Постановление от 2 мая 2023 г. по делу № А06-7472/2022

7/2023-19774(1)



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-7472/2022
г. Саратов
02 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена « 02 » мая 2023 года. Полный текст постановления изготовлен « 02 » мая 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего - судьи Шалкина В.Б.,

судей Лыткиной О.В., Самохваловой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб- конференции апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Астрахани», г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 03 марта 2023 года по делу № А06-7472/2022

по иску автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр государственных закупок и экспертиз» (ОГРН <***>,

ИНН <***>), г. Ставрополь,

к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Астрахани» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Астрахань,

о признании контракта недействительным в части,

при участии в судебном заседании представителя ОГКУ «ЦЗН г. Астрахани» - ФИО2 по доверенности от 01.10.2021, в отсутствие истца, уведомленного надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Центр государственных закупок и экспертиз» (далее – АНО ДПО «Центр государственных закупок и экспертиз», истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с иском к областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Астрахани» (далее - ОГКУ «ЦЗН г. Астрахани», ответчик) об отмене одностороннего отказа от исполнения государственного контракта от 27.06.2022 № 0825500000722002211 и об изменении названного контракта.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявил


отказ от иска в части требований об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта. Отказ от иска в данной его части был принят судом первой инстанции, производство по делу в этой части иска прекращено.

Истец также изменил предмет иска с изменения контракта на признание контракта недействительным в части и просил признать недействительным абзац 2 пункта 4 приложения № 1 «Техническое задание» к государственному контракту от 27.06.2022 № 0825500000722002211 и абзац 3 пункта 8 приложения № 1 «Техническое задание» к названному контракту. Изменение предмета иска принято судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 03.03.2023 по делу № А06-7472/2022 абзац 2 пункта 4 приложения № 1 «Техническое задание» к государственному контракту от 27.06.2022 № 0825500000722002211 на оказание образовательных услуг в рамках дополнительного профессионального образования по повышению квалификации безработных граждан в 2022 по программе «Управление персоналом» в части запрета использования дистанционных образовательных технологий или электронного обучения в составе образовательной программы и абзац 3 пункта 8 приложения № 1 «Техническое задание» к названному контракту в части требования к наличию у исполнителя помещения для проведения занятий признаны недействительными, с ОГКУ «ЦЗН г. Астрахани» в пользу АНО ДПО «Центр государственных закупок и экспертиз» взысканы судебные расходы по уплате гос пошлины в сумме 6000 руб. АНО ДПО «Центр государственных закупок и экспертиз» из федерального бюджета возвращена госпошлина в сумме 18000 руб., из которых: 12000 руб. – перечисленная по платежному поручению от 02.09.2022 № 177 и 6000 руб. - перечисленная по платежному поручению от 07.12.2022 № 230.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОГКУ «ЦЗН г. Астрахани» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что судом первой инстанции не учтена представленная ответчиком копия решения УФАС по Астраханской области от 18.08.2022 по делу № РНП-30-89-2022 о включении истца в реестр недобросовестных поставщиков; несмотря на то, что оспариваемое решение может повлиять на права или обязанности УФАС по Астраханской области по отношению к истцу, антимонопольный орган не было привлечен судом первой инстанции к участию в настоящем деле; судом первой инстанции при принятии решения об удовлетворении иска не учтено, что право на применение дистанционных технологий организации, осуществляющей образовательную деятельность, предусмотренное ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не означает обязательность их применения при заключении конкретных договоров, т. е. данная норма права носит диспозитивный характер; образовательная организация обязана обеспечивать соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся» (п. 1 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»); потребности и интересы обучающихся для ответчика (заказчика по государственному контракту) определены положениями Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости), поскольку государственный контракт предусматривает оказание образовательных услуг гражданам, являющимся безработными, которые относятся к категории социально незащищенных граждан, не имеющих средств к существованию; не учтено, что безработные граждане относятся к слабозащищенной категории населения, испытывают определенные финансовые трудности и, соответственно, не имеют возможности для приобретения оборудования для прохождения профессионального обучения в домашних условиях, для оплаты сети «Интернет» и электроэнергии в целях


подключения к электронной образовательной среде, надлежит также учитывать разную степень компьютерной грамотности в работе с оборудованием и программным обеспечением, поэтому обучение в дистанционном формате с данной категорией граждан не может обеспечить должного процесса обучения, учитывая необходимость освоения большого количества нормативных актов и документов и освоения практических навыков работы в специальной компьютерной программе «1С: Зарплата и кадры»; частью 2 ст. 54 Закона 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения), но данная норма не устанавливает исчерпывающий перечень характеристик, а также не устанавливает запрет на указание в договоре иных характеристик, следовательно, формулировка абзаца 2 п. 4 технического задания соответствует положениям законодательства РФ; в настоящем споре условия контракта предлагаются заказчиком, заключение контракта осуществляется

в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; судом первой инстанции также необоснованно признан недействительным абзац 3 пункта 8 технического задания государственного контракта в части требования к наличию у исполнителя помещения для проведения занятий, т. к. формулировка абзаца 3 пункта 8 технического задания не содержит требований к наличию у исполнителя помещений ни каком-либо праве (на праве собственности или ином законном праве); не обосновано применение судом Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», поскольку судом не установлено, в чем состоит нарушение ответчиком указанных норм права; заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств; статьей 2 Закона № 44-ФЗ определено центральное, системообразующее место Закона № 44-ФЗ в структуре законодательства о контрактной системе в сфере закупок; при наличии специальной нормы, регулирующей конкретные отношения, применяются положения этой специальной нормы, приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы; до подачи заявки на участие в аукционе истец имел возможность ознакомиться с условиями, изложенными как в извещении, так и в проекте контракта; подав заявку, истец согласился оказать услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (ч. 5 ст. 43 Закона № 44-ФЗ); процедура заключения контракта со стороны заказчика не нарушена, что истцом не оспаривается; заключенный государственный контракт содержит условия, в полном объеме соответствующие изложенным в извещении и с которыми согласился истец, подавая заявку; заключение контракта не является обязательным для истца, не является публичным, в связи с чем, истец мог не принимать участия в аукционе; при заключении этого контракта не применяется порядок оформления отношений, регулируемый Федеральным законом № 273-ФЗ, что истцом не оспаривается; истец, изучив извещение о проведении электронного аукциона, документацию об электроном аукционе, принял участие в электронном аукционе, согласился подписать контракт на условиях ответчика при признании его победителем; истец не воспользовался правом в случае неясности условий контракта направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений


положений конкурсной документации, аукционная документация в установленном порядке им не обжаловалась, доказательства невозможности исполнения контракта предложенным в нем способом истцом не предоставлены; контракт подписан со стороны истца, что свидетельствует о том, что истец согласился с условиями контракта; истцом самостоятельно принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта до того, как истец приступил к его исполнению; государственный контракт от 27.06.2022 № 0825500000722002211 на момент рассмотрения настоящего спора в суде расторгнут самим истцом, и факт его расторжения истцом не оспаривается.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выступлениях присутствующего в судебном заседании представителя ответчика, считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, сторонами заключен государственный контракт от 27.06.2022 № 0825500000722002211 на оказание образовательных услуг в рамках дополнительного профессионального образования по повышению квалификации безработных граждан в 2022 по программе «Управление персоналом», в соответствии с которым заказчик (ответчик) поручает, а исполнитель (истец) принимает на себя обязательства качественно и своевременно в соответствии с требованиями и условиями настоящего контракта оказать образовательные услуги в рамках дополнительного профессионального образования по повышению квалификации (далее – обучение) безработных граждан (далее-граждан) в 2022 году по программе «Управление персоналом» (далее – услуги), а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 1.2 контракта исполнитель оказывает услуги по обучению в соответствии с техническим заданием, указанным в приложении № 1, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта, и условиями настоящего контракта.

Цена контракта составляет 187300 руб. (пункт 2.1).

Сроки оказания услуг: с момента заключения контракта по 30.11.2022 года (пункт 4.2).

Абзацем 2 пункта 4 технического задания (приложение № 1 к контракту) установлено: форма обучения: очная, путем проведения теоретических и практических занятий при непосредственном участии и под непосредственным управлением преподавателя, без использования дистанционных образовательных технологий или электронного обучения в составе образовательной программы. Самостоятельное внеаудиторное изучение (освоение) обучающимися гражданами учебных дисциплин (отдельных тем, разделов учебных дисциплин), предусмотренных программой, не допускается.

Согласно абзацу 3 пункта 8 технического задания установлено: использование современных образовательных технологий (форм, методов и средств обучения) в оборудованных аудиториях, лабораториях, соответствующих требованиям санитарных норм и пожарной безопасности.

Истец полагает, что заключенный сторонами государственный контракт от 27.06.2022 № 0825500000722002211 содержит положения, нарушающие требования Закона № 44-ФЗ и законодательства об образовании в Российской Федерации и ущемляющие права исполнителя, предоставленные ему действующим законодательством, регулирующим образовательную сферу и создающие противоречия, урегулирование которых невозможно во внесудебном порядке.


В государственный контракт ответчиком (заказчиком) включены требования к наличию помещения у истца (исполнителя), наличию у него материально - технической базы для исполнения контракта: п. 5.3.8 государственного контракта предусматривает: «Создать необходимые условия для проведения занятий с обеспечением индивидуальной работы каждого обучающегося гражданина на соответствующем оборудовании, персональном компьютере, с учебно-методической литературой, наглядными пособиями, методическими раздаточными материалами по тематике обучения, расходными материалами, в помещениях, которые должны соответствовать санитарным и гигиеническим требованиям.»; абзац 3 п. 8 приложения № 1 к государственному контракту предусматривает: «Использование современных образовательных технологий (форм, методов и средств обучения) в оборудованных аудиториях, лабораториях, соответствующих требованиям санитарных норм и пожарной безопасности.» и установлен запрет на применение дистанционных образовательных технологий: абзац 2 п. 4 приложения № 1 к государственному контракту предусматривает: «Форма обучения: очная, путем проведения теоретических и практических занятий при непосредственном участии и под непосредственным управлением преподавателя, без использования дистанционных образовательных технологий или электронного обучения в составе образовательной программы.»

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и во взаимной связи, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом либо независимо от такого признания.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Для правильного разрешения судами указанной категории споров большое значение имеет определение соотношения между положениями Закона о контрактной системе и иными федеральными законами, входящими в систему законодательства о контрактной системе в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона, и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (преамбула «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен применять использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся


технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Исходя из терминологии, закрепленной в части 2 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к основным характеристикам образования отнесены вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Приведенные в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе характеристики отнесены к критериям оценки заявок, основания и порядок применения которых изложен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвердившем Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение об оценке заявок).

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе и пункту 3 Положения об оценке заявок для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

в) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 4 Положения об оценке заявок определено, что при проведении аукционов применяется только критерий, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, то есть цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 24 Положения об оценке заявок для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;


д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 27 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте «б» пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом «б» пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Требование к наличию у исполнителя помещения относится к числу показателей входящих в критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня


квалификации», установление которого при проведении закупки способом электронного аукциона не предусмотрено.

Таким образом, требования ответчика к наличию у исполнителя помещения для проведения занятий, включенные им в описание объекта закупки (предмета договора), при том, что закупка производилась способом электронного аукциона, не соответствует положениям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также частью 2 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Понятие «реализация образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения» было введено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» с момента его принятия. Дистанционные образовательные технологии и электронное обучение являются одними из видов реализации образовательных программ.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников (часть 1 статьи 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пункта 12 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» использование и совершенствование образовательных технологий, электронного обучения относятся к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 августа 2017 года № 816 утвержден Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ (далее – Порядок № 816).

Согласно пункту 7 Порядка № 816 организации вправе осуществлять реализацию образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов, обеспечивающих для обучающихся независимо от их места нахождения и организации, в которой они осваивают образовательную программу, достижение и оценку результатов обучения путем организации образовательной


деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется открытый доступ через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» не предусмотрен перечень образовательных программ, при реализации которых не допускается применение электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в сфере дополнительного профессионального образования.

Применение электронного обучения, дистанционных технологий при реализации образовательной программы само по себе не влечет за собой изменение формы обучения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что абзац 2 пункта 4 и абзац 3 пункта 8 технического задания государственного контракта № 0825500000722002211 на оказание образовательных услуг в рамках дополнительного профессионального образования по повышению квалификации безработных граждан в 2022 по программе «Управление персоналом» в части запрета использования дистанционных образовательных технологий или электронного обучения в составе образовательной программы и в части требования к наличию у исполнителя помещения для проведения занятий являются недействительными.

Истцом также заявлено о возмещении понесенных им при рассмотрении дела расходов на оплату услуг представителя в сумме 50000 руб.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно положениям статьи 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в частности расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).

Часть 1 статьи 110 АПК РФ предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из данной правовой нормы, возмещению подлежат только фактически понесенные судебные расходы.

Согласно правоприменительной практике Европейского суда по правам человека заявитель имеет право на компенсацию судебных расходов и издержек, если докажет, что они были понесены в действительности и по необходимости и являются разумными по количеству. Европейский суд исходит из того, что если дело велось через представителя, то предполагается, что у стороны в связи с этим возникли определенные расходы, и указанные расходы должны компенсироваться за счет проигравшей стороны в разумных пределах.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательства, подтверждающие несение им расходов на оплату юридических услуг, связанных с рассмотрением арбитражным судом настоящего дела, истцом суду не представлены.

Таким образом, судом не установлено, что истцом в действительности понесены расходы на оплату услуг лица, оказывающего юридическую помощь, которые он просит возместить за счет ответчика.

При таких обстоятельствах заявление истца о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 50000 руб. оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

Апелляционный суд, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска по следующим основаниям.


Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Законом № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 ст. 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) договор об образовании заключается в простой письменной форме между: 1) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); 2) организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение.

В договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения) (пункт 2 статьи 54 Закона об образовании).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении


такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара), требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования вышеназванных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.


При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. На основании анализа указанных норм права заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, работ или услуг, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

В силу части 1 статьи 102 Закона об образовании образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

Наличие помещения предполагается обязательным для любой образовательной организации для получения самой возможности ведения такой деятельности, а наличие таких помещений - для обучения безработных граждан.

Требования заказчика согласуются с его правом предусматривать условия необходимой ему услуги, поскольку именно такие условия отвечают потребностям по оказанию услуги по дополнительному профессиональному обучению безработных, находящихся на территории Астраханской области.

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Однако заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам услуги, которые удовлетворили бы всех возможных участников закупки. При этом Закон № 44-ФЗ не предусматривает обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к оказываемой услуге.

Согласно части 1 статьи 76 Закона об образовании дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Закон об образовании дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Согласно части 4 статьи 76 Закона об образовании программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки (части 12 статьи 76 Закона об образовании).

Согласно части 13 статьи 76 Закона об образовании формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

В статье 17 Закона об образовании определено, что в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

По условиям контракта предусмотрена форма обучения - очная, путем проведения теоретических и практических занятий при непосредственном участии и под непосредственным управлением преподавателя, без использования дистанционных


образовательных технологий или электронного обучения в составе образовательной программы. Самостоятельное внеаудиторное изучение (освоение) обучающимися гражданами учебных дисциплин (отдельных тем, разделов учебных дисциплин), предусмотренных программой, не допускается.

Частью 2 статьи 13 Закона об образовании определено, что при реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

В соответствии со статьей 16 Закона об образовании под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.

Как отмечено в части 3 статьи 16 Закона № 273-ФЗ, при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся.

Контракт не содержит условий, при которых возможна реализация образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, что подтверждается материалами дела.

С учетом специфики деятельности ответчика, а именно обеспечения государственных гарантий в области содействия занятости населения, оказания в соответствии с действующим законодательством государственных услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, получение результатов оказанных услуг, не отвечающих потребностям органов службы занятости, может привести к нерезультативности осуществления закупки и неэффективному расходованию выделенных бюджетных средств. Помимо этого безработные граждане относятся к слабозащищенной категории населения, испытывают определенные финансовые трудности и, соответственно, не имеют возможности для приобретения дополнительного оборудования для прохождения профессионального обучения.

Требование очной формы обучения без применения дистанционных образовательных технологий, которое было определено ответчиком как заказчиком, необходимо для качественного оказания услуг в сфере своей профессиональной деятельности в интересах обеспечения возможности трудоустройства и занятости безработных граждан. Качественное оказание государственных услуг по профессиональному обучению безработным гражданам усилит их социальную защищенность посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда.

При указанных обстоятельствах, выводы суда о недействительности спорных условий в силу противоречия действующему законодательству являются неверными.

Кроме того, истец изучил извещение о проведении электронного аукциона, документацию об электронном аукционе, принял участие в электронном аукционе, согласился подписать контракт на условиях ответчика при признании его победителем, что подтверждается поданной истцом заявкой на участие в электронном аукционе.

За урегулированием спорных условий контракта в суд не обратился.

В случае неясности условий контракта любой участник открытого аукциона вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации (часть 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ).


Пунктом 6 статьи 65 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Истец не представил в материалы дела доказательств того, что на стадии заключения контракта он обращался к заказчику с требованиями о разъяснении условий контракта, аукционная документация в порядке, установленном законодательством, истцом не обжаловалась.

Контракт подписан со стороны истца 27.06.2022, что свидетельствует о том, что истец с условиями контракта был согласен, эти условия ему были понятны.

Кроме того, на момент обращения в суд контракт от 27.06.2022 № 0825500000722002211 расторгнут, с чем согласился и ответчик.

С учетом вышеизложенного апелляционный суд, установив юридически значимые обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, в связи с чем, судебное решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в иске.

Аналогичная правовая позиция изложена в судебных актах по делу № А6813254/2021.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 03 марта 2023 года по делу № А06-7472/2022 отменить.

В иске отказать.

Взыскать с АНО ДПО «Центр государственных закупок и экспертиз» в пользу ОГКУ «ЦЗН г. Астрахани» 3000 руб. госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.Б. Шалкин Электронная подпись действительна.

Судьи Данн ые ЭП: ФИО3 ряющий ц ентр Казна чейство Р оссииО.В. Лыткина

Дата 16.02.2023 4:47:00

Кому выдана Шалкин Вадим Борисович

А.Ю. Самохвалова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:ФИО3 ряющий центр Казначейство России

Дата 16.02.2023 4:46:00

Кому выдана Самохвалова Анна Юрьевна

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:ФИО3 ряющий центр Казначейство России

Дата 16.02.2023 4:50:00

Кому выдана Лыткина Ольга Викторовна