Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А14-7438/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело № А14-7438/2018 «18» июля 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к обществу с ограниченной ответственностью «Статус стоматология» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года, предусмотренных ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в сумме 12 000 руб.,

при участии в судебном заседании: от заявителя: представители не явились, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности № 1 от 28.06.2018,

у с т а н о в и л:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Статус стоматология» (далее – ответчик, ООО «Статус

стоматология») о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года, предусмотренных ч.3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в сумме 12 000 руб.

Указанное заявление, было принято к производству в порядке упрощенного производства определением суда от 16.04.2018.

Определением суда от 13.06.2018 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Заявитель о времени и месте предварительного судебного заседания извещен в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 123, статьей 136 АПК РФ предварительное судебное заседание проводилось в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Руководствуясь статьями 136, 137 АПК РФ, суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное разбирательство по делу проводилось в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 11.07.2018 объявлялся перерыв до 18.07.2018.

Из материалов дела следует, что ООО «Статус стоматология», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, первоначально представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2016 года на 22 застрахованное лицо в установленный срок, однако не в полном объеме, не указав сведения о 2-х застрахованных лицах.

С целью устранения допущенного нарушения заявитель 14.02.2017 направил корректирующие сведения по форме СЗВ-М, ошибочно указав тип формы «отменяющая».

06.05.2017 ООО «Статус стоматология» получило от Управления Пенсионного фонда уведомление № 07-41/263 от 05.05.2017 об устранении несоответствий в представленных сведениях.

14.05.2017 ООО «Статус стоматология» были направлены уточненные сведения по

форме СЗВ-М с указанием типа формы «дополняющая» за ноябрь 2016 года в отношении 24 застрахованных лиц, которые, согласно протоколу проверки отчетности страхователя от 14.05.2017, были приняты заявителем.

По факту данного нарушения Управлением Пенсионного фонда был составлен акт от 05.07.2017 № 046S18170015480 и принято решение № 046S19170015598 от 17.08.2017 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «Статус стоматология» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление неполных и (или) недостоверных сведений за ноябрь 2016 года, предусмотренных п.2.2. ст.11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 12000 руб.

В связи с неисполнением указанного решения в добровольном порядке в адрес ООО «Статус стоматология» 18.09.2017 было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 046S01170271232, в соответствии с которым ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 06.10.2017. Согласно копии списка внутренних почтовых отправлений от 22.09.2017 № 2196, указанное требование 22.09.2017 было направлено ответчику.

15.02.2018 Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 12 000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2016, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

22.02.2018 Арбитражным судом Воронежской области был выдан судебный приказ по делу № А14-2896/2018 на взыскание с ООО «Статус стоматология» в пользу Управления Пенсионного фонда финансовых санкций в размере 12 000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного

пенсионного страхования за ноябрь 2016, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также 1000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 07.03.2018 по делу № А14-2896/2018 судебный приказ был отменен в связи с поступившими в суд 05.03.2018 возражениями должника.

11.04.2018 Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в сумме 12 000 руб.

Также заявителем представлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с указанным заявлением, в котором Управление Пенсионного фонда ссылается на обращение в пределах установленного срока в суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций, который был отменен судом ввиду поступивших возражений должника.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу ч.17 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, сроки для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в том числе и в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212- ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального

страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действовавшим в период выставления спорных требований).

В соответствии с пунктом 5.5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ было предусмотрено, что орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Однако, названный закон с 1 января 2017 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Вместе с тем, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, с 01.01.2017 подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие сроки обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Таким образом, на дату обращения Управления Пенсионного фонда в суд с рассматриваемым заявлением необходимо учитывать сроки, установленные для взыскания финансовых санкций Налоговым кодексом Российской Федерации

При этом, как разъяснено в пункте 60 Постановления Пленума ВАС РФ от

30.07.2013 N57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", проверка соблюдения установленных пунктом 3 статьи 46, пунктом 1 статьи 47, пунктом 1 статьи 115 НК РФ сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 115 НК РФ, налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Так, пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Таким образом, направление требования является обязательным первоначальным этапом процедуры взыскания (в том числе, для взыскания финансовых санкций в судебном порядке) и, одновременно, выполняет функцию досудебного урегулирования спора (ч.2 ст. 214 АПК РФ). Для достижения указанных целей требование должно быть направлено в установленном порядке, обеспечивающем его своевременное получение и возможность исполнения для ответчика.

Как следует из материалов дела, 18.09.2017 Управлением Пенсионного фонда было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период ноябрь 2016 года № 046S01170271232, в соответствии с которым ответчику было предложено уплатить образовавшуюся задолженность в срок до 06.10.2017.

Следовательно, срок, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ, для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, истекает 06.04.2018.

В суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций Управление Пенсионного фонда обратилось 11.04.2018, что подтверждается отметкой канцелярии суда.

Таким образом, обращение Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением произведено по истечении установленного законом срока на принудительное взыскание задолженности в судебном порядке.

При этом изложенный в ходатайстве о восстановлении срока довод Управления Пенсионного фонда об обращении в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании спорной задолженности в пределах установленного срока и о его

последующей отмене судом не может быть принят во внимание суда ввиду следующего.

Сторонами не оспаривается, что 15.02.2018 Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ООО «Статус стоматология» финансовых санкций в размере 12 000 руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 07.03.2018 по делу № А14-2896/2018 выданный на взыскание указанной задолженности судебный приказ был отменен.

Таким образом, после отмены судебного приказа у заявителя имелся достаточный срок (с 07.03.2018 по 06.04.2018) для реализации права на обращение в суд с заявлением на принудительное взыскание финансовой санкции в пределах установленного законом срока, в то время как рассматриваемое заявление о взыскании финансовых санкций подано Управлением Пенсионного фонда только 11.04.2018, то есть спустя более чем 1 месяца после отмены судебного приказа.

Пояснений в отношении наличия уважительных причин, препятствующих обращению с заявлением о взыскании финансовых санкций в период с 07.03.2018 по 06.04.2018, а также соответствующих доказательств наличия таких причин заявителем не приведено и не представлено.

При таких обстоятельствах заявленное Управлением Пенсионного фонда ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с рассматриваемым заявлением удовлетворению не подлежит, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований Управления Пенсионного фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в сумме 12 000 руб.

Исходя из результатов рассмотрения дела, а также учитывая, что в силу ст.333.37 НК РФ Управление Пенсионного фонда освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, правовые основания для взыскания государственной пошлины в данном случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 115, 167-170, 180-181, 216 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

пятнадцатидневный срок после его принятия в Девятнадцатый арбитражный

апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова