Постановление от 16 июня 2021 г. по делу № А12-26591/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4810/2021

Дело № А12-26591/2020
г. Казань
16 июня 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Дергачевой Ольги Николаевны

на принятые в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021

по делу № А12-26591/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Дергачевой Ольги Николаевны (ИНН 344504179615, ОГРНИП 311346008800030) об оспаривании постановления старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Юрова Александра Юрьевича, заинтересованное лицо: Территориальный отдел государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Дергачева Ольга Николаевна (далее – ИП Дергачева О.Н., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.09.2020 № 011228 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.12.2020 по делу № А12-26591/2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021, в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Дергачевой Ольги Николаевны (ИНН 344504179615, ОГРНИП 311346008800030) отказано.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель Дергачева Ольга Николаевна просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании рейдового задания от 26.06.2010 № 189-П, утвержденного распоряжением о проведении проверки ТС в процессе их эксплуатации от 26.06.2020 № 189-П, Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка и выявлено, что 22.07.2020 в 07 часов 50 минут по адресу г. Ахтубинск, ул. Добролюбова, 21, водителем Гетманским В.В. на основании путевого листа от 22.07.2020 № 288, выданного ИП Дергачевой О.Н., при использовании транспортного средства МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер Т 301 МТ 30 RUS, осуществлялась регулярная перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Астраханской области № 170 «г. Ахтубинск - пос. Нижний Баскунчак».

В акте осмотра транспортного средства от 22.07.2020 зафиксировано, что транспортное средство не включено в реестр лицензий. В графе «ответственность за допущенные нарушения» указано «статья 14.1.2 часть 3 КоАП РФ».

В ходе рассмотрения акта осмотра транспортного средства от 22.07.2020, а также документов подтверждающих право на осуществление регулярных перевозок транспортным средством МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер Т 301 МТ 30 RUS, в том числе, лицензии от 23.04.2019 № АК-34-000010; путевого листа от 22.07.2020 № 288, выданного ИП Дергачевой О.Н.; карты маршрута перевозок серии 000030 № 026083, выданной Администрацией муниципального образования «Ахтубинский район», фотоматериалов, свидетельства о регистрации транспортного средства Т 301 МТ 30 RUS, уполномоченный административный орган пришел к выводу о нарушении предпринимателем пункта 20 части 1 статьи 3, пунктов 8 и 10 части 4 статьи 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), а именно: использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Астраханской области № 170 «г. Ахтубинск - пос. Нижний Баскунчак» автобуса - транспортное средство МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер Т 301 МТ 30 RUS с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии 000030 № 026083 (в части, касающейся экологических характеристик, в карте маршрута регулярных перевозок 000030 № 026083 указаны экологические характеристики - 5 класс (Евро-5), однако фактический экологический класс используемого транспортного средства - не установлен).

По факту выявленного нарушения территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ИП Дергачевой О.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 16.09.2020 № 011275 по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановлением территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.09.2020 № 011228 по делу об административном правонарушении ИП Дергачева О.Н. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Данное постановление обжаловано заявителем в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в использовании автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском хозяйствующих субъектов к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

В части 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок установлен статьей 28 Федерального закона № 220-ФЗ. В карте маршрута регулярных перевозок, помимо прочего указываются характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок (пункт 7 части 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 7 Приказа Минтранса России от 10.11.2015 № 332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения» в пункте 6 карты маршрута указываются характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

В силу пункта 28 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ под характеристиками транспортного средства, влияющими на качество перевозок, следует понимать наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики.

Характеристики транспортных средств (виды, классы, экологические характеристики, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрутов регулярных перевозок включаются в реестры маршрутов регулярных перевозок (пункт 9 части 1 статьи 26, пункты 10, 11, 12, 13 статьи 27 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок соответствия технических характеристик транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Суды учитывали вышеприведенные правовые нормы, совокупность представленных в материалы дела доказательств и признали, что предпринимателем нарушены пункт 20 части 1 статьи 3, пункты 8 и 10 части 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ, а именно, для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Астраханской области № 170 «г. Ахтубинск - пос. Нижний Баскунчак» использовалось транспортное средство МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер Т 301 МТ 30 RUS с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии 000030 № 026083 (в части, касающейся экологических характеристик: в карте маршрута регулярных перевозок 000030 № 026083 указаны экологические характеристики - 5 класс (Евро-5), однако согласно свидетельству о регистрации транспортного средства Т 301 МТ 30 RUS фактический экологический класс используемого транспортного средства - не установлен).

Проверяя доводы предпринимателя о том, что в акте осмотра транспортного средства установлено правонарушение по части 3 статьи 14.1.2. КоАП РФ, а именно невключение транспортного средства в реестр лицензий, а нарушения части 5 статьи 11.33 КоАП РФ при осмотре не установлено, суды указали следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае на основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 16.09.2020 по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по части 5 статьи 11.33 КоАП РФ, содержащихся в представленных документах, подтверждающих право на осуществление регулярных перевозок.

Уполномоченным административным органом установлено, что в нарушение указанных императивных требований законодательства, 22.07.2020 предприниматель использовал транспортное средство МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер Т 301 МТ 30 RUS под управлением водителя Гетманского В.В., следовавшее по регулярному маршруту № 170 «г. Ахтубинск - пос. Нижний Баскунчак» с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Из представленных административному органу документов следует, что в карте маршрута серии 000030 № 026083 указаны требования к экологическим характеристикам транспортного средства - 5 класс.

В свидетельстве о регистрации транспортного средства 9910 № 320222 в графе сведений об экологическом классе указано «не установлено».

Доказательств соответствия характеристик спорного транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок, предпринимателем не представлено.

Ссылка предпринимателя на то, что данная карта маршрута серии 000030 № 026083 аннулирована и имеется иная карта маршрута № 026092, отклонена судами, поскольку доказательства аннулирования карты маршрута серии 000030 № 026083 и осуществления перевозки по иной карте маршрута не представлены.

Также судами отмечено, что нарушение должностным лицом срока составления протокола об административном правонарушении, установленного статьей 28.5 КоАП РФ, не является существенным недостатком протокола и не может служить основанием для признания его составленным в нарушение закона.

При указанных обстоятельствах, событие административного правонарушения установлено материалами дела.

Вина предпринимателя в рассматриваемой ситуации заключается в том, что им не обеспечено выполнение требований законодательства, не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях ИП Дергачевой О.Н. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Нарушения порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.12.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 по делу № А12-26591/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.


Судья А.Н. Ольховиков