Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А07-35064/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35064/2021
11 февраля 2022 года
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 7 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кинзиной Т.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН <***>)

об изменении постановления № 27-284-1398-рш/ЮЛ от 9 декабря 2021 года о назначении административного наказания по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №195/21-Ю от 05.02.2021 года, диплом;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2022 года № 003, диплом.


ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 27-284-1398-рш/ЮЛ от 9 декабря 2021 о назначении административного наказания по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на то, что административным органом при назначении наказания не учтены обстоятельства, позволяющие назначить наказание ниже низшего предела ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился, указывая на то, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы ФИО3 от 28.10.2021 № 284-1398-рш «О проведении плановой выездной проверки ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт», проведена выездная плановая проверка на предмет соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, условиями действия лицензий на осуществление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов.

По результатам проверки 08.12.2021 года в отношении ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» оставлен протокол № 27-284-1398-рш/ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

09 декабря 2021 года вынесено постановление № 27-284-1398-рш/ЮЛ в отношении ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа 200000 руб.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

ООО «ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании лицензии от 09.02.2017 № ВХ-00-016435 выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 08.12.2021 в 15 часов 00 мин. в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (с. Иглино)», peг. № А41-03153-0076, III класс опасности, а именно:

1.На технологических трубопроводах АСН №3 и АСН №4 сброс из предохранительного клапана производится в рабочую зону, а не направляются в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

2. Для исключения накопления зарядов статического электричества при выполнении сливоналивных операций с нефтепродуктами не обеспечено заземление трубопроводов наливных устройств, а именно: на АСН№3-задвижка №3 и АСН№4-задвижка №4 отсутствуют перемычки (заземления) на фланцевых соединениях задвижек, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 52 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

3. В насосной закрытого типа отсутствует сигнал о загазованности помещения дополнительно размещенный у входа в здание насосной, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 52 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529

4. Средства измерения, входящие в систему контроля, управления и ПАЗ, и информационно-измерительные системы (далее - ИИС) в насосной не прошли периодическую поверки и/или калибровку, а именно: - Насос ЦН 160/1126-Е-Т поз.№Н-1, зав.№6Е5 - 1 вакуумметр; - Насос ЦН 160/1126-Е-Т поз.№Н-2, зав.№7ЕЗ -1 вакуумметр;- Насос ЦН 160/1126-Е-Т поз.№Н-3, зав.№6Е4 - 1 вакуумметр;- Насос ЦН 160/1126-Е-Т поз.№Н-4, зав.№7Е2 - и 1 вакуумметр;- Насос УОДН 200/150-125 поз.№Н-5, зав.№186 - 1 вакуумметр, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 273 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020г. №533.

5. На ж/д эстакаде не обеспечивается защита от возможности накопления зарядов статического электричества и возникновения опасных разрядов при выполнении технологических сливоналивных операций с нефтепродуктами, а именно: отсутствуют перемычки (заземления) на фланцевых соединениях:- Фильтр перед установкой «АТ-слив», заводской №013146 модель 31ЖД1(Н)1СВ; -Задвижка №18А, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 33 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

6. На УСН № 1 ж/д эстакады мостик в месте соприкосновения с металлической поверхностью цистерны не имеет прокладки из не искрящего материала, чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

7. На опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов (с. Иглино)», peг. № А41-03153-0076, III класс опасности, эксплуатируется техническое устройство с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности (клапан не примерзающий дыхательный НДКМ установленный на резервуаре РВС №36 2004 года выпуска зав. № отсутствует, установленный срок службы 10 лет), чем нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение требований промышленной безопасности.

Тем самым ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина заявителя в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения, но не сделал этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.

Факт совершенного обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административных правонарушениях, актом проверки и фактически не отрицается обществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (устранение части нарушений до вынесения постановления, привлечение к административной ответственности впервые, последствия пандемии новой короновирусной инфекции COVID-19, угрозу банкротства заявителя), арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5902290459, ОГРН <***>) № 27-284-1398-рш/ЮЛ от 9 декабря 2021 года о назначении административного наказания ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения взыскания – изменить.

Подвергнуть ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по постановлению № 27-284-1398-рш/ЮЛ от 9 декабря 2021 года административному наказанию в виде штрафа по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100000 рублей.

В остальной части оставить постановление без изменений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин