Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А37-2354/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-2354/2019

15.10.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 15.10.2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...> зал № 304,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания № 167/020 от 05.06.2019

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, юрисконсульт, доверенность от 15.05.2019, паспорт;

от ответчика – ФИО3, консультант-юрист правового отдела, доверенность от 04.02.2019 № 5, паспорт;

(в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16 час. 00 мин. 01.10.2019 по 15 час. 30 мин. 08.10.2019),

УСТАНОВИЛ:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (далее – ООО «Жилсервис, Общество), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее –суд) с заявлением без номера от 29.07.2019 к Государственной жилищной инспекции Магаданской области о признании незаконным и отмене предписания № 167/020 от 05.06.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении от 29.07.2019 (л.д. 6-9), письменном мнении от 24.09.2019, дополнительных письменных пояснениях от 07.10.2019. В обоснование заявленных требований заявитель сослался на часть 4 статьи 24.6, статью 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) , статью 30, пункт 6 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункт 5 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее –Правила № 1156), пункты 148.1, 148.4, 148.21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительством РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), часть 2 статьи 432, части 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом представитель пояснил, что обязанности, возложенные на заявителя Предписанием № 167/020 от 05.06.2019 г. являются незаконными. Выполнение коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается региональным, оператором, выбранным в результате конкурсного отбора, предусмотренного частью 4 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ. При этом, согласно положениям статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, все собственники ТКО (собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются ТКО) заключают договор на оказание услуг но обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их сбора, оплачивают услуги регионального оператора до обращению с ТКО. Заявитель считает, что у потребителя в свою очередь есть самостоятельная обязанность обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором, которая продиктована необходимостью соблюдения требований статьи 30 ЖК РФ и статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Согласно результатам отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, победителем отбора стало ООО «Региональный оператор Магаданский», который приступил к осуществлению своей деятельности с 01.01.2019 г. В свою очередь плата за вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов исключена из квитанции Управляющей компании с 01.01.2019 г. Кроме того, управляющая компания не является исполнителем коммунальных услуг в отношении контейнерной площадки, не входящей в состав общего имущества многоквартирного дома. Положениями п. 6.3. Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (утв. решением Магаданской городской думы от 03 марта 2015 года № 5-Д) установлена обязанность собственников помещений в многоквартирных жилых домах обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с частью 6 статьи 157.2 ЖК РФ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заявитель полагает, что заключение договора в письменной форме не требуется. В связи с чем, заявитель считает, что не должен заключать договор на оказание услуг но обращению с ТКО с региональным оператором. Кроме того, представитель заявителя отметил, что исходя из толкования положений Федеральных законов № 294-ФЗ и № 99-ФЗ, не предусмотрено проведение проверки в отношении лицензиата без указания на нарушение со стороны заявителя, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации. Заявитель считает, что должностное лицо Государственной жилищной инспекции Магаданской области вышло за пределы предмета проверки, осуществило проверку обстоятельств, не касающихся существа обращения, основания для проведения проверки отсутствовали. Просит удовлетворить заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 20.08.2019 № 2541/020-2 (л.д. 89-92), дополнении к нему от 27.09.2019 № 3005/020-2, от 04.10.2019 № 3105/020-2. В обоснование правовой позиции представитель ответчика сослался на пункты 1, 3 части 1 статьи 157.2, часть 1 и часть 2.3 статьи 161, часть 2 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 421 ГК РФ, подпункт «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 416, подпункт «ж» пункта 4, пункт 148 (1), подпункт «б» пункта 148 (22), пункты 148 (3) - 148 (5), 148 (7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; материалы проверки, судебную практику. Ответчик полагает, что ООО «Жилсервис», являющимся исполнителем коммунальной услуги и лицом, обязанным в силу прямого указания закона заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, допущены нарушения положений части 1 статьи 161 ЖК РФ, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 12 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, пункта 148.7 и подпункта «б» пункта 148.22 Правил № 354. В связи с чем, ответчик считает, что предписание № 167/020 от 05.06.2019 года является законным, обоснованным и не подлежащим отмене, ввиду чего в удовлетворении заявленных требований ООО «Жилсервис» просит отказать в полном объеме.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися в пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы, могут быть признаны судом недействительными. При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае, когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия возлагается на орган, принявший данное решение.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ).

При этом, предписание административного органа должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены не прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании требования должны содержать кратную, точную информации о выявленных нарушениях и указание на выполнение конкретных действий, которыми обнаруженные нарушения должны быть устранены; изложение должно быть четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами, поскольку неисполнение предписания влечет административную ответственность.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции по Магаданской области, утвержденным постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 года № 12-пп (в редакции 18.06.2019), Государственная жилищная инспекция Магаданской области (далее - Госжилинспекция) является уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный жилищный надзор на территории Магаданской области.

На основании части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании № 1110), деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая управляющей организацией подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 названного Положения о лицензировании № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются требования:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г)соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г. № 416 (далее – Правила № 416), управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации); заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах является одним из видов коммунальных услуг.

В пункте 148 (1) Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (подпункт «б» пункта 148 (22) Правил № 354).

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) названных Правил следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом могут выступать 1) управляющая организация; 2) товарищество или кооператив; 3) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами; 4) организация (в том числе некоммерческое объединение), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В пункте 148 (7) Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается, в том числе управляющей организацией посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» в ЖК РФ введена в действие статья 157.2 «Предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений предоставляются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг в следующих случаях:

- при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ;

- если между собственниками помещений в многоквартирном доме и региональным оператором заключен договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.

В части 8 указанной статьи установлено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами вправе отказаться от заключения договора с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, в случае заключения договоров, предусмотренных частью 1 настоящей статьи (прямых договоров).

Учитывая изложенное, доводы представителя ответчика о том, что независимо от способа управления домом, с 03.04.2018 ЖК РФ предусматривает право собственников и нанимателей жилья в многоквартирных домах на общем собраний принять решение о заключении с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами прямых договоров, суд находит правомерными.

Управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 настоящего Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (часть 12 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, проанализировав вышеуказанные нормы и оценив документы, представленные в материалы дела, суд пришел к выводу, что обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами возложена не только на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, но и на исполнителя коммунальной услуги.

Из материалов дела следует, что в рамках проверки, проведенной Госжилинспекцией в отношении ООО «Региональный оператор «Магаданский» по обращению жильца кв. № 19 многоквартирного дома № 5а по ул. Болдырева в г. Магадане, поступившему из Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской обл. (вх. № 2322/025-12 от 03.04.2019 г., л.д.114, 115), было установлено, что ООО «Региональный оператор «Магаданский» в адрес ООО «Жилсервис» направлен договор № 515 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 18.02.2019 г. (л.д. 129-133). При этом, по состоянию на 30.04.2019 г. указанный договор ООО «Жилсервис» подписан не был.

В связи с чем, 06.05.2019 руководителем Госжилинспекции вынесено распоряжение № 348/020 (л.д. 124-125) о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Жилсервис» в рамках осуществления лицензионного контроля деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Магаданской области, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»- 4900000010000085537.

Цель проведения проверки – оценка соблюдения ООО «Жилсервис» лицензионных требований, установленных частью 1 статьи 193 ЖК РФ, а также лицензионных требований по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом № 5а по ул. Болдырева в г. Магадане, предусмотренных часть. 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ (по обращению вх.№2322/025-12 от 03.04.2019).

Копия указанного распоряжения получена представителем ООО «Жилсервис» - ФИО4 08.05.2019, что подтверждается соответствующей записью и подписью в нем. Факт получения копии распоряжения не оспаривался представителем заявителя в судебном заседании.

В соответствии с реестром лицензий Магаданской области управление многоквартирным домом № 5а по ул. Болдырева в г. Магадане осуществляет ООО «Жилсервис» на основании договора управления № Д-5/5 «А» Болдырева от 01.10.2007 (л.д. 126-128).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 29.07.2019, ООО «Жилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС № 1 по Магаданской области 01.10.2003, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: <...>, Осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 049 000007 от 27.04.2015, выданной Госжилинспекцией Магаданской области.

В соответствии с пунктом 4.1.2. вышеуказанного договора управления многоквартирным домом в обязанности управляющей организации ООО «Жилсервис» входит, в том числе, организация предоставления коммунальных услуг.

Из содержания письма Госжилинспекции от 30.04.2019, представленного в материалы дела (л.д. 122-123), следует, что согласно соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Магаданской области в первой зоне деятельности региональных операторов (муниципальное образование «город Магадан») от 23.11.2018 выбран региональный оператор по обращению с ТКО – ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО «Магаданский» (далее – региональный оператор «Магаданский»).

В ходе проверки, проведенной с 08.05.2019 по 05.06.2019, госжилинспекцией установлено и подтверждается материалами дела, что договор с ООО «Региональный оператор «Магаданский» управляющей организацией ООО «Жилсервис» не заключен, что является нарушением подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, части 12 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, пункта 148(7) Правил № 354.

Результаты проведенной Госжилинспекцией проверки зафиксированы в Акте проверки от 05.06.2019 № 388/020 (л.д. 137-138-обр.стор.), копия которого получена ООО «Жилсервис» 11.06.2019, что подтверждается штампом входящего № 640 от 11.06.2019.

По фактам выявленных в ходе проверки нарушений лицензионных требований консультантом- государственным жилищным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности ФИО5 в отношении ООО «Жилсервис» составлено Предписание № 167/020 от 05.06.2019, которым Обществу предписано в срок до 01.08.2019: обеспечить соблюдение стандарта управления многоквартирным домом, а именно, заключить с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 5а по ул. Болдырева в г. Магадане.

Указанное предписание получено ООО «Жилсервис» 11.06.2019, что подтверждается штампом входящего № 639 от 11.06.2019 (л.д. 139) и не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании.

Таким образом, в силу положений подпункта «б» пункта 148 (22) Правил № 354 ООО «Жилсервис», являясь управляющей организацией в отношении многоквартирного дома № 5а по ул. Болдырева в г. Магадане, как исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязано заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Аналогичные выводы изложены в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2018 № 301-КГ18-13640.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, сведений о том, что региональный оператор «Магаданский» является исполнителем коммунальных услуг ООО «Жилсервис» в рамках проверки не представлено, протоколы общих собраний о принятии собственниками указанного многоквартирного дома решений о заключении с региональным оператором «Магаданский» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в Госжилинспекцию не поступали.

Доказательств, подтверждающих, что после получения управляющей организацией проекта договора от регионального оператора 20.03.2019, ООО «Жилсервис» предпринимались какие-либо действия, направленные на рассмотрение условий договора и его заключение, в материалы дела не представлено.

Доказательств и доводов, опровергающих данные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Учитывая содержание вышеназванных норм, исследовав и оценив в совокупности установленные фактические обстоятельства и материалы дела, суд расценивает критически и не принимает доводы представителя ООО «Жилсервис» о том, что, исходя их конклюдентных действий регионального оператора «Магаданский» (направления квитанций на оплату услуг по обращению с ТКО в адрес собственников) договор между собственниками и региональным оператором считается заключенным, в связи с чем, основания для заключения договора управляющей организацией с региональным оператором отсутствуют.

Положения подпункта «в» пункта 148.4 Правил № 354 предусматривают возможность заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственниками помещений с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, при этом не исключают обязанности исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленной подпунктом «б» пункта 148(22) Правил № 354, по заключению с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 148(11) Правил № 354 императивно определены случаи, когда региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами выступает исполнителем коммунальных услуг.

Между тем, доказательств, подтверждающих наличие указанных в пункте 148(11) Правил № 354 случаев в материалы дела не представлено.

Поскольку ООО «Жилсервис», являющийся исполнителем коммунальной услуги и лицом, обязанным в силу прямого указания закона заключать с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, не заключил данный договор в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 5а по ул. Болдырева в г. Магадане, суд находит обоснованными доводы представителя ответчика о том, что Обществом допущены нарушения положений части 1 статьи 161 ЖК РФ, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 12 статьи 161 ЖК РФ, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, пункта 148.7 и подпункта «б» пункта 148.22 Правил № 354.

Ссылки представителя заявителя в обоснование правовой позиции на факт нахождения контейнерной площадки, обслуживающей многоквартирный дом № 5а по ул. Болдырева в г. Магадане, вне земельного участка, входящего в состав общего имущества указанного многоквартирного дома, не имеют правового значения по настоящему делу и не влияют на выводы суда.

Доводы представителя ООО «Жилсервис» о проведении Госжилинспекцией внеплановой выездной проверки Общества с нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), суд считает необоснованными, поскольку не подтверждаются доказательствами по делу.

Как правомерно пояснил представитель ответчика в судебном заседании, нормы Федерального закона № 294-ФЗ не содержат положений, ограничивающих пределы проводимых контрольных мероприятий проверкой лишь тех доводов, указанных в обращениях и заявлениях граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, послуживших основанием для проведения соответствующей проверки.

При этом, в силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является, в том числе, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 13 Положения о лицензировании № 1110, при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензии. Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Исходя из вышеназванных норм, оспариваемое предписание выдано государственной жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий, поскольку в отношении Общества осуществлен лицензионный контроль в форме внеплановой выездной проверки с целью выявления соблюдения управляющей компанией лицензионных (обязательных) требований.

Учитывая изложенное, суд считает, что предписание Госжилинспекции от 05.06.2019 № 167/020 соответствует вышеназванным нормам ЖК РФ, Федерального закона № 294-ФЗ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Положения о лицензировании № 1110, отвечает критериям определенности и исполнимости, и не нарушает права и законные интересы управляющей компании ООО «Жилсервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исследовав и оценив, с учетом вышеназванных норм действующего законодательства, установленные фактические обстоятельства и материалы дела в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, судом исследованы и оценены, однако признаны не имеющими существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как в совокупности и взаимосвязи не влияют на выводы суда по делу.

Определением суда от 07.08.2019 по настоящему делу (л.д.1-5) приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого акта, которые согласно части 5 статьи 96 АПК РФ сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда.

Расходы заявителя по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя в сумме 3000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 159, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене предписания № 167/020 от 05.06.2019 Государственной жилищной инспекции Магаданской области - отказать.

2. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 07.08.2019 по настоящему делу, сохраняют свое действие до вступления в законную силу решения суда.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в месячный срок со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья А.А. Минеева