Решение от 27 декабря 2023 г. по делу № А45-16575/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16575/2023
г. Новосибирск
27 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью КАРЬЕР (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, 1) администрация Мирновского сельсовета, 2) администрация Тогучинского района Новосибирской области, 3) Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, 4) Правительство Новосибирской области, 5) Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, 6) прокуратура Новосибирской области

об урегулировании разногласий при заключении дополнительного соглашения

при участии в судебном заседании представителей:

истца – Вишняк Н.А. по доверенности от 19.04.2022, паспорт, диплом

ответчика – ФИО2 по доверенности № 54-ОГ/89 от 05.10.2023, служебное удостоверение

третьих лиц – 4) ФИО3, служебное удостоверение, диплом, доверенность №55 от 04.09.2023, 6) ФИО4, служебное удостоверение, доверенность от 18.01.2023,

установил

Общество с ограниченной ответственностью КАРЬЕР (далее – общество, истец) обратилось с иском об урегулировании разногласий, возникших с территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, путём исключения из текста дополнительного соглашения от 10.04.2023 к договору аренды земельного участка от 12.03.2010 № 22рз пункта 1 следующего содержания: «внести в пункт 4.2 подпункт 4.2.4 следующего содержания: «4.2.4. Получить разрешение на право рубки зелёных насаждений, произрастающих на участке, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р (пункт 197)».

В обоснование заявленного требования истец указывает, что в спорных правоотношениях нет государственного органа или органа местного самоуправления, который мог бы выдать разрешение на рубку зелёных насаждений, поскольку земельный участок с кадастровым номером 54:24:035803:407 находится в федеральной собственности с категорией «земли промышленности» и не расположен в границах населённого пункта.

В качестве правового обоснования истцом указано Постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Данное дело было принято к производству судьей Поляковой В.А. На основании распоряжения № 54-КА от 07.11.2023 дело было передано в производство судьи Пащенко Е.В.

Судебное заседание по рассмотрению заявления было отложено на 20.12.2023.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью КАРЬЕР поддержал заявленные требования, пояснил, что истец обращался в различные государственные органы и органы местного самоуправления, которые отказываются выдавать разрешение на вырубку зеленых насаждений на арендуемом истцом земельном участке, несмотря на наличие проекта рекультивации земельного участка. Из-за отсутствия такого разрешения истец длительное время не может приступить к использованию земельного участка по назначению. Также указала, что пункт 1 спорного дополнительного соглашения должен был внести изменения в п.4.4 договора аренды земельного участка от 12.03.2010 № 22рз «Обязанности арендатора», а не в п.4.2 «Обязанности арендодателя».

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что разрешение на вырубку зеленых насаждений в любом случае должно было быть получено истцом, что предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем, ими предложен соответствующий пункт дополнительного соглашения к договору аренды. Ранее, ответчик пояснил, что разрешение на рубку зелёных насаждений в данном случае выдаёт администрация Мирновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области. Также пояснила, что в проекте Дополнительного соглашения указана неверная нумерация абзаца, поскольку изменения должны быть внесены подпунктом 4.4.10 в пункт 4.4 «Обязанности арендатора».

В судебном заседании представитель третьего лица – Прокуратуры Новосибирской области, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указала, что разрешение на вырубку зеленых насаждений в обязательном порядке должно быть получено истцом, в противном случае вырубка зеленых насаждений без разрешения будет образовывать состав административного правонарушения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.09.2022 по делу № А45-11249/2022, в котором участвовали те же лица, были установлены следующие обстоятельства, не подлежащие оспариванию в рамках настоящего дела:

1) Общество на основании договора аренды № 22рз от 12.03.2010 (с дополнительными соглашениями к нему, соглашениями об уступке права аренды, договора уступки прав и обязанностей от 17.01.2014) является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:24:035803:407, площадью 232 га, расположенного по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, Мирновский сельсовет (далее - земельный участок), находящегося в собственности Российской Федерации. Земельный участок относится к категории – земли промышленности, разрешенное использование - недропользование.

2) У общества имеется лицензия НОВ 80036 TP на пользование недрами, выданная Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, на геологическое изучение, разведку и добычу строительных камней на участке «Карпысакский». В границах участка недр расположен земельный участок с кадастровым номером 54:24:035803:407. На земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, что следует из характеристики лесного участка, составленной ГАУ НСО «Тогучинский лесхоз». Для начала добычи полезных ископаемых, как указывает общество, необходимо вырубить древесно-кустарниковую растительность. Согласно письму министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 16.07.2018 земельный участок не входит в состав земель лесного фонда.

3) С целью получения разрешения на вырубку деревьев на земельном участке общество в 2021-2022 годах обращалось в администрацию Мирновского сельсовета Тогучинского района Новосибиркой области, администрацию Тогучинского района Новосибирской области, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Правительство Новосибирской области. Ни один из указанных органов власти не выдал обществу запрошенного разрешения, сообщив об отсутствии полномочий.

Администрация Мирновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области в письме от 24.12.2021 № 118/1 сообщила о том, что органы местного самоуправления не наделены отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны и защиты, воспроизводства лесов, поэтому администрация не вправе выдавать разрешения на вырубку лесных насаждений.

По данному вопросу общество обращалось в Правительство Новосибирской области (письмо от 20.01.2022), которое переадресовало письмо в Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области. Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области направило ответ о том, что по данному вопросу необходимо обратиться в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – управление), так как в соответствии с положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Новосибирской области.

Управление в письме от 21.03.2022 № 54-АЛ/1630/05 сообщило о том, что предоставление услуги по выдаче разрешения на снос и пересадку лесных насаждений в границах муниципального района является функцией администрации, при этом управление ссылается пункт 19 части 1, части 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ).

Администрация в письме от 13.04.2022 № 784/93 сообщила обществу о том, что муниципальными нормативными правовыми актами Тогучинского района Новосибирской области не предусмотрена обязанность получения правообладателями земельных участков разрешения на снос лесных насаждений, в соответствии с частью 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия местного самоуправления в области лесных отношений касаются только лесных участков, находящихся в муниципальной собственности. Также в данном письме администрация со ссылкой на пункт 1 Постановления № 516 указала, что федеральными нормативными правовыми актами не устанавливается полномочие органов местного самоуправления по выдаче разрешений на снос лесных насаждений на земельных участках, находящихся в федеральной собственности и относящихся к категории земель - земли промышленности. Администрация предложила обратиться в управление с предложением о заключении дополнительное соглашения к договору аренды земельного участка о предоставлении возможности осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на соответствующем земельном участке.

Общество обратилось в управление с письмом № 01-05/100 от 19.04.2022 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, на которое управлением дан ответ от 17.05.2022 № 54-ИГ/3354/05, в котором указано на невозможность принятия решения по существу поставленного вопроса.

Рассматривая указанный спор, арбитражный суд также пришел к выводу, что 1) ни положение № 432, ни положение № 63 не предусматривают полномочий управления в сфере использования лесов, определения порядка рубки лесных насаждений и реализации древесины на землях, находящихся в федеральной собственности; 2) порядок предоставления управлением разрешения на вырубку деревьев и кустарников на землях промышленности, находящихся в федеральной собственности, отсутствует; 3) нормами законодательства не предусмотрена обязанность Администрации Тогучинского района Новосибирской области (далее – администрация) по выдаче испрашиваемого обществом разрешения; 4) у администрации отсутствуют законные полномочия на выдачу разрешения на вырубку лесных насаждений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:24:035803:407.

Вместе с тем, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования общества в части признания незаконным бездействия управления, выразившееся в непринятии решения о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 12.03.2010 № 22рз и обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Карьер» путем повторного рассмотрения обращения от 19.04.2022.

В рамках исполнения указанного решения, управлением было подготовлен и подписан проект Дополнительного соглашения от 10.04.2023 к договору аренды земельного участка от 12.03.2010 № 22рз между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью «Карьер», в котором имелся пункт 1 в следующей редакции: «1. Внести в пункт 4.2 договора аренды земельного участка от 12.03.2010 № 22рз подпункт 4.2.4 следующего содержания: «4.2.4. Получить разрешение на право рубки зеленых насаждений, произрастающих на Участке, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р (п.197).»

Истцом, ООО «Карьер» 10.04.2023 был подготовлен и подписан Протокол разногласий к Дополнительному соглашению от 10.04.2023 к Договору аренды земельного участка от 12.03.2010 № 22рз, согласно которому предлагалось исключить вышеуказанный п.1 Дополнительного соглашения.

Данный протокол была направлен обществом в управление письмом от 12.04.2023.

Письмом от 28.04.2023 управление уведомило общество об обращении в Федеральное агентство по управлению государственными имуществом о наделении полномочиями по заключению дополнительного соглашения к договору аренды от 12.03.2010 № 22рз, в части предоставления ООО «Карьер» возможности вырубки зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 54:24:035803:407, с учетом протокола разногласий к данному дополнительному соглашению от 10.04.2023.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно п. 197 Перечня типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р (в редакции от 20.06.2023), в такой перечень входит выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений.

Данное обстоятельство, по убеждению суда, свидетельствует о необходимости получения разрешения для вырубки зеленых насаждений, в том числе находящихся на землях промышленности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Порядок заключения договоров регулируется главами 27 - 28 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Судом установлено, что у сторон возникли разногласия относительно п.1 дополнительного соглашения к договору аренды, предусматривающего обязанность арендатора получить разрешение на вырубку зеленых насаждений (пункт 1 Дополнительного соглашения от 10.04.2023 к Договору аренды).

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 516 федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на предоставление земельных участков, при предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в аренду, безвозмездное пользование предложено в соответствующих договорах в качестве условий предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением №516 внесены изменения в Постановление №1244, в соответствии с которым в заявлении о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ, должна быть указана информация о необходимости осуществления рубок деревьев, кустарников, расположенных в границах земельного участка, части земельного участка или земель из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в отношении которых подано заявление, - в случае такой необходимости.

Вместе с тем, по убеждению суда, данное постановление не устанавливает обязанности государственного органа предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках в договорах, заключаемых с землепользователями.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.02.2022 по делу № А05-2992/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.07.2023 по делу № А21-8008/2022.

Кроме того, как было установлено ранее решением по делу № А45-11249/2022, у Управления отсутствуют полномочия в сфере использования лесов, определения порядка рубки лесных насаждений и реализации древесины на землях, находящихся в федеральной собственности, а порядок предоставления управлением разрешения на вырубку деревьев и кустарников на землях промышленности, находящихся в федеральной собственности, отсутствует.

Следовательно, у управления отсутствует и обязанность разрешить истцу как арендатору производить рубку таких зеленых насаждений.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований исключать из Дополнительного соглашения от 10.04.2023 указание на обязанность арендатора получить разрешение на право рубки зеленых насаждений, произрастающих на арендуемом земельном участке.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований и полагает необходимым урегулировать разногласия, возникшие между ООО «Карьер» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области при заключении Дополнительного соглашения от 10.04.2023 к договору аренды земельного участка от 12.03.2010 № 22рз между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью «Карьер», следующим образом: считать принятым пункт первый Дополнительного соглашения от 10.04.2023 к договору аренды земельного участка от 12.03.2010 № 22рз в следующей редакции:

«1. Внести в пункт 4.4 договора аренды земельного участка от 12.03.2010 № 22рз подпункт 4.4.10 следующего содержания: «4.4.10. Получить разрешение на право рубки зеленых насаждений, произрастающих на Участке, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-з (п.197).»

При этом, суд полагает необходимым учесть нумерацию соответствующих пунктов в договоре аренды земельного участка от 12.03.2010 № 22рз, согласно которым обязанности арендатора поименованы в пункте 4.4 договора аренды, а данный пункт имеет подпункты до 4.4.9 включительно.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Пункт первый Дополнительного соглашения от 10.04.2022 к договору аренды земельного участка от 12.03.2010 № 22рз между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области и обществом с ограниченной ответственностью «Карьер» считать принятым в следующей редакции:

«1. Внести в пункт 4.4 договора аренды земельного участка от 12.03.2010 № 22рз подпункт 4.4.10 следующего содержания: «4.4.10. Получить разрешение на право рубки зеленых насаждений, произрастающих на Участке, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-з (п.197).»

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко