Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А12-2486/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-2486/2024

«01» апреля 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.07.2012, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Продукт» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2022, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>), Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному Федеральному округу (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2009, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2024 № 1,

иные лица, не явились, извещены



установил:

комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Продукт» (далее – ООО «Продукт», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Комитета заявление о привлечении к административной ответственности поддержал.

Общество явку в судебное заседание не обеспечило. Отзыв не представлен. Считается извещенным надлежащим образом на основании части 4 статьи 123 АПК РФ.

Арбитражным судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Волгограду, Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному Федеральному округу.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, в адрес Комитета из Управления МВД России по г. Волгограду поступили материалы проверки КУСП №18948 от 04.10.2023 по факту реализации алкогольной продукции в нарушение действующего законодательства в магазине «Крокус», расположенном по адресу: <...>.

Из материалов следует, что в рамках оперативно-розыскного мероприятия в магазине «Крокус» 07.10.2023 установлен оборот алкогольной продукции без лицензии.

Так, 07.10.2023 при проведении оперативных мероприятий в указанном магазине сотрудниками отдела ОЭБ и ПК УМВД России по Волгограду закуплена продукция: водка «Беленькая» объемом 0,5 л, в количестве 1 шт. на сумму 380 рублей, федеральная специальная марка 31769755579 (акт проверочной закупки от 07.10.2023).

В ходе осмотра магазина «Крокус» по адресу: <...> (протокол осмотра места происшествия от 07.10.2023) в холодильных камерах обнаружена продукция: водка «Хаски» бутылка стеклянная, объем 0,5 л.-2 шт., водка «Мягков» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 5 шт., настойка «Три старика» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 2 шт., коньяк «Санатрели» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 2 шт., джин «Барристер» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 2 шт., водка «Лесная Мороша» бутылка стеклянная, объем 0,5л. – 7 шт., бренди «Олд Баррел» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 3 шт., водка «Первак» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 2 шт., коньяк «Старейшина» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 2 шт., напиток алкогольный «Кальвадос» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 1 шт., коньяк «Кизлярский» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 1 шт., водка «Царская» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 1 шт., вино игристое «Абрау Дюрсо» бутылка стеклянная, объем 0,75 л. – 3 шт., напиток алкогольный газированный полусладкий «Боска» бутылка стеклянная, объем 0,75 л. – 6 шт., винный напиток газированный «Lavetti» бутылка стеклянная, объем 0,75 л. – 7 шт., вино «Барон Артуа» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 1 шт., водка «Беленькая» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 11 шт., игристое вино «Santo Stefano» (винный напиток) бутылка стеклянная, объем 0,75 л. – 5 шт., ароматизированный виноградосодержащий напиток из виноградного сырья «Martini Fiero» бутылка стеклянная, объем 0,75 л. – 2 шт., ароматизированный виноградосодержащий напиток из виноградного сырья «Martini Fiero» бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 1 шт., вермут, бутылка стеклянная, объем 1 л. – 1 шт.

В данном торговом объекте финансово-хозяйственную деятельность осуществляет ООО «Продукт».

Изъятая алкогольная продукция находится на территории хранения вещественных доказательств в Управлении МВД России по г. Волгограду по адресу: <...>.

Справками об исследовании №670 от 14.10.2023, №671 от 17.10.2023, №672 от 21.10.2023, №673 от 13.10.2023, №674 от 19.10.2023, № 675 от 13.10.2023, Экспертно-криминалистического центра Главного Управления МВД Российской Федерации по Волгоградской области установлено, что содержимое в изъятых бутылках представляет собой спиртосодержащую жидкость крепостью 7,5- 40 % об., соответствует требованиям ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Технические условия», по проверенным показателям, ГОСТ 7190- 2013 «Изделия ликеро-водочные. Общие технические условия» по проверочным показателям, ГОСТ 31729-2015 «Напитки винные. Общие технические условия» по проверочным показателям, ГОСТ 33336-2015 «Вина игристые. Общие технические условия» по проверочным показателям, ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», федеральные специальные марки изготовлены предприятием Гознак.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенному на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://fsrar.gov.ru/, в торговом объекте «Крокус» по адресу: <...> действующая лицензия на розничную продажу либо хранение алкогольной продукции отсутствует.

Таким образом, сотрудниками полиции установлено, что ООО «Продукт» допустило незаконный оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, без специального разрешения (лицензии), что является нарушением пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ).

16.10.2023 материалы проверки в отношении Общества направлены в Комитет.

Действия ООО «Продукт» квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

15.01.2024 уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «Продукт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. О месте и времени составления протокола Общество извещено надлежащим образом.

Поскольку вопрос о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесен к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, а также в сфере государственного регулирования алкогольного рынка.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами указанного правонарушения могут выступать юридические и должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулируются Федеральным законом № 171-ФЗ.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ хранение алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлены ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (абзац 7).

При этом в силу статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Из протокола от 15.01.2024 об административном правонарушении следует, что ООО «Продукт» в рассматриваемом случае инкриминировано реализация алкогольной продукции - водка «Беленькая» объемом 0,5 л, в количестве 1 шт. на сумму 380 рублей, федеральная специальная марка 31769755579 и хранение алкогольной продукции (водка, коньяк, джин, бренди, вино игристое и т.д.), в отсутствие специального разрешения – лицензии.

Факт оборота ООО «Продукт» в нарушение требований Федерального закона № 171-ФЗ алкогольной продукции без соответствующей лицензии установлен судом и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно абз. 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридическою лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

В соответствии с пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное).

Согласно государственному сводному реестру, выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, действующая лицензия у ООО «Продукт» отсутствовала как на дату проведения проверочных мероприятий, так и на дату привлечения к ответственности, с заявлением о получении лицензии в лицензирующий орган Общество не обращалось.

Таким образом, действия ООО «Продукт» образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Общества в форме умысла или неосторожности определяется на основании статьи 2.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств того, что у ООО «Продукт» не имелось возможности для соблюдения установленных нормативными правовыми актами требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не предоставлено.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются установленными.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены.

Поскольку совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о размере административного штрафа, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Судом установлено, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Продукт» (ИНН <***>) с 10.08.2022 включено реестр субъектов малого или среднего предпринимательства как микропредприятие.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится лишь в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II этого Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Указанные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2023 № 309-ЭС23-9771.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, не может составлять менее половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией названной статьи для юридического лица, либо менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией названной статьи.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа подлежит назначению в размере 1 500 000 руб.

Данный размер штрафа находится в диапазоне установленных законодателем значений, соответствует требованиям статьи 4.1.2 КоАП РФ, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Хранимая ООО «Продукт» в отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятые, в частности, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Продукт» (400010, <...> влд. 16, кв. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2022, ИНН: <***>, КПП: 344301001) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 000 рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе осмотра места происшествия 07.10.2023 изъять из оборота с направлением на уничтожение в установленном законом порядке, а именно: водка "Хаски" бутылка стеклянная, объем 0,5 л.-2 шт., водка "Мягков" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 5 шт., настойка "Три старика" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 2 шт., коньяк "Санатрели" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 2 шт., джин "Барристер" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 2 шт., водка "Лесная Мороша" бутылка стеклянная, объем 0,5л. – 7 шт., бренди "Олд Баррел" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 3 шт., водка "Первак" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 2 шт., коньяк "Старейшина" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 2 шт., напиток алкогольный "Кальвадос" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 1 шт., коньяк "Кизлярский" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 1 шт., водка "Царская" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 1 шт., вино игристое "Абрау Дюрсо" бутылка стеклянная, объем 0,75 л. – 3 шт., напиток алкогольный газированный полусладкий "Боска" бутылка стеклянная, объем 0,75 л. – 6 шт., винный напиток газированный "Lavetti" бутылка стеклянная, объем 0,75 л. – 7 шт., вино "Барон Артуа" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 1 шт., водка "Беленькая" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 11 шт., игристое вино "Santo Stefano" (винный напиток) бутылка стеклянная, объем 0,75 л. – 5 шт., ароматизированный виноградосодержащий напиток из виноградного сырья "Martini Fiero" бутылка стеклянная, объем 0,75 л. – 2 шт., ароматизированный виноградосодержащий напиток из виноградного сырья "Martini Fiero" бутылка стеклянная, объем 0,5 л. – 1 шт., вермут, бутылка стеклянная, объем 1 л. – 1 шт. находящуюся на складе хранения вещественных доказательств в Управлении МВД России по г. Волгограду, расположенного по адресу: 400120, <...>.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель: Получатель: УФК по Ростовской области (МРУ Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному федеральному округу, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 616101001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ//УФК по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102

Кор.счет 40102810845370000050

Счет 03100643000000015800

КБК 16011601331019000140

ОКТМО 60701000

УИН 16000000000000558135

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Т.В. Двоянова