Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А17-1588/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1588/2020
21 сентября 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗНАК КАЧЕСТВА» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 3-ю от 26.12.2019г.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Доверие»: ФИО2 (на основании доверенности от 12.11.2019, диплома о высшем юридическом образовании),

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области: ФИО3 (на основании доверенности от 14.09.2020 и диплома о высшем юридическом образовании),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗНАК КАЧЕСТВА» (далее – заявитель, ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция, Служба) о признании недействительным предписания № 3-ю от 26.12.2019г. (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА» приводит следующие доводы.

Оспариваемым актом Ивгосжилинспекция предписывает Обществу в срок до 01.09.2020 обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам: <...>; <...>; <...>, а также обеспечить ввод в эксплуатацию установленного в многоквартирном доме № 6 по улице 2-я Минская города Иванова общедомового прибора учета тепловой энергии.

Заявитель в своем ответе от 19.12.2019г. №М.2-878 на запрос Ивгосжилинспекции №3-15/2229 от 04.12.2019г. сообщил о том, что в целях установки общедомовых приборов учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - ОДПУ) в указанных многоквартирных домах неоднократно направлялись заявки в акционерное общество «Ивгортеплоэнерго (далее – АО «Ивгортеплоэнерго») на заключение договоров на установку ОДПУ.

В целях установки общедомового прибора учета Общество направило ответчику заявку №М.2-565 от 06.08.2018г. на заключение договора на установку ОДПУ, претензию №М.2-375 от 24.05.2018г., заявку №М.2-530 от 31.07.2019г., претензию №М.2-824 от 20.11.2019г. в отношении дома 34 по ул. Ермака.

Только 27.12.2019г. в адрес заявителя с сопроводительным письмом от 27.12.2019г. № 30-06 4543 от АО «Ивгортеплоэнерго» поступил договор №334-09/19 на установку коммерческого узла учета в доме по ул. Ермака, д. 34 с прилагаемой сметой на монтаж и установку ОДПУ.

В целях согласования цены указанного договора заявителем был направлен в АО «Ивгортеплоэнерго» запрос №М.2-80 от 06.02.2020г. о предоставлении проектной документации на ОДПУ.

В отношении дома 9 по ул. Ермака Обществом была направлена в АО «Ивгортеплоэнерго» заявка №М.2-892 от 12.12.2019г. на заключение договора на установку ОДПУ.

В отношении дома 101 по ул. Революционная ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА» была направлена в АО «Ивгортеплоэнерго» заявка №М.2-886 от 11.12.2019г. на заключение договора на установку ОДПУ.

По истечении сроков рассмотрения указанных заявок Общество 28.01.2020г. обратилось в Ивановский УФАС с заявлением об устранении нарушений антимонопольного законодательства.

По состоянию на дату подачи в Арбитражный суд Ивановской области рассматриваемого заявления, в адрес Общества со стороны АО «Ивгортеплоэнерго» запрашиваемые документы (проектная документация), а также договоры на установку ОДПУ направлены не были.

В отношении дома по ул. 2-я Минская, д. 6 у заявителя имеется акт периодической проверки узла учета тепловой энергии от 02.12.2019г. №2269. В период проведения проверки (с 03.12.2019г. по 26.12.2019г.) указанный акт у Общества отсутствовал, то есть, представить указанный акт в адрес Ивгосжилинспекции не представлялось возможным.

ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА», ссылаясь на ч. 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», считает, что именно на АО «Ивгортеплоэнерго», как на сетевую организацию, возложена обязанность по установке общедомовых приборов учета в МКД.

В связи с чем, Общество полагает, что на дату проведения проверки им были предприняты все необходимые меры для обеспечения установки и ввода в эксплуатацию ОДПУ в МКД.

Более подробно позиция Общества со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела приведена в заявлении.

Определением суда от 28.02.2020 заявление Общества в составе судьи Никифоровой Г.М. было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 30.03.2020. Определением от 27.03.2020 дата предварительного судебного заседания изменена на 07.05.2020. В порядке статьи 158 АПК РФ предварительное судебное заседание откладывалось на 16.06.2020. По окончании предварительного судебного заседания 16.06.2020 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 02.07.2020.

В соответствии с Распоряжением заместителя председателя суда от 06.07.2020 дело передано на рассмотрение от судьи Никифоровой Г.М. судье Тимошкину К.А.

Определением суда от 10.07.2020 предварительное судебное заседание назначено на 15.09.2020, дело назначено к судебному разбирательству на 15.09.2020.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление ООО не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА» обязано обеспечивать надлежащее содержание и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета в силу норм действующего жилищного законодательства и договора управления многоквартирным домом.

Однако, в рамках проверки, результатом которой явилась выдача оспариваемого Предписания, было установлено неисполнение ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА» возложенной обязанности в части принятия необходимых и своевременных мер по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в МКД.

Действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке и допуску в эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

На основании вышеизложенного, установка, ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и его надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое обслуживание, поверка и т.д.) является обязанностью управляющей компании.

Более подробно позиция Службы изложена в письменном отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

Многоквартирные дома по адресам: <...>, <...>, <...>, <...> (далее - МКД) входят в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА».

Как следует из материалов дела, в период с 04.12.2019 по 26.12.2019 на основании приказа заместителя начальника Службы № 2511 от 03.12.2019г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА» с целью проверки фактов, изложенных в обращении № вх-13505-019/1-06 от 23.10.2019, по вопросу ненадлежащего содержания общедомовых приборов учета тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам: <...>; <...>; <...>. д, 74; <...>; г. Иваново, уд. Дюковская, д. 19; <...> д, 21; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> д, 101; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> д 28.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 7-юк от 26.12.2019г.

Ивгосжилинспекцией 26.12.2019 в адрес ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА» выдано предписание № 3-ю.

В качестве мероприятий, вмененных ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА» в целях устранения выявленных нарушений, предписанием № 3-ю от 26.12.2019 установлено: в срок до 01.09.2020 обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирных домах по адресам: <...>; <...>; <...>, а также обеспечить ввод в эксплуатацию установленного в многоквартирном доме № 6 по улице 2-я Минская города Иванова общедомового прибора учета тепловой энергии.

Не согласившись с указанным предписанием, которое, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, подтвержденных судом, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управляющая организация по договору управления многоквартирным домом по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 161 ЖК РФ и пункту 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений (в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией) или товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно подпункту «д» пункта 2, пунктам 5,6 Правил № 491, в состав общего имущества включается: механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Таким образом, ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА» обязано обеспечивать надлежащее содержание и техническое обслуживание коллективных (общедомовых) приборов учета в силу норм действующего жилищного законодательства и договора управления многоквартирным домом.

В ходе проверки Службой было установлено неисполнение ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА» возложенной обязанности в части принятия необходимых и своевременных мер по обеспечению установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии в МКД.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Согласно пункту 7 статьи 9 Федерального закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ установлено, что собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01 июля 2012 года. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии. Собственники объектов, которые указаны в частях 3-7 настоящей статьи и максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в частях 3-7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 января 2019 года (часть 8 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ, в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона № 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Согласно подпунктам «и», «к» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Аналогичные обязанности установлены для управляющей организации и пунктом 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), в соответствии с которым организация по обслуживанию жилого фонда должна обеспечивать исполнение следующих требований: совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.

Пункт 5.2.24 Правил № 170 указывает на то, что контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

Согласно пункту 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя контроль состояния и замену неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.н.).

В соответствии с пунктом 73 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), перед началом отопительного периода после очередной поверки или ремонта осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии в порядке, установленном пунктами 62 - 72 указанных Правил.

Из приведенных норм следует, что действующим жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность но установке и допуску в эксплуатацию узла тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

На основании вышеизложенного, установка, ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и его надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое обслуживание, поверка и т.д.) является обязанностью управляющей компании.

Подача ООО «ЗНАК КАЧЕСТВА» заявки в АО «Ивгортеплоэнерго» на заключение договора на установку общедомового прибора учета в МКД, ведение переписки с третьим лицом не свидетельствует о выполнении управляющей организацией возложенной на нее действующим жилищным законодательством обязанности и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Факт наличия акта периодической проверки узла учета тепловой энергии у потребителя от 02.12.2019 № 2269 в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, не свидетельствует о недействительности оспариваемого Предписания, поскольку на момент проведения проверки указанный документ не был представлен, что подтверждается представителем Общества в судебном заседании, а также имеющимися материалами проверки. В частности в своем письме от 19.12.2019 года № М.2-878, ООО «Знак Качества» на запрос Службы от 04.12.2019 года № 3-15/2229 сообщил, что акт допуска имеется, однако согласно имеющихся материалов дела был представлен по адресу <...> акт периодической проверки узла учета тепловой энергии от 01.09.2019 года сроком до 08.12.2019 года, т.е. акт проверки от 02.12.2019 года в Службу не представлялся на момент вынесения оспариваемого предписания. Наличие такого акта от 02.12.2019 года свидетельствует об исполнении оспариваемого предписания в этой части и должен быть учтен Службой при проверки обстоятельства исполнения предписания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным оспариваемого предписания.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.02.2020 по делу № А17-1588/2020, в соответствии со статьей 96 АПК РФ подлежат отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ЗНАК КАЧЕСТВА» в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 3-ю от 26.12.2019г.

2. Признать утратившим силу определение суда от 28.02.2020 о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья К.А. Тимошкин