Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № А58-4051/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172


ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-3593/2025

Дело № А58-4051/2024
22 октября 2025 года
город Иркутск


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Рудых А.И., судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при ведении помощником судьи Слободчиковой О.А. протокола открытого судебного заседания, проводимого с использованием веб-конференции,

при участии представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 16.10.2025, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2025 года по делу № А58-4051/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2025 года по тому же делу,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – администрация), Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении информации в Якутскую городскую думу по внесению изменений в постановление городского собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 № ПГС-30-1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:104017:328 площадью 4278 м², расположенного по адресу: <...> (далее – спорный участок), об изменении функциональной территориальной зоны с П-4 (объекты производственного назначения) на Ж-6.2 (многоквартирные жилые дома).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2025 года, требования удовлетворены.

Администрация в кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права (статьи 9, 18, 24, 3033 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), несоблюдение норм процессуального права (статьи 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), просит решение и постановление отменить, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требования отказать.

По мнению заявителя кассационной жалобы: предпринимателю на момент приобретения спорного земельного участка было известно о том, что в его отношении установлена функциональная зона П-4; органы местного самоуправления (ОМС) вправе самостоятельно определять направление развития муниципального образования и принимать соответствующие нормативные акты; установление для земельного участка функциональной зоны П-4, не соответствующей планам собственника, не является нарушением его прав; доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий к использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, в деле отсутствуют.

Предприниматель в отзыве на кассационную жалобу против ее доводов возразил, ссылаясь на их несостоятельность.

Присутствующий в судебном заседании представитель предпринимателя поддержал возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 121-123, 186 АПК РФ (информация о рассмотрении кассационной жалобы размещена в установленном порядке (в сети «Интернет» на сайтах fasvso.arbitr.ru, kad.arbitr.ru)), своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно неё, суд округа приходит к следующим выводам.

Предпринимателю на основании договора купли-продажи имущества по результатам торгов от 09.01.2020 принадлежит на праве собственности спорный земельный участок.

24.08.2020 администрацией издано распоряжение № 1301р «О принятии решения по внесению изменений в генеральный план городского округа «Город Якутск» Республики Саха (Якутия) и о принятии решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в указанный генеральный план.

24.09.2020 предприниматель обратился в департамент с заявлением о внесении изменения в Правила землепользования и застройки г. Якутска (ПЗЗ) кадастрового квартала 14:36:104017 посредством изменения функциональной зоны, в которой расположен принадлежащий ему земельный участок с П-4 на территориальную зону Ж-6.2 и 06.10.2020 получил ответ о невозможности изменения функциональной зоны указанного земельного участка с зоны П-4 на зону Ж-6.2, в связи с нахождением земельного участка в функциональной зоне коммунально-складского назначения в соответствии с утвержденным генеральным планом.

21.10.2020 предприниматель обратился в департамент по вопросу внесения изменения в генеральный план городского округа «город Якутск» в части изменения функциональной зоны принадлежащего ему земельного участка с зоны П-4 на зону Ж-6.2 и получил ответ, что его вопрос принят в работу и будет рассмотрен на ближайшей комиссии по внесению изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск».

Распоряжением администрации от 19.01.2023 № 46-р «О назначении публичных слушаний по внесению изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск», утвержденный постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», принято решение о проведении публичных слушаний по рассмотрению внесения изменений и дополнений в генеральный план.

Данное распоряжение, экспозиция проекта опубликованы на сайте администрации: https://yakutskcity.ru/slushaniya/, в газете «Эхо столицы» от 20.01.2023 № 4(681).

13.02.2023 проведены публичные слушания, составлен протокол публичных слушаний. Заключение по результатам публичных слушаний 13.02.2023 утверждено главным архитектором города Якутска.

С соблюдением все необходимых предшествующих процедур решением Якутской городской Думы от 24.11.2023 № РЯГД-3-6 принят нормативный правовой акт № 565-НПА «О внесении изменений в постановление городского собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС № 30-1 «Об утверждении генерального плана городского

округа «город Якутск»», распоряжение опубликовано в издании «Эхо столицы» № 88 от 01.12.2023.

13.02.2024 департаментом на обращение предпринимателя (территориальная зона спорного земельного участка не изменилась) дан ответ о том, что извещение о проведении публичных слушаний опубликовано 13.01.2023. Согласно экспозиции проекта границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:104017:328 учтены в функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами согласно Приложению. 13.02.2023 проведены публичные слушания по несению изменений в генеральный план городского округа «город Якутск», вместе с тем по действующему генеральному плану границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:104017:328 установлены в функциональной зоне – «производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур». Предпринимателю рекомендовано обратиться с предложением о заключении договора комплексного развития территории по инициативе правообладателей в соответствии со статьей 70 ГрК РФ в адрес администрации.

Предприниматель, полагая незаконным бездействие администрации и департамента по направлению в адрес Якутской городской думы соответствующей документации для внесения изменений в генеральный план городского округа «город Якутск» в редакции, проведенных и согласованных публичных слушаний от 13.02.2023 в отношении изменения территориальной зоны, в которой располагается принадлежащий ему земельный участок, обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Удовлетворяя требование, суды исходили из доказанности факта наличия незаконного бездействия администрации и нарушения этим бездействием прав и интересов предпринимателя.

Суд округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривает, исходя из следующего.

На основании пункта 26 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по 9 планировке территории.

Порядок внесения изменений в генеральный план установлен статьями 4 и 25 ГрК РФ и предусматривает ряд последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации городского округа о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 названного кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных

слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 этого же кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации городского круга на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 24 ГрК РФ).

При этом статьей 5.1 ГрК РФ, частью 5 статьи 28 Закона № 131-ФЗ определено, что в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в них, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания. В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона № 131-ФЗ принимаемое органом муниципального образования по результатам публичных слушаний решение должно содержать мотивированное обоснование.

В силу части 2 статьи 5.1 ГрК РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

На основании части 5 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Частью 3 статьи 28 ГрК РФ определено, что общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проводятся в

каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Решением Якутской городской Думы от 15.02.2012 № РЯГД-42-11 принят нормативный правовой акт от 15.02.2012 № 53-1111Л «О публичных слушаниях, общественных обсуждениях в городском округе «город Якутск» (, в соответствии со статьей 1 которого публичные слушания, общественные обсуждения (далее - слушания, обсуждения) являются формой участия населения городского округа «город Якутск» в осуществлении местного самоуправления. Слушания, обсуждения проводятся посредством принятия предложений и замечаний (в письменном, электронном виде или посредством интернет-портала) жителей городского округа «город Якутск» к проекту муниципального правового акта, вынесенного на слушания, обсуждения, и (или) проведения собрания либо нескольких собраний с участием жителей города для обсуждения проекта муниципального правового акта, вынесенного на слушания, обсуждения (далее – собрание).

Статьей 20 указанного документа определен порядок размещения информации об общественных обсуждениях или публичных слушаниях по проектам, оповещения о начале обсуждений или слушаний.

Также в пункте 2 части 3 статьи 20 указанного документа определено, что Экспозиция проекта, подлежащего рассмотрению на обсуждениях или слушаниях, а также консультирование посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на обсуждениях или слушаниях, обеспечивается уполномоченным органом Окружной администрации города Якутска, определенным на проведение обсуждений или слушаний, в установленные для данных процедур сроки через источники оповещения и размещения информации, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Исходя из положений указанных норм права, суды, оценив доводы сторон и представленные в их обоснование доказательства, установили следующее.

Распоряжение администрации от 19.01.2023 № 46-р «О назначении публичных слушаний по внесению изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск», экспозиция проекта опубликованы на сайте администрации: https://yakutskcity.ru/slushaniya/, в газете «Эхо столицы» от 20.01.2023 № 4(681).

Для обсуждения на публичных слушаниях 13.02.2023 была опубликована экспозиция карты функциональных зон в проекте генерального плана, в котором отражены иные данные, чем было утверждено Якутской городской Думой 24.11.2023, что заявителем кассационной жалобы не оспаривается и не опровергнуто.

На сайте администрации размещена экспозиция проекта внесения изменений, в которой спорный земельный участок отнесен к функциональной зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

На публичных слушаниях на обсуждение был вынесен проект, в том числе по изменению функциональной зоны спорного земельного участка.

Согласно заключению от 13.02.2023 по результатам публичных слушаний уполномоченному органу необходимо внести поступившие предложения и замечания к внесению изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск» на рассмотрение комиссии по внесению изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск», считать публичные слушания по внесению изменений и дополнений в генеральный план городского округа «город Якутск» состоявшимися.

Доказательства того, что на этапе публичных обсуждений, согласования было принято решение об оставлении функциональной зоны указанного земельного участка с кадастровым номером 14:36:104017:328 без изменения, в деле отсутствуют.

Установив данные обстоятельства, которые заявителем кассационной жалобы по существу не оспорены и опровергнуты, суды пришли к обоснованным выводам: о доказанности факта незаконного бездействия департамента и администрации, выразившегося в ненаправлении в Якутскую городскую думу, соответствующей информации по утверждению протокола публичных слушаний от 13.02.2023, в редакции опубликованной на официальном сайте администрации и газете «Эхо Столицы» в отношении спорного земельного участка, в части изменения его функциональной зоны для принятия соответствующего решения по внесению соответствующих изменений и дополнений в генеральный план городского округа, нарушении данным бездействием прав и интересов предпринимателя и, как следствие о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Данные выводы соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых и распределении бремени доказывания необходимых для правильного разрешения спора обстоятельств, требования главы 7, статей 198, 200 и 201 АПК РФ судами не нарушены.

Суд округа отклоняет доводы администрации о том, что предпринимателю на момент приобретения спорного земельного участка было известно о том, что в его отношении установлена функциональная зона П-4, а органы местного самоуправления (ОМС) вправе самостоятельно определять направление развития муниципального образования и принимать соответствующие нормативные акты, как необоснованные, поскольку они не отменяют наличие у предпринимателя права вносить предложения и замечания в генеральный план городского округа.

Указанные доводы не опровергают установленные судами факты неисполнения администрацией обязанности по направлению достоверных результатов публичных слушаний в точном соответствии с редакцией, которая была опубликована при их проведении и нарушении данным бездействием прав и интересов предпринимателя.

Доводы кассационной жалобы, несмотря на ссылку на нарушение норм материального и процессуального права, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных в главе 35 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом не установлено.

В связи с изложенным, обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа и по их ходатайству его копия на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 АПК РФ, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 апреля 2025 года по делу № А58-4051/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 01 июля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И. Рудых

Судьи И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина