Решение от 21 декабря 2020 г. по делу № А12-26591/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-26591/2020
21 декабря 2020 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 311346008800030) к старшему государственному инспектору территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 об оспаривании постановления

Заинтересованное лицо - территориальный отдел государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №011228 от 22.09.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 11.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением от 22.10.2020 дело принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства ввиду наличия оснований, предусмотренных статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган представил копии административного материала и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдана бессрочная лицензия №АК-34-000010 от 23.04.2019 на осуществление деятельности по перевозкам автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд.

Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжским межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора выявлено, что 22.07.2020 в 07 часов 50 минут по адресу <...> индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Астраханской области №170 «г. Ахтубинск - пос. Нижний Баскунчак» автобус - транспортное средство МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер <***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии 000030 №026083 (в части, касающейся экологических характеристик в карте маршрута регулярных перевозок 000030 №026083 указаны экологические характеристики - 5 класс (Евро-5), однако фактический экологический класс используемого транспортного средства - не установлен).

Тем самым нарушен пункт 20 части 1 статьи 3, пунктов 8 и 10 части 4 статьи 28 и пункта 1 части 1 статьи 35 федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Все выявленные нарушения подробно зафиксированы в акте осмотра, обследования транспортного средства №р001571 от 22.07.2020.

По факту выявленного нарушения административным органом составлен протокол № 011275 от 16 сентября 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 011228 от 22.09.2020 ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 11.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - двадцати тысяч рублей.

При рассмотрении заявленных требований арбитражный суд исходит из следующего.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ)

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 220-ФЗ в реестры маршрутов регулярных перевозок должны быть включены следующие сведения: характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок), предусмотренные решением об установлении или изменении маршрута регулярных перевозок, государственным или муниципальным контрактом и (или) заявкой на участие в открытом конкурсе, поданной участником открытого конкурса, которому выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктами 8, 10 части 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения: экологические характеристики транспортного средства и характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок.

Пунктом 1 части 1 статьи 28 Федерального закона №220-ФЗ установлено, что к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 35 Федерального закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок: наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.

Частью 4 статьи 28 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что в карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения: 1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок; 2) учётный номер карты маршрута регулярных перевозок; 3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; 4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; 5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту; 6) наименование, место нахождения (для юридического лица), который осуществляет перевозки по данному маршруту; 7) вид транспортного средства и класс транспортного средства; 8) экологические характеристики транспортного средства; 9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок; 10) характеристика транспортного средства.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определённому маршруту регулярных перевозок.

Для целей проверки соблюдения требований данного Федерального закона в части обязательного наличия карты маршрута регулярных перевозок к полномочиям Российской Федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35), а для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 этого же Федерального закона).

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 22.07.2020 в 07 часов 50 минут по адресу <...> индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРН311346008800030 ИНН <***>) использовал для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Астраханской области №170 «г. Ахтубинск - пос. Нижний Баскунчак» автобус - транспортное средство МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер <***> с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок серии 000030 №026083 (в части, касающейся экологических характеристик в карте маршрута регулярных перевозок 000030 №026083 указаны экологические характеристики - 5 класс (Евро-5), однако фактический экологический класс используемого транспортного средства - не установлен), что является нарушением пункта 20 части 1 статьи 3, пунктов 8 и 10 части 4 статьи 28 и пункта 1 части 1 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Соответствие характеристик транспортного средства МЕРСЕДЕС БЕНЦ СПРИНТЕР государственный регистрационный номер <***> сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок предпринимателем не доказано.

Суд отмечает, одной из целей Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р, является снижение негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду. Реализация данных положений стратегии предусматривает в частности, усиление контроля за техническим состоянием эксплуатируемых транспортных средств по экологическим показателям, создание механизмов, стимулирующих приобретение транспортных средств, относящихся к более высокому экологическому классу по топливу.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ.

Предприниматель извещена о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом. Факт направления уведомлений подтвержден материалами административного дела.

Уведомление о составлении протокола предпринимателем не получено, в связи с истечением срока хранения корреспонденции.

В адрес ИП ФИО1 была направлена телеграмма от №211566/524/207/8001 с информацией о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении. Согласно уведомления телеграфа «адресат по извещению за телеграммой не является».

Таким образом, на дату вынесения оспариваемого постановления административный орган располагал сведениями о направлении по месту жительства предпринимателя телеграммы, ходатайство об отложении рассмотрения дела от ИП ФИО1 не поступило. Указанные обстоятельства с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ) и рассмотрения дела (часть 1 статьи 29.6 КоАП РФ) позволили административному органу рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.

Неполучение уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не свидетельствует о нарушении порядка извещения. Заявитель, несет ответственность за получение корреспонденции.

Извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также, не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение.

Предпринимателю назначено наказание, предусмотренное частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ, в действиях ИП ФИО1 подтвержден материалами дела.

Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении к соблюдению установленных норм и правил.

В рассматриваемом случае, в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что предприниматель предприняла все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 311346008800030) об отмене постановления старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №011228 от 22.09.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 11.33 Кодекса об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова