспортном документе штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной печатью с указанием даты;

об обязании Центральной электронной таможни Федеральной таможенной службы принять решение о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и направить данные документы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области;

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области выраженного в письме N 50-00-09/13-7727-2024 от 16.02.2024 от проведения процедуры санитарно-карантинного контроля товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393;

об обязании Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области провести процедуру санитарно-карантинного контроля товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393.

Определением Арбитражного суда Московской области от 26.03.2024 по делу А41-18621/2024 выделены в отдельное производство с присвоением отдельного номера дела (№А41-25435/24) требования к Сходнинскому таможенному посту Московской таможни и требования к Центральной электронной таможне Федеральной таможенной службы:

о признании незаконным отказа Сходнинского таможенного поста Московской таможни, выраженного в письмах от 20.02.2024 N 39-17/73 и от 21.02.2024 N 39-17/76, от принятия решения о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека путем проставления на транспортном документе штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной печатью с указанием даты;

об обязании таможенного поста Московской таможни принять решение о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека путем проставления на транспортном документе СМР N 210546 от 06.10.2023 штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной печатью с указанием даты и направить данные документы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.

о признании незаконным отказа Центральной электронной таможни Федеральной таможенной службы, выраженного в письме от 07.02.2024 N 15-11/1982, от принятия решения о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека путем проставления на транспортном документе штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной печатью с указанием даты.

об обязании Центральной электронной таможни Федеральной таможенной службы принять решение о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и направить данные документы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.

Определением от 20.05.2024 по делу №А41-25435/24 ходатайство Московской таможни о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы и замене ненадлежащего ответчика, удовлетворено, в качестве надлежащего ответчика привлечена Московская таможня, дело №А41-25435/24 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.

Предметом настоящего спора по делу №А40-137546/2024 являются требования заявителя к Сходнинскому таможенному посту Московской таможни и требования к Центральной электронной таможне Федеральной таможенной службы (далее – ответчики):

о признании незаконным отказа Сходнинского таможенного поста Московской таможни, выраженного в письмах от 20.02.2024 N 39-17/73 и от 21.02.2024 N 39-17/76, от принятия решения о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека путем проставления на транспортном документе штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной печатью с указанием даты;

об обязании таможенного поста Московской таможни принять решение о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека путем проставления на транспортном документе СМР N 210546 от 06.10.2023 штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной печатью с указанием даты и направить данные документы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.

о признании незаконным отказа Центральной электронной таможни Федеральной таможенной службы, выраженного в письме от 07.02.2024 N 15-11/1982, от принятия решения о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека путем проставления на транспортном документе штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной печатью с указанием даты.

об обязании Центральной электронной таможни Федеральной таможенной службы принять решение о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и направить данные документы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица явку не обеспечили, извещены надлежащим образом о месте, времени и дате проведения судебного заседания, заявление рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков.

Ответчики явку представителей обеспечили, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах, сославшись, что заявителем не приведены нормы закона, которые нарушили ответчики.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 20.10.2023 ООО "Фелиция" на Центральный таможенный пост Центральной электронной таможни (далее - ЦЭлТ) по системе электронного декларирования в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления подана декларация на товары N 10131010/201023/3351393 (далее по тексту ДТ) по которой к совершению таможенных операций представлен 21 товар, в том числе: Товар N 11, 12, 13 - "бытовая химия для моделирования; Товар N 18 - "клей для моделирования Tamiya cement".

Данный товар прибыл на автотранспортном средстве в зону таможенного контроля Сходненского таможенного поста Московской таможни - Московская обл., Солнечногорский р-н, дер. Черная грязь, ул. Сходненская, д. 1А (склад СВХ ТТерминал).

22.10.2023 государственным таможенным инспектором произведен таможенный досмотр декларируемых товаров, о чем составлен акт таможенного осмотра N 10013090/221023/100147, нарушений таможенного законодательства не выявлено.

В ходе проведения документарного контроля ДТ Центральным таможенным постом ЦЭлТ выявлено, что товары за N 11, 12, 13, 18 подпадают под действие Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическим союзе" и подлежат процедуре федерального государственного санитарно-карантинного контроля (далее по тексту - СКК), однако в CMR N 210546 от 06.10.2023 отсутствует информация о прохождении федерального государственного санитарно-карантинного контроля в отношении указных товаров.

На момент подачи ДТ Общество не знало о необходимости прохождения процедуры санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на часть ввозимых товаров. Общество полагало, что если товар имеет свидетельства о государственной регистрации: RU.40.01.05.015.E.000823.04.11; RU.40.01.05.015.E.000863.04.11; RU.40.01.05.015.E.000864.04.11; RU.40.01.05.015.E.000865.04.11; RU.40.01.05.015.E.000868.04.11; RU.40.01.05.015.E.000869.04.11; RU.40.01.05.015.E.001028.04.11; RU.77.01.34.015.E.007866.10.12, согласно которым ввозимый товар является безопасным, то дополнительные меры санитарного контроля не требуется.

По результатам рассмотрения ТД и представленных пояснений, Центральной электронной таможней товар частично выпущен.

В выпуске товаров N 11, 12, 13, 18 отказано по причине отсутствия прохождения процедуры санитарно-карантинного контроля и проставления штампа "Ввоз разрешен" (уведомление от 30.10.2023). При этом из представленной в материалы дела декларации следует, что в отношении указанных товаров имеется отметка "ожидающие запретов и ограничений".

28.11.2024 Общество направило запросы о порядке прохождения процедуры СКК в: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области и Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве сообщили о перенаправлении запросов Общества в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.

По результатам рассмотрения поступивших запросов Общества Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в своем ответе от 13.12.2023 N 50-00-09/13-59222-2023 ссылаясь на положения Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 500 сообщило, что при выявлении подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру), должностное лицо таможенного органа принимает решение об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Роспотребнадзора.

В случае представления документов на бумажном носителе решение о направлении подконтрольных товаров для проведения оценки (осмотра, досмотра) оформляется должностным лицом таможенного органа также путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

По результатам проведенной оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Роспотребнадзора принимается решение о разрешении или запрещении ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза этих подконтрольных товаров, путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Ввоз разрешен" либо "Ввоз запрещен" (с указанием наименования уполномоченного органа, даты и проставлением подписи) и заверения личной номерной печатью (пункт 23 Правил).

С целью получения соответствующей отметки таможенного органа для прохождения санитарно-карантинного контроля Общество направило запросы в Шереметьевскую таможню, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, Гродненскую региональную таможню, Сходненский таможенный пост.

08.02.2024, руководствуясь ответами Гродненской таможни, Шереметьевской таможни и ЦЭлТ Общество направило запрос в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области с просьбой проведения процедуры СКК для товаров указанных в ДТ за N 11, 12, 13, 18 с указанием места нахождения груза и перечня свидетельств государственной регистрации о безопасности товаров.

16.02.2024 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области повторно сообщило, что при выявлении подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру), должностное лицо таможенного органа принимает решение об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Роспотребнадзора. В случае представления документов на бумажном носителе решение о направлении подконтрольных товаров для проведения оценки (осмотра, досмотра) оформляется должностным лицом таможенного органа также путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

При этом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области указало, что в представленных на рассмотрение документах штамп "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенный подписью и личной номерной печатью должностного лица таможенного органа с указанием даты отсутствует (пункт 23 Правил).

При разрешении настоящего дела, с целью предотвращения возможной коллизии судебных актов, настоящее решение принято с учетом позиций судов, изложенных в судебных актах по делу №А41-18621/2024.

Так, в рамках дела №А41-18621/2024, заявитель просил суд признать незаконным отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - Управление), изложенный в письме от 16.02.2024 N 50-00-09/13-7727-2024, от проведения процедуры санитарно-карантинного контроля товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393, и обязании провести процедуру санитарно-карантинного контроля товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393.

Судами было установлено, что оспариваемый ответ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от 16.02.2024 N 50-00-09/13-7727-2024, разъясняющий порядок проведения процедуры санитарно-карантинного контроля товаров органами Роспотребнадзора, вынесен в пределах компетенции органа в соответствии с действующим законодательством.

В Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025 по делу №А41-18621/2024, суд отметил следующее.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также таможенными органами в части проведения проверки документов в специализированных пунктах пропуска.

При осуществлении санитарно-карантинного контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров и грузов на территорию Российской Федерации.

По результатам проверки документов должностными лицами таможенных органов принимается решение о ввозе товаров и грузов на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров и грузов должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (в том числе порядок принятия таможенными органами решений по результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска и порядок определения видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр товаров и грузов) определяется Правительством Российской Федерации, в связи с чем принято Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 500 "Об утверждении правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (далее - Правила).

При ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольных товаров перевозчик представляет в таможенный орган одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, документы, подтверждающие безопасность этих товаров, в соответствии с пунктом 11 Правил, а также сведения о регистрации предварительной информации (в случае ее представления) с указанием регистрационного номера предварительной информации.

Должностное лицо таможенного органа проводит проверку: документов или сведений, указанных в пункте 11 Правил, и их соответствия транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам; сведений, содержащихся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах, об отнесении ввозимых товаров к товарам, включенным в раздел III Единого перечня, при ввозе подконтрольных товаров, включенных в раздел III Единого перечня, без документов, подтверждающих безопасность этих товаров (пункт 15 Правил).

При проведении проверки представленных документов в соответствии с пунктом 15 Правил должностное лицо таможенного органа осуществляет выявление подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру) должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в случаях, указанных в пункте 18 Правил, а также в случае: выявления нарушений условий транспортировки, целостности контейнеров, лихтеров, повреждения упаковки; наличия (выявления) информации о несоответствии подконтрольных товаров заявленным в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах (пункт 17 Правил).

В случае отсутствия подконтрольных товаров, подлежащих оценке (осмотру, досмотру), должностное лицо таможенного органа проводит в пределах своей компетенции санитарно-карантинный контроль подконтрольных товаров путем проверки документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, включенные в разделы II и III Единого перечня (пункт 20 Правил).

В соответствии с пунктом 23 Правил, решение о направлении подконтрольных товаров для проведения оценки (осмотра, досмотра) оформляется должностным лицом таможенного органа в электронном виде путем проставления в информационной системе таможенных органов отметки "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль". Указанное решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенных органов, направляется из информационной системы таможенных органов посредством системы взаимодействия в информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В случае представления документов на бумажном носителе решение о направлении подконтрольных товаров для проведения оценки (осмотра, досмотра) оформляется должностным лицом таможенного органа также путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

По результатам проведенной оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принимается решение о разрешении или запрещении ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза этих подконтрольных товаров, путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Ввоз разрешен" либо "Ввоз запрещен" (с указанием наименования уполномоченного органа, даты и проставлением подписи) и заверения личной номерной печатью.

Проведение санитарно-карантинного контроля органами Роспотребнадзора в местах завершения таможенного оформления (место доставки) не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенные положения законодательства, а также руководствуясь письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.11.2022 N 02/23145-2022-32 "Об осуществлении санитарно-карантинного контроля подконтрольной продукции", должностные лица Роспотребнадзора вправе осуществлять санитарно-карантинный контроль исключительно после направления подконтрольных товаров для проведения оценки (осмотра, досмотра) таможенными органами путем проставления в информационной системе таможенных органов отметки "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль" и (или) проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль" только в пунктах пропуска (специализированных пунктах пропуска) через государственную границу Российской Федерации.

Как верно отразил суд, при направлении подконтрольных товаров таможенными органами на оценку (осмотр, досмотр) любым другим способом, кроме вышеуказанных, в том числе посредством информационных писем с приглашением должностных лиц Роспотребнадзора для проведения совместных мероприятий, санитарно-карантинный контроль подконтрольной продукции не может быть осуществлен и, соответственно, на товаротранспортных документах не могут быть проставлены штампы "Ввоз разрешен" либо "Ввоз запрещен".

С вышеизложенными апелляционным судом положениями законодательства, суд первой инстанции полностью соглашается, однако, преюдициальных фактов для настоящего дела, в том числе по определению полномочного органа, в судебных актах не содержится.

Как было указано выше, предметом настоящего спора являются требования заявителя к Сходнинскому таможенному посту Московской таможни и требования к Центральной электронной таможне Федеральной таможенной службы:

о признании незаконным отказа Сходнинского таможенного поста Московской таможни, выраженного в письмах от 20.02.2024 N 39-17/73 и от 21.02.2024 N 39-17/76, от принятия решения о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека путем проставления на транспортном документе штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной печатью с указанием даты;

о признании незаконным отказа Центральной электронной таможни Федеральной таможенной службы, выраженного в письме от 07.02.2024 N 15-11/1982, от принятия решения о направлении товаров за номерами N 11, 12, 13, 18 по декларации на товары N 10131010/201023/3351393 в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения оценки (осмотра, досмотра) подконтрольных товаров должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека путем проставления на транспортном документе штампа "Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль", заверенного подписью и личной печатью с указанием даты.

Проанализировав решения таможенных органов,  изложенных в письмах от 20.02.2024 N 39-17/73,  от 21.02.2024 N 39-17/76 и от 07.02.2024 N 15-11/1982, суд не усматривает в них незаконности, исходя из следующего.

Статьями 2, 6, 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) установлено, что совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля обусловлено действием запретов и ограничений, под которыми понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с договором о ЕАЭС, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов.

Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее – Порядок № 299) утвержден Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее – Единый перечень продукции).

Согласно пункту 7 раздела II Единого перечня продукции в перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации, относится, в том числе продукция бытовой химии.

Как следует из пункта 20 Порядка № 299, в пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проводят в пределах своей компетенции, проверку документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, включенные в разделы II, III Единого перечня продукции, и при установлении их соответствия требованиям, установленным пунктами 17 или 19 Порядка № 299, проставляют штамп «Ввоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа, даты и подписи в одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, а также делают отметку личной номерной печатью.

Из положений Порядка № 299 также усматривается, что санитарно-карантинный контроль проводится не в отношении абсолютно всей ввезенной продукции, а только в отношении которой выявлены такие риски. В целях предотвращения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения санитарно-карантинный контроль проводится при ввозе товаров на территорию ЕАЭС и должен предшествовать всем видам государственного контроля и надзора.

Согласно вышеназванным Правилам, ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня продукции, на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность этих товаров в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, далее условия корреспондируются с Порядком № 299. Дополнительно отмечается, что Правила подлежат применению в отношении товаров, прибывших, в том числе, автотранспортом.

При таможенном декларировании Общество указало в ДТ № 10131010/201023/3351393 реквизиты выданных в отношении товаров свидетельств о государственной регистрации №№ RU.40.01.05.015.E.000823.04.11; RU.40.01.05.015.E.000863.04.11; RU.40.01.05.015.E.000864.04.11; RU.40.01.05.015.E.000865.04.11; RU.40.01.05.015.E.000868.04.11; RU.40.01.05.015.E.000869.04.11; RU.40.01.05.015.E.001028.04.11; RU.77.01.34.015.E.007866.10.12.

При этом Порядок № 299 и Правила в совокупности с нормами ТК ЕАЭС установили тройной контроль соответствия товаров обязательным требованиям: на этапе прибытия, подачи таможенной декларации, выпуска товаров (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.03.2023 по делу № А56-87577/2021).

Исследовав обстоятельства ввоза спорного товара, установлено, что при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС (ввоз товара осуществлен 11.10.2023 через Гродненскую региональную таможню Республики Беларусь) спорного товара в сопроводительных документах (данные экспортной декларации, впоследствии перенесенные в международную транспортную накладную (CMR) от 06.10.2023 № 210546) указаны коды ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с которыми товар не подлежит санитарно-карантинному контролю.

Данные обстоятельства подтверждаются ответом без даты и без номера Гродненской региональной  таможни Республики Беларусь, приложенной заявителем к заявлению.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 30 марта1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по результатам проверки документов должностными лицами таможенных органов принимается решение о ввозе товаров и грузов на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров и грузов должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

По итогам совещания ФТС России и Роспотребнадзора по вопросам, связанным  с реализацией Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации», а также в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора, изложенными в постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО4 от 26 сентября 2011 г. № 121, издано письмо  ФТС России от 15 ноября 2011 г. № 01-11/55501 «Об осуществлении санитарно-карантинного контроля», в соответствии с пунктом 1 которого в случае, если при помещении товаров под таможенную процедуру в месте доставки после завершения таможенной процедуры таможенного транзита должностным лицом таможенного органа выявлено, что товары подлежат санитарно-карантинному контролю, а отметки о его проведении отсутствуют либо код ТН ВЭД ЕАЭС изменен (Общество при подаче электронной декларации на товары № 10131010/201023/3351393 изменило и указало коды ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с которыми товары подлежали санитарно-карантинному контролю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), то санитарно-карантинный контроль осуществляется должностными лицами Роспотребнадзора.

Вместе с тем, поскольку указанное письмо ФТС России не является нормативным правовым актом, соответственно, в силу ч. 1 ст. 13 АПК РФ оно не подлежит применению арбитражным судом при рассмотрении дел.

Суд соглашается с ответчиками, что Правила, определяют порядок осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в то время как товар был завезен через пост Гродненской региональной  таможни Республики Беларусь.

Согласно пункта 2 Правил санитарно-карантинный контроль осуществляется:

а) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска (далее - специализированные пункты пропуска), за исключением пунктов пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне Российской Федерации, - в отношении товаров, включенных в Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением (далее соответственно - Единый перечень, подконтрольные товары);

в пунктах пропуска - в отношении подконтрольных товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, транспортных средств, уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной продукции, за исключением пунктов пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне Российской Федерации, а также в отношении лиц; - абзац в редакции постановления Правительства РФ № 35 от 25.01.2022

б) таможенными органами:

в специализированных пунктах пропуска - в отношении подконтрольных товаров (за исключением товаров, ввозимых физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, а также уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства, и произведенной из них рыбной продукции) в части проведения проверки документов, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил;

в пунктах пропуска, расположенных на территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне Российской Федерации, - в отношении подконтрольных товаров и транспортных средств в полном объеме действий по осуществлению санитарно-карантинного контроля, определенных настоящими Правилами.

Как верно указали ответчики, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2011 г. № 442 определены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенных для ввоза на территорию Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, а также пищевых продуктов, материалов и изделий.

Сходненский таможенный пост Московской таможни как и ЦЭлТ не являются пунктами пропуска на государственной границе, а также не являются специализированными пунктами пропуска.

Учитывая изложенное, Сходненский таможенный пост Московской таможни и ЦЭлТ не обладают компетенцией и полномочиями по проставлению штампа «Подлежит оценке. Санитарно-карантинный контроль», предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. №500.

Таким образом, ответчики действовали в рамках своей компетенции и полномочий в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством.

Таким образом, действия ответчиков являются законными и соответствуют действующему таможенному законодательству.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.16, 69, 71, 75, 110, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО "Фелиция" требования, оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                      А.В. Вихарев