Решение от 22 января 2019 г. по делу № А12-41673/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград Дело № А12-41673/2018

«22» января 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2019


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Троицкая Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цой М.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования-Красноярское сельское поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), некоммерческому огородническому товариществу "Красноярское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки.


при участии в заседании:

от прокуратуры_ ФИО1

от ответчиков- не явились, уведомлены



установил:

заместитель прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования-Красноярское сельское поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился с иском в арбитражный суд Волгоградской области к администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), некоммерческому огородническому товариществу "Красноярское" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании установлено, что 09.01.2018 между администрацией Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) и некоммерческим огородническим товариществом «Красноярское» (далее - НОТ «Красноярское») заключен договор аренды (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора Администрация обязуется предоставить товариществу имущество, указанное в приложении № 1, во временное пользование.

В соответствии с актом приема-передачи от 09.01.2018 администрацией Красноярского сельского поселения НОТ «Красноярское» передано в безвозмездное временное пользование следующее имущество: водозабор, водопроводы, водонапорные башни, насосы и др.

Данный договор не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.

На основании ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Указанное в акте приема-передачи имущество является собственностью Красноярского сельского поселения. Согласно информации администрации сельского поселения от 15.11.2018 переданное по Договору имущество относится к централизованной системе водоснабжения.

Из анализа условий оспариваемого договора, акта приема-передачи к нему и информации администрации сельского поселения от 15.11.2018 следует, что фактически данный договор является договором безвозмездного пользования, а не аренды.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.1 данного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Указанное в Договоре имущество введено в эксплуатацию с 1981 года, то есть более пяти лет до даты заключения договора.

В силу изложенного специальными нормами законодательства Российской

Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем администрацией Красноярского сельского поселения объекты централизованной системы водоснабжения в нарушение закона переданы в безвозмездное пользование НОТ «Красноярское» и без проведения конкурса.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возврати ть другой все полученное по сделке.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Оспариваемый договор нарушает права муниципального образования - Красноярского сельского поселения Когельниковского муниципального района Волгоградской области на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет сельского поселения от использования муниципального имущества, а также на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожными являются условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

По указанным основаниям заявленный иск подлежит удовлетворению.

Учитывая, что иск удовлетворен, а администрация в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, с НОТ «Красноярское» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 09.01.2018, заключенный между администрацией Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области и некоммерческим огородническим товариществом «Красноярское».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать некоммерческое огородническое товарищество «Красноярское» возвратить администрации Красноярского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области полученное по акту приема- передачи к договору от 09.01.2018 следующее имущество: водозабор; водопровод протяженностью 5 856 п.м; водопровод протяженностью 15,4 км; водонапорную башню; насос с помпой; насос вакуумный водокольцевой ВВН 1- 0,75 ВВН 1-0,75; насос центробежный консольный с помпой тип 1К 80-50-200; насос центробежный консольный типа К-45/30 на раме под АИР 112 М2; насос ВВн 1-1,5 АИР 112М4 5,5 кВт; водонапорную башню 25 м3 «Рожновского»; насос К 45/30 двигатель 7,5*3000; насос центробежный консольный с помпой тип 1К80-50-200; электросчетчик 3-х фазный 100А; насос ЭЦВ 5-6, 3-8; насос тип 1К 100-65-200 с двигателем 22 КВт; электродвигатель Асинхронный трехфазный с короткозамкнутым ротором 160 s2 15*3000 1081; агрегат 1К80-65- 160АИР 112м2 7,5 кВт; агрегат К45/30 АДМ 12М2 7,5 кВт; насос центробежный SST-50HX; агрегат 1К80-65-160АИР 112м2 7,5 кВт; агрегат 1К80-65-160АИР 112м2 7,5 кВт; рыбозащитное устройство зонтичного типа (фланец ДУ150); счетчик воды; сварочный аппарат ERBASH S 160В.

Взыскать с некоммерческого огороднического товарищества «Красноярское» в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 рублей.



Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Н.А. Троицкая