Решение от 4 августа 2023 г. по делу № А56-19746/2023

4769/2023-327170(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19746/2023
04 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "АГК. Управление активами"

заинтересованное лицо - УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 22.02.2023 к протоколу № 2538 при участии: от заявителя – ФИО2 доверенность от 27.02.2023, от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность № 7 от 11.01.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АГК. Управление активами" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления начальника ОВМ УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга (далее – Управление) от 22.02.2023 о назначении административного наказания юридического лица к протоколу № 2538 от 17.02.2023.

Определением от 01.06.2023 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу № А56-19745/2023.

Протокольным определением от 03.08.2023 суд возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, приобщил дополнительные материалы по делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 07.02.2023 в ходе мониторинга информационных ресурсов МВД России за период с 24.01.2023 по 07.02.2023, выявлен факт нарушения Обществом миграционного законодательства.

Гражданин Узбекистана ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на миграционном учете по адресу: Санкт-Петербург, ул. Степана Разина, д. 7/78, стр. А, принимающая сторона Общество, с 13.01.2023 по 28.05.2023.

Согласно данным программно-прикладного обеспечения «Территория» МВД России уведомление о прибытии гражданина Узбекистана ФИО4 (дата рождения - ДД.ММ.ГГГГ) в место пребывания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Степана Разина, д. 7/78, стр. А было подано Обществом 25.01.2023, внесено посредством информационной системы ФГС «Контур».

Являясь принимающей стороной в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон № 109-ФЗ), Общество не исполнило обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, а именно: нарушен срок подачи уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания - гражданина Узбекистана ФИО4, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.02.2023 о назначении административного наказания юридического лица к протоколу № 2538 от 17.02.2023 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Законом № 109-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с Законом № 109-ФЗ или международным договором Российской Федерации.

Согласно с частью 2 статьи 20 Закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 Закона № 109-ФЗ.

Из части 3.1. статьи 20 Закона № 109-ФЗ следует, что в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи (иностранный гражданин: - находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую

помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; - осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; - находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; - находится в учреждении, исполняющем административное наказание), уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При этом арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалы дела Обществом представлена отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, сформированное и направленное в электронной форме посредством информационного взаимодействия через уполномоченную организацию АО «ПФ «СКБ Контур», на котором имеется штамп квалифицированной электронной подписи с датой подписания – 13.01.2023 00:00 (т.е. в день прибытия).

Гражданин Узбекистана ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на миграционном учете по адресу: Санкт-Петербург, ул. Степана Разина, д. 7/78, стр. А, принимающая сторона – Общество, с 13.01.2023 по 28.05.2023.

В постановлении о назначении административного наказания указано, что по данным программно - прикладного обеспечения «Территория» МВД России

уведомление о прибытии гражданина Узбекистана ФИО4 в место пребывания подано Обществом 25.01.2023, т.е. с нарушением установленного срока.

Определением о принятии заявления к производству суд обязывал Управление представить материалы дела об административном правонарушении. В определении об отложении рассмотрения дела от 13.04.2023 суд повторно потребовал от Управления представить материалы дела об административном правонарушении.

В судебном заседании 03.08.2023 Управлением представлены данные из программно-прикладного обеспечения «Территория», из которых следует, что заявление (номер заявления в системе поставщика 1822, тип дела: постановка ИГ на учет по месту пребывания) принято 13.01.2023, дата поступления заявления в ППОТ 25.01.2023. Данные представлены на гражданина Узбекистана ФИО5 Угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; данные на гражданина Узбекистана ФИО4 не представлены. Материалы административного производства Управлением представлены не были.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков административных правонарушений, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В нарушение статьи 210 АПК РФ административным органом не представлены материалы административного дела, что не позволяет суду проверить наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, а также соблюдение процедуры производства по делу об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление начальника ОВМ УМВД России по Адмиралтейскому району города Санкт-Петербурга от 22.02.2023 о назначении административного наказания юридического лица к протоколу № 2538 от 17.02.2023.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:43:00

Кому выдана Соколова Наталья Георгиевна