Решение от 2 марта 2021 г. по делу № А59-3804/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, г. Южно-Сахалинск, 693024

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3804/2020
г. Южно-Сахалинск
2 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2021 года. В полном объеме решение изготовлено 02.03.2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Муниципального образования «Курильский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2020 № 07-ОБ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от МУП «Жилкомсервис» МО «Курильский городской округ» -ФИО2, по доверенности от 05.10.2020 № 1165,

от Министерства экологии Сахалинской области – не явились,

от Агентства лесного и охотничьего хозяйства – ФИО3, по доверенности от 11.01.2021 № 3,




У С Т А Н О В И Л :

МУП «Жилкомсервис» Муниципального образования «Курильский городской округ» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Курильский районный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2020 № 07-ОБ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое определением от 10.06.2020 принято к производству, возбуждено дело № 12-36/2020.

Определением Курильского районного суда Сахалинской области от 21.07.2020 по делу №12-26/2020 заявление направлено по подведомственности в Арбитражный суд Сахалинской области.

27.07.2020 материал по жалобе поступил в Арбитражный суд Сахалинской области, ознакомившись с которым, суд признал, что заявление подано с соблюдением правил подсудности и требований, установленных статьями 125, 209 АПК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – Агентство), которое в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 10.09.2020 № 427 «О реорганизации министерства экологии Сахалинской области» реорганизовано в форме выделения. С 01.01.2021 вступило в силу постановление Правительства Сахалинской области от 18.12.2020 № 565 «Об утверждении Положения об агентстве лесного и охотничьего хозяйства», пунктом 1.14 предусмотрено, что Агентство является правопреемником реорганизованного министерства в области лесных отношений.

В обоснование заявленного требования, предприятие указало, что отнесение земельного участка, на котором МУП «Жилкомсервис» осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления, к землям лесного фонда не соответствует фактическим обстоятельствам. Указанный земельный участок, имеющий кадастровый номер 65:26:0000010:319, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предоставлен МУП «Жилкомсеравис» в аренду на основании договора от 6 сентября 2019 года № 681, заключенного с комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Курильский городской округ», и имеет вид разрешенного использования: для размещения полигона твердых бытовых отходов из земель, собственность на которые не разграничена. При таких обстоятельствах, учитывая, что предприятие осуществляет деятельность на данном участке на законном основании, привлечение его к административной ответственности считает незаконным.

Министерство в представленном отзыве с требованиями не согласилось, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Агентство в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, указав, что спорный земельный участок отнесен к землям лесничества, что подтверждает законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа ГКУ «Сахалинские лесничества» Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (Министерства экологии Сахалинской области) от 20.03.2020 № 215 в период с 19 по 27 марта проведен плановый осмотр на территории Курильского лесничества, Курильского участкового лесничества, в кв.58.

20.03.2020 ГКУ Сахалинские лесничества» выдано плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков на территории Курильского лесничества, Курильского участкового лесничества, в кв.58., с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований в области природоохранного законодательства на территории лесного фонда Сахалинской области.

В ходе проведения контрольных мероприятий, 26 марта 2020 года в 11 часов 15 минут сотрудниками Курильского лесничества произведен осмотр территории лесного участка в квартале 58 выдела 2 площадью 2,5008 га Курильского участкового лесничества на 2 км автодороги город Курильск - село Рыбаки и установлен факт размещения на нем полигона твердых бытовых отходов.

При этом обнаружено, что предприятие, помимо прочего, использует лесной участок площадью 0,0008 га для размещения будки вахтового автобуса.

Для определения местонахождения земельного участка, на котором допущено размещение полигона, его площади, принадлежности к землям государственного лесного фонда произведена инструментальная (геодезическая) съемка участка буссолью АР-1, с применением рулетки измерительной Р20Н2К ГОСТ 7502-9808.2017 № 2061 осуществлены промеры участка, ориентирование на местности зафиксировано GPS навигатором GARMAP 62stc. Кроме этого произведена фотофиксация правонарушения.

Проанализировав полученную с помощью технических средств информацию, сообщение администрации муниципального образования «Курильский городской округ» о том, что деятельность по размещению отходов на данном участке осуществляет МУП «Жилкомсервис», должностное лицо Курильского лесничества пришло к выводу о том, что названное предприятие в границах лесного участка, расположенного в квартале 58 выдела 2 Курильского лесничества, на плошали 0, 0008 га допустило нарушение статьи 8 , 9 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, должностным лицом Министерства в отношении общества составлен протокол от 30.04.2020 № 1/2020 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного производства Министерством 20.05.2020 вынесено постановление № 07-ОБ, которым предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что данное постановление не соответствует действующему административному законодательству, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 65, ч. 3 ст. 189 и ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса, а также право лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование. Сфера действия статьи охватывает деятельность не только лесопользователей, но и иных лиц, которые ведут хозяйственные работы.

Предметом правонарушения являются лесные участки, права пользования ими.

Объективная сторона данного правонарушения выражается:

- в самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.;

- в использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, в том числе возведению, сооружению жилых построек, размещению на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования, горюче-смазочных материалов, тары или оборудования стоянок для транспорта.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

В силу положений части 1 статьи 8 ЛК РФ и статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью.

Согласно статьям 7, 67 (ч. 1), 68, 69, 92 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В силу частей 1 и 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления - в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды - в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования - в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

На основании пункта 1 статьи 83 ЛК РФ осуществление полномочий Российской Федерации, связанных с предоставлением в пределах земель лесного фонда Сахалинской области лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование возложено на министерство.

В силу статьи 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ для использования земель лесного фонда пользователь обязан оформить соответствующие документы на участки.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что обществу вменено использование лесного участка площадью 0,0008 га для размещения будки вахтового автобуса.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 26.2 КоАП РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Распоряжения Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 16.01.2019 № 11-р, планового задания на проведение мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах от 04.06.2019, должностными лицами уполномоченного органа 20.06.2019 года было проведено рейдовое патрулирование территории лесного фонда в квартале 121 части выделов 16, 17 и в квартале 134, часть выдела 3 Бошняковского часть 1 участкового лесничества Углегорского лесничества.

Рейдовое патрулирование проводилось с использованием фотоаппарата марки Canon Power Shot A470 PC 1276, инвентарный номер 04143322/1700089, камеры видеорегистратора Cobra PRO инвентарный номер 11013411299, для фиксации координат поворотных точек и точки привязки GPS навигатор Garmin GPS map 78s, инвентарный номер 041432212500071, для геодезической съемки участка использовались буссоль АР-1 № 814Н023, инвентарный номер 11013401261, лента мерная Р20Н2К № 2030, инвентарный номер 11013411233.

В ходе проведения вышеуказанного мероприятия выявлен факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в самовольном занятии лесного участка.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в Курильском районе вдоль автодороги город Курильск - село Рыбаки 11 декабря 2018 года администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет из земель, собственность на которые не разграничена, земельный участок с кадастровым номером 65:26:0000010:319, общей площадью 30152 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под размещение полигона твердых бытовых отходов, под иными объектами специального назначения, специальная деятельность.

На основании постановления администрации муниципального образования «Курильский городской округ» указанный земельный участок передан в аренду МУП «Жилкомсервис» в соответствии с договором, заключенным с комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» от 6 сентября 2019 года № 681 на 11 месяцев для размещения полигона твердых бытовых отходов.

В соответствии с договором от 07.08.2020 года № 756, заключенным между Департаментом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Курильский городской округ» и МУП «Жилкомсервис» земельный участок из земель промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, предоставлен предприятию в аренду для размещения полигона твердых бытовых отходов

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 9 декабря 2008 года № 380 на территории Сахалинской области установлены границы Курильского лесничества.

Согласно информации, зафиксированной в публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 65:26:0000010:319 находится на землях Курильского лесничества и имеет реестровый номер 65:00-15.2.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11 ноября 2020 года под реестровым (учетным) номером 65:00-15.2 с 29 июня 2020 года зарегистрирована зона с особыми условиями использования территории - границы Курильского лесничества Сахалинской области. Основанием для определения соответствующих границ Курильского лесничества явились ранее действующие материалы лесоустройства, в том числе карты - схемы его границ с обозначением соответствующих кварталов, включая таксационное описание квартала 58 Курильского лесничества.

В этой связи в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20 октября 2020 года на странице 2 закреплено, что земельный участок с кадастровым номером 65:26:0000010:319 находится в границах Курильского лесничества с реестровым номером 65:00-15.2.

В силу части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В ходе судебного разбирательства установлено, что между МУП «Жилкомсервис» и акционерным обществом «Управление по обращению с отходами» заключен контракт от 25.12.2019 № 05 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами муниципального образования «Курильский городской округ», в приложении к которому местом размещения твердых коммунальных отходов определен вышеуказанный полигон твердых бытовых отходов, утверждены места, график вывоза твердых коммунальных отходов, его периодичность, время вывоза, маршрутный журнал.

На момент выявления правонарушения по данному делу договор аренды земельного участка (договоры аренды земельного участка перезаключаются ежегодно) никем не оспорен и являлся действующим. Размещение твердых бытовых отходов МУП «Жилкомсервис» производилось в соответствии с условиями договора аренды и регулирующими соответствующий вид деятельности документами, что никем не оспаривается. Оснований размещать отходы производства и потребления в ином месте, нежели определено администрацией муниципального образования «Курильский городской округ», у МУП «Жилкомсервис» не имелось.

Как справедливо отметило предприятие, использование спорного земельного участка в качестве арендатора по договору, осуществлялось с разрешения и ведома Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Курильский городской округ».

Оформление правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, в том числе и проверка надлежащего использования предоставленного ему участка, в части возможного нарушения лесного законодательства, в обязанности предприятия не входило.

Суд считает обоснованными доводы привлекаемого лица о том, что используя спорный земельный участок для размещения полигона и, в том числе, располагая на нем будку вахтового автобуса, предприятие, исходя из условий заключенного договора аренды, не располагало сведениями и информацией о том, что указанная территория находится на землях лесного фонда

Предприятие, заключая договор аренды с Комитетом исходило из того обстоятельства, что обязательства арендатора по договору, в том числе относящиеся к размещению объектов для использования полигона твердых бытовых отходов, реализованы надлежащим образом и добросовестно, в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что правоотношения по настоящему делу свидетельствуют об отсутствии у предприятия объективной возможности для соблюдения требований лесного законодательства на земельном участке, предназначенном для размещения полигона твердых бытовых отходов, что является обстоятельством, исключающим его ответственность за вмененное нарушение.

Министерством не представлены достаточные допустимые доказательства, подтверждающие противоправность поведения и вину общества в самовольном занятии лесного участка.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу привлекаемого лица.

При таких обстоятельствах, постановление министерства об административном правонарушении 20.05.2020 № 07-ОБ, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене полностью.

Нарушение срока обжалования постановления о назначении административного наказания в суд со стороны заявителя не выявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Муниципального образования «Курильский городской округ» удовлетворить.

Постановление Министерства экологии Сахалинской области от 20.05.2020 № 07-ОБ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.М, Александровская