Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А73-17884/2017

89/2018-32068(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17884/2017
г. Хабаровск
12 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2018 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 12.03.2018 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания»

об оспаривании постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 10.11.2017г. № ТБ-ЖТ-01/11/2017/333 ХБР по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2017 № 27 АА 0929931;

от административного органа – не явились.

Сущность дела: Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (далее – заявитель, Общество, АО «ФПК») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, административный орган, УГАН НОТБ ДФО) от 10.11.2017г. № ТБ-ЖТ-01/11/2017/333 ХБР о назначении административных наказаний, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20.000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по доводам заявления.

Представители административного органа, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК

РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

Суд установил:

Дальневосточный филиал АО «ФПК» эксплуатирует на законном основании:

эксплуатирует три объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), которые в соответствии с Уведомлениями Федерального дорожного агентства (далее - Росжелдор) от 05.09.2016 № УТБ-7/6/01841-ис, № УТБ- 7/6/01843~ис, № УТБ-7/6/01842-ис внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и им присвоена 4 категория:

«Здание вагонопассажирского депо на станции Первая Речка, входящее в состав пассажирского вагонного депо Владивосток - структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «ФПК» (Далее - ОТИ Владивосток), реестровый № ЖДХ601841;

«Здание цеха ремонта пассажирских вагонов, здание экипировки (цех ДР) на станции Тында, входящее в состав пассажирского вагонного участка Тында - структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «ФПК»(Далее - ОТИ Тында), реестровый № ЖДХ601842;

«Здание вагонопассажирского депо с подсобными цехами для деповского ремонта вагонов на станции Хабаровск 1, входящее в состав пассажирского вагонного участка Хабаровск - структурного подразделения Дальневосточного филиала АО «ФПК» (Далее - ОТИ Хабаровск-1), реестровый № ЖДХ601843.Следовательно, юридическое лицо ВМУП «АТП» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В границах вагонных участков имеются пути не общего пользования (далее - Сооружения) на которых проводится техническое обслуживание (смена белья, замена узлов и агрегатов, уборка и т.д.) и отстой пассажирских вагонов локомотивной тяги, также на указанных Сооружениях проводится комиссионная проверка и пломбировка перед их выходом для следования по расписанию по маршрутам дальнего следования.

Дальневосточным филиалом АО «ФПК» документы, подтверждающие использование указанных Сооружений (пути не общего пользования) на законных основаниях, не представлены. Сведения для проведения их категорирования в компетентный орган по обеспечению транспортной безопасности (РОСЖЕЛДОР) не направлялись. Категория не присваивалась, в результате порядок доступа (пропускной режим) вагонными участками к вагонам (ТС 1 категории) при их нахождении (отстое) и во время технического обслуживания на указанных Сооружениях внутренними распорядительными документами не определен, что создает угрозу жизни и здоровью пассажиров.

Кроме того, Дальневосточным филиалом АО «ФПК» эксплуатируется 667 категорированных транспортных средств (далее - ТС), которые внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и им присвоена 1 категория.

В соответствии с ходатайствами АО «ФПК» Росжелдором принято решение о распространении результатов оценки уязвимости ТС на группы вагонов, идентичных по своим конструктивным, техническим технологическим характеристиками ТС.

Эксплуатируемые Дальневосточным филиалом АО «ФПК» 667 ТС распределены по следующим группам:

ГРО-ПКВ1200071 -266 вагонов; ГРО-ПОХ3243073 - 13 вагонов; ГРО-ПОХ4803596 - 24 вагона; ГРО-ППЫ176035 - 35 вагонов; ГРО-ПТХ1176232 - 42 вагона; ГРО-ПТХ1224575 - 275 вагонов; ГРО-ПЦХ1170379- 1 вагон, ГРО-ПЧХ3243173 - 11 вагонов.

25 сентября 2017 года издано распоряжение и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) ФИО3 № 634-р о проведении в период с 02.10.2017 г. по 16.10.2017 внеплановой документарной проверки в отношении акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (далее - АО «ФПК»).

Цель проведения проверки: проверка исполнения предписания УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора об устранении выявленных нарушений от 07.04.2017 № ТБ-ЖТ-07/04/2017/150, срок исполнения которого истек 01.09.2017.

Вышеуказанное распоряжение было вручено в приемную Дальневосточного филиала АО «ФПК» 26.09.2017 с входящим номером Дальневосточного филиала АО «ФПК» 2006/ФПКФ ДВОСТ.

16.10.2017 было издано распоряжение и.о. начальника УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора № 735-р о внесении изменений в распоряжение № 634-р (в части изменения сроков проведения проверки). Данное распоряжение вручено в приемную Дальневосточного филиала АО «ФПК» 17.10.2017 (вх. № 2159/ФПКФ ДВОСТ) и направлено по электронной почте delo(5)fpc.ru юридическому лицу АО «ФПК».

В процессе проведения проверки установлено неисполнение пунктов 1, 40 - 47 вышеуказанного предписания, а именно:

1. Пункт 1 Предписания не исполнен: Дальневосточный филиал АО «ФПК» в соответствии с п.п.4) п.2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Далее - Закон) не предоставил в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Закона на все производственные здания и сооружения, предназначенные для технического обслуживания и отстоя пассажирских вагонов локомотивной тяги, моторвагонного

железнодорожного подвижного состава входящих в состав вагонных участков Хабаровск-1, Тында и Владивосток.

Транспортные средства на указанных путях обслуживают подразделения АО «ФПК», а сторонние организации согласно заключенных договоров с АО «ФПК», каких либо документов, подтверждающих право владения, пользования на законных основаниях указанными путями АО «ФПК» не представило.

Документы, подтверждающие принадлежность данных путей не общего пользования ОАО «РЖД», а не АО «ФПК» ни в период проверки, ни в дальнейшем в адрес УГАН НОТЕ ДФО Ространснадзора не поступали.

2. Пункт 40 Предписания не исполнен: в нарушение п. 3 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34 (далее - Порядок) План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО- ПКВ1200071 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно:

Зона транспортной безопасности планом транспортной безопасности в вагоне не установлена, технологический и перевозочный сектора отсутствуют (вагоны отнесены к зоне свободного доступа). В то же время в соответствии с отчетом об утверждении результатов оценки уязвимости «Зона транспортной безопасности (далее ЗТБ) находится в границах транспортного средства».

Кроме того, в результате отнесения территории данных ТС к зоне свободного доступа в Плане обеспечения транспортной безопасности не отражаются сведения, предусмотренные п. 4 Порядка (подпунктами 4, 6, 9, 15), что негативно сказывается на антитеррористической защищенности ТС первой категории, эксплуатируемых Дальневосточным филиалом АО «ФПК» (Далее - План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости);

3. Пункт 41 предписания не исполнен: в нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО- ПОХ3243073 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

4. Пункт 42 предписания не исполнен: в нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО- ПОХ4803596 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

5. Пункт 43 предписания не исполнен: в нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО- ППЫ176035 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

6. Пункт 44 предписания не исполнен: в нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО- ПТХ1176232 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

7. Пункт 45 предписания не исполнен: в нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО- ПТХ1224575 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

8. Пункт 46 предписания не исполнен: в нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО- ПЦХ1170379 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости;

9. Пункт 47 предписания не исполнен: в нарушение п. 3 Порядка План обеспечения транспортной безопасности на ТС группы вагонов № ГРО- ПЧХ3243173 разработан не на основании результатов оценки уязвимости, а именно: План транспортной безопасности не соответствует Оценке уязвимости.

Факт нарушения отражен в акте проверки № ТБ-ЖТ-23/10/2017/634-в от 23.10.2017 г.

Извещением от 23.10.2017 г. Общество было уведомлено о времени и месте составления протокола по выявленным фактам – 27.10.2017 г. в 11-00 и для рассмотрения дела об административном правонарушении – 01.11.2017 г. в 10-00. Извещение направлено Обществу электронной почтой и получено 25.10.2017 г.

27.10.2017 г. по выявленному факту старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 в отношении АО «ФПК», в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, составлен протокол № ТБ-ЖТ-27/10/2017/333 ХБР об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

01.11.2017 г. старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление № ТБ-ЖТ- 01/11/2017/333 ХБР, которым АО «ФПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, назначен административный штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ):

акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (подпункт 1);

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (подпункт 4);

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (подпункт 5):

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания,

сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9);

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, помимо прочего транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение (Подпункт «а» пункта 11)

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 16-ФЗ, порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу части 2.1. данной статьи Федерального закона N 16-ФЗ, оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Согласно части 3 данной статьи Федерального закона N 16-ФЗ, Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 8 указанной статьи Федерального закона N 16- ФЗ, Порядок обращения со сведениями о результатах проведенной оценки

уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона, требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 9 названного закона, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 данной статьи, Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов

реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 16-ФЗ, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Порядок N 34), в соответствии с пунктом 3 которого план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В рамках дела № А73-8058/2017 АО «ФПК» оспаривалось постановление Управления Ространснадзора от 30.05.2017 № ТБ-ЖТ- 30/05/2017/90 ХБР по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 50 000 руб. В рамках дела № А73-5943/2017 АО «ФПК» обжаловалось предписание Управления Ространснадзора от 07.04.2017 г. № ТБ-ЖТ-07/04/2017/150.

При этом, постановление от 30.05.2017 № ТБ-ЖТ-30/05/2017/90 ХБР и предписание от 07.04.2017 г. № ТБ-ЖТ-07/04/2017/150 вынесены на основании одной и той же проверки оформленной актом от 07.04.2017 г. № ТБ-ЖТ-07/04/2017/150.

Не исполнение Обществом предписания Управления от 07.04.2017 г. № ТБ-ЖТ-07/04/2017/150 послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления

Вступившим в законную силу решением от 21.08.2017 по делу

№ А73-8058/2017 Арбитражного суда Хабаровского края Обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Ространснадзора 30.05.2017 № ТБ-ЖТ- 30/05/2017/90 ХБР.

Вступившим в законную силу решением от 11.12.2017 по делу

№ А73-5943/2017 Арбитражного суда Хабаровского края Обществу отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписание Управления Ространснадзора от 07.04.2017 г. № ТБ-ЖТ- 07/04/2017/150

В вышеуказанных решениях арбитражным судом сделаны выводы о неисполнении Обществом требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вступившими в законную силу решениями от 21.08.2017 по делу № А73-8058/2017 и от 11.12.2017 г. № А73-5943/2017 Арбитражного суда Хабаровского края установлен факт неисполнения Обществом требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в целях устранения нарушения которых впоследствии выдано предписание, неисполнение которого послужило основанием для привлечения Общества к ответственности и признанное судом законным и обоснованным, то данные обстоятельства не подлежат доказыванию в рамках настоящего дела и считаются установленными.

В связи с этим, соответствующие доводы Общества в обоснование требований о незаконности предписания судом отклоняются, поскольку указанным доводам арбитражным судом дана оценка при рассмотрении дела

№ А73-5943/2017. Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда, подтверждены выводы Управления Ространснадзора о допущенных Обществом нарушениях требований транспортной безопасности, а также неисполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассматриваемые обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оцененными арбитражным судом в порядке статьи 71 АПК РФ.

Доказательств обратного заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Доводы Общества о том, что факт оспаривания в судебном порядке предписания Управления Ространснадзора указывает на отсутствие оснований для привлечения лица к ответственности за его неисполнение, так как, по мнению Общества, предписание на момент вынесения оспоренного постановления в законную силу не вступило, не основан на требованиях действующего законодательства.

При этом, Общество не было лишено возможности обращения в суд с заявлением о приостановлении действия оспоренного предписания, однако подобное заявление (ходатайство) подано не было.

В соответствии с частью 3 статьи 199 АПК РФ при предъявлении требований о признании ненормативного правового акта недействительным, а решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными арбитражный суд по ходатайству заявителя может приостановить действие оспариваемого акта (решения).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

У АО «ФПК» фактически имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная

ответственность, но данное общество, как субъект транспортной инфраструктуры, не приняло всех зависящих от него мер по исполнению законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Анализ вышеизложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о наличии в действиях АО «ФПК» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом особой значимости охраняемых отношений в указанной сфере, административное правонарушение не является малозначительным. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда так же не имеется.

Нарушения порядка и сроков привлечения к ответственности суд не усматривает.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность судом не установлено.

Размер административной санкции обоснованно применен в минимальном пределе, установленном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 10.11.2017г. № ТБ-ЖТ- 01/11/2017/333 ХБР по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.