Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А54-7732/2017

215/2017-73544(2)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-7732/2017
г. Рязань
22 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКО-ТРАНС" (г. Рязань, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Рязани - не явился, извещен надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-ТРАНС" - ФИО2, директор общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-ТРАНС", личность установлена на основании предъявленного паспорта.

В судебном заседании 16.11.2017 был объявлен перерыв до 10 час. 20 мин. 22.11.2017.

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Октябрьскому району города Рязани (далее - заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКО-ТРАНС" (далее ответчик, Общество) о привлечении к

административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводи- лось в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, преду- смотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании директор общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-ТРАНС" факт правонарушения признал.

Из материалов дела следует: 22.09.2017 г. в 00 ч 25 минут в г. Рязани на ул. Матросова, д. 2 «А» в нестационарном торговом объекте, где осуществляет торговую деятельность общество с ограниченной ответственностью "Эко- транс", административным органом выявлен факт реализации продавцом Зем- сковой М.Ю. алкогольной продукции, а именно: вино «Портвейн 777» объемом 0,7 литра, алкоголь 14 % в количестве 10 бутылок, по цене 155 рублей за 1 бу- тылку вина с нанесением на каждую единицу продукции Федеральной специ- альной марки.

При этом административным органом установлено при проведении про- верки, что ООО "Эко-Транс" лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции не имеет.

Административным органом 22.09.2017 в присутствии представителя (продавца) Общества составлен протокол осмотра помещений, территорий.

Указанная алкогольная продукция изъята на основании протокола изъятия вещей и документов от 22.09.2017.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП, 24.09.2017 административным органом в отношении Общества, в присутствии директора Общества, вынесен протокол об административном правонарушении № 62043323, предусмотрен- ном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В целях привлечения Общества к административной ответственности административный орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заяв- лением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы Общества, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанав- ливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об ад-

министративном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административ- ная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли ос- нования для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В части 1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе им- порт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержани- ем этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исклю- чением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Прави- тельством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

На основании статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность, связанная с оборо- том алкогольной продукции, подлежит лицензированию; лицензии выдаются на осуществление, в частности, следующих видов деятельности: хранение и по- ставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без со- ответствующих лицензий.

Материалами дела подтверждается осуществление Обществом деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (вина "Портвейн 777") на момент осмотра 22.09.2017 в отсутствие надлежащим образом оформленной лицензии.

При таких обстоятельствах, поскольку Общество не имело права на оборот алкогольной продукции в отсутствие лицензии, административный орган пра- вильно квалифицировал действия Общества по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, как розничный оборот без лицензии.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается ви-

новным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюде- нию.

В материалы дела не представлено доказательств того, что Обществом приняты какие-либо меры, направленные на соблюдение требований Закона № 171-ФЗ.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 265-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было вы- явлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате вы- явленного административного правонарушения часть календарного года, в ко- тором было выявлено административное правонарушение, если правонаруши- тель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспорт- ных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестиде- сяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом от- ношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в обороте обществом алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена альтернативная санкция: штраф в размере не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции (либо без таковой) либо административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции (либо без таковой), т.е. штраф может быть заменен административным приостановлением деятельности на срок от 60 до 90 суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспорт-

ных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Таким образом, суд, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих админи- стративную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность назначить одно из двух административных наказаний.

Частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осу- ществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, на осуществление отдельных видов деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых ком- плексах), а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие насе- ления и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, ес- ли менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить до- стижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности назначается судьей.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом также не установлено.

Судом не установлено нарушений административным органом при произ- водстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Наличие у Общества смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств судом по материалам дела не установлено.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил

в регулируемой области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспе- чение права потребителей на качественную продукцию.

Таким образом, совершенное обществом административное правонарушение создает возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, экономическим интересам Российской Федерации, что исключает возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения, неблагоприятных последствий, наступление которых возможно в случае продолжения деятельности Общества по осуществлению розничной торговли в магазине, расположенном по адресу: <...>, учитывая общественную опас- ность совершенного деяния, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток, что соответствует санкции части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод общества о неполучении протокола об административном правонарушении, отклоняется как не основанный на материалах дела, поскольку в про- токоле в разделе "объяснения, замечания участников производства" директо- ром общества указано, что с протоколом согласен, копию протокола получил.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ) и может быть применена арбитражным судом при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

Санкцией части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения лицу, привлекаемому к административной ответственности административного наказания в виде конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции, реали- зуемой без лицензии.

Пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Следовательно, изъятая согласно протоколу изъятия от 22.09.2017 алкогольная продукция, подлежит конфискации на основании решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 182 АПК РФ решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключени- ем случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы испол- нительного производства.

Согласно части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом- исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосред- ственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЭКО-ТРАНС" (390043, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.12.2005) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановлении деятельности в магазине, расположенном по адресу: <...> сроком на 60 (шестьдесят) суток.

2. Конфисковать у общества с ограниченной ответственностью "ЭКО- ТРАНС" (390043, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.12.2005) следующую продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 22.09.2017 и находящуюся на хранении согласно акту приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 24.09.2017 в ОМВД России по Октябрьскому р-ну г. Рязани (390046, <...>):

- вино "Портвейн 777" в количестве 10 штук каждая бутылка объемом по 0,7 литра.

Решение в части п.1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ЭКО-ТРАНС" к административной ответственности в виде административного приостановлении деятельности в магазине, расположенном по адресу: <...> сроком на 60 (шестьдесят) суток приводит- ся в исполнение немедленно.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его приня-

тия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассацион- ная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.И. Котлова