Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А76-31720/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-31720/2020
02 ноября 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения принята 26 октября 2020года

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа», Челябинская область, г. Чебаркуль,

к муниципальному образованию «Чебаркульский городской округ» в лице Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Челябинская область, г. Чебаркуль,

о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

ФИО4 (личность установлена по паспорту , копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к муниципальному образованию «Чебаркульский городской округ» в лице Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области (далее – ответчик) о признании недействительным решения №2688 от 14 июля 2020 года об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123004:3, площадью 1909,0 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в собственность за плату без проведения торгов; об обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером 74:38:0123004:3, площадью 1909,0 кв.м., расположенный по адресу: <...> в собственность за плату без проведения торгов.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что «автостоянка» как объект (сооружение) не имеет самостоятельного функционального назначения, создано исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором расположено, поэтому является его неотделимой частью и не может в силу ст. 128,130 Гражданского кодекса РФ относиться к недвижимому имуществу, в силу чего не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, поскольку данное асфальтовое замощение является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью участка..

Решением №2688 от 14 июля 2020 года муниципальным образованием «Чебаркульский городской округ» в лице Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Челябинская область, г. Чебаркуль, Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123004:3, площадью 1909,0 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в собственность за плату без проведения торгов;

Считая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы города Чебаркуль от 20.11.2002 № 1057 Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа» предоставлен земельный участок общей площадью 1909 кв.м. из земель <...> в аренду сроком до 01.12.2006 для иных целей) (размещение и эксплуатация платной автостоянки)

Согласно пункту 2 постановления утвердить план земельного участка . Управлению муниципальной собственности оформить и выдать договор аренды на указанный земельный участок (пункт3)

На основании постановления от 20.11.2002 Главы города Чебаркуль Обществом «Альфа» заключен договор аренды земельным участком с 2002 года, согласно пункту 1.1. которого участок предоставлен для иных целей) (размещение и эксплуатация платной автостоянки)

Из материалов дела также видно, что на основании условий договора № 1401, ежегодно арендодатель выставляет годовые расчеты арендной платы . по которым общество производит ежеквартальные платежи

Судом установлено, что 29.06.2020 обществом «Альфа» направлено в адрес главы Чебаркульского городского округа заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123004:3, площадью 1909,0 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в собственность за плату без проведения торгов;

Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа обществу отказано в выкупе земельного участка на основании того, что необходимым условием для выкупа земельного участка является нахождение на нем объекта недвижимости, отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости, а также то, что автостоянка как объект не имеет самостоятельного функционального назначения. В ответе администрацией указано, что сооружение расположенного на земельном участке не может быть признано самостоятельным объектом недвижимости.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.11.2016 г. (приложение № 12) за обществом было признано право собственности на сооружение - автостоянка, назначение транспортное, кадастровый номер 74:38:0124003:133, расположенное по адресу: <...>. 20 (далее автостоянка), в составе нежилое здание, литер А, общей площадью 6,1 кв.м., ворота, лит.1, площадью 24 кв.м. ограждение, лит.2, площадью 330.4 кв.м покрытие, лит. I, Площадью 1883.7 кв.м.

На основании указанного решения суда, управлением Росреестра по Челябинской области за обществом «Альфа» было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, сооружение - автостоянка, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от 23.12.2016.

Суд согласен с доводом заявителя о том, что вопрос о том, что в техническом и правовом смыслах представляет собой автостоянка был подробно исследован Арбитражным судом в решении от 17.11.2016 В судебном процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвовали управление Росреестра по Челябинской обрасти и муниципальное образование «Чебаркульский городской округ» в лице администрации Чебаркульского городского округа

Судом было отмечено, что в силу ст. 133 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию нрав на недвижимость и сделок с ней.

На основании ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Согласно ст. 134 ГК РФ если различные вещи соединены таким образом, который предполагает их использование по общему назначению (сложная вещь), то действие сделки, совершенной по поводу сложной вещи, распространяется на все входящие в нее вещи, поскольку условиями сделки не предусмотрено иное. Правовой подход к единым объектам, состоящим из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, изложен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2010 г. №6200/10

В решении отмечено, что входящие в состав автостоянки здание охраны, ограждение, ворота и замощение расположены на земле, прочно связаны с землей, следовательно, автостоянка представляет собой единый недвижимый комплекс, совокупность неразрывно связанных и объединенных единым назначением разнородовых объектов, расположенных на одном земельном участке и предполагающих их использование по общему назначению.

. Автостоянка как объект недвижимости состоит на техническом и инвентаризационном учете в органах БТИ, на кадастровом учете в кадастровой палате и зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости.

Так, Чебаркульским филиалом ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» в 2003 г. произведена инвентаризация и постановка на технический учет автостоянки как объекта недвижимости, изготовлен технический паспорт .

. ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» изготовлен новый технический паспорт на автостоянку как на единый недвижимый комплекс

На кадастровом учете автостоянка стоит как сооружение (графа вид объекта недвижимого имущества), в вышеуказанном составе, что подтверждается кадастровым паспортом от 18.04.2016 №7400/101/16-312420

Объект недвижимого имущества автостоянка зарегистрирован и в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на обьект недвижимости.

На основании ст. 2 Федеральною закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, государственная регистрация является юридическим актом признания государством возникновения права и единственным доказательством существования зарегистрированного права. Право на автостоянку обществом зарегистрировано.

Согласно п.1 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Следовательно, факт регистрации автостоянки в Едином государственном реестре недвижимости говорит о том, что объект является недвижимым имуществом, определен вид имущества и его состав.

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, па которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п.1.ст. 39.20 Земельного кодекса РФ).

Для приобретения в собственность земельных участков установлен заявительный порядок. Поданное обществом заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату от 29.06.2020 и приложенные документы полностью соответствуют требованием статей 39.17 и 39.15 Земельного кодекса РФ и составлено в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам» утвержденным Постановлением главы Чебаркульского городского округа № 68 от 09.02.2018г.

В соответствии с п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

- осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трехэкземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

- принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В ответе управления № 2688 от 14.07.2020 г. не приведены правовые основания отказа в предоставлении спорного земельного участка обществу. Следователь у органа местного самоуправления в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, имеется обязанность принять положительное решение, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, его подписание и направление для подписания заявителю

. Решение принято судом с учетом вступившего в законную силу Решения Арбитражного суда Челябинской области от 17 ноября 2016 по делу А76-244/2016

При таких обстоятельствах. суд считает незаконным и нарушающим права ООО «Альфа» решение №2688 муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в лице Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от 14 июля 2020 года об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Альфа», Челябинская область, г. Чебаркуль, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123004:3, площадью 1909,0 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в собственность за плату без проведения торгов

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель указал на необходимость обязать муниципальное образование «Чебаркульский городской округ» в лице Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Альфа», Челябинская область, г. Чебаркуль, земельный участок с кадастровым номером 74:38:0123004:3, площадью 1909,0 кв.м., расположенный по адресу: <...> в собственность за плату без проведения торгов

Поскольку такая формулировка полностью соответствует требованиям ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации , требования заявителя в указанной части также подлежат удовлетворению .

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить

Признать незаконным решение №2688 муниципального образования «Чебаркульский городской округ» в лице Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от 14 июля 2020 года об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Альфа», Челябинская область, г. Чебаркуль, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:38:0123004:3, площадью 1909,0 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в собственность за плату без проведения торгов;

Обязать муниципальное образование «Чебаркульский городской округ» в лице Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Альфа», Челябинская область, г. Чебаркуль, земельный участок с кадастровым номером 74:38:0123004:3, площадью 1909,0 кв.м., расположенный по адресу: <...> в собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме ) через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья В.В. Худякова