Решение от 16 июня 2019 г. по делу № А56-164093/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-164093/2018
16 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 04.12.2018;

от заинтересованного лица: Шептало Н.П., по доверенности от 25.03.2019;

установил:

Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – заявитель, КУИ ГМР ЛО) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Ленинградское УФАС России) от 11.12.2018 о наложении штрафа по делу № 29-04-Ш/18 об административном правонарушении, о привлечении Комитета к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в Ленинградское УФАС России поступила жалоба на действия Комитета при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Вырицкое городское поселение, д. Кремено, уч. № 65а, кадастровый номер 47:23:1204001:205, извещение о проведении торгов № 250118/0843481/01 Лот №2.

Решением Комиссии Ленинградского УФАС России от 22.03.2018 № Р/04/14 по результатам рассмотрения жалобы на действия организатора торгов - Комитета при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (извещение о проведении торгов № 250118/0843481/01 Лот № 2), данная жалоба признана обоснованной.

Комитет при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности был признан нарушившим пункт 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Решение Комиссии Ленинградского УФАС России от 22.03.2018 № Р/04/14 Комитетом не обжаловалось.

Впоследствии КУИ ГМР ЛО было привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ за нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Согласно электронному извещению (№ 250118/0843481/01 Лот № 2) о проведении аукциона, размещенному на официальном сайте http://torgi.gov.ru, в качестве вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:23:1204001:205 указано «Для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ) - классификатором, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор) (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с Классификатором на земельных участках с видом разрешенного использования с кодом 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства» разрешается размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Таким образом, в рассматриваемом случае в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство здания (жилой дом капитальной постройки). Данное обстоятельство предполагает включение в обязательном порядке в состав извещения о проведении аукциона всего объема сведений согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что в извещении о проведении торгов №250118/0843481/01 по Лоту № 2 КУИ ГМР ЛО в разделе «Параметры разрешенного строительства объекта» указано следующее: «Определяются действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования, утвержденными уполномоченным органом».

В разделе «Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения» указано следующее: «Водоснабжение, теплоснабжение и водоотведение - возможность подключения отсутствует. Газоснабжение - возможность подключения отсутствует. Электроснабжение - возможность подключения имеется. В стоимость ежегодной арендной платы не входит плата за подключение объекта строительства к инженерным сетям. Подключение к инженерным сетям осуществляется в индивидуальном порядке и за плату в соответствии с договором, заключенным самостоятельно с поставщиком услуг».

Вместе с тем, закон не предусматривает возможность произвольного толкования необходимости указания (неуказания) в извещении о проведении аукциона тех или иных сведений из числа прямо перечисленных в норме закона.

Указание в извещении лишь ссылок на то, что параметры разрешенного строительства определяются действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования, утвержденными уполномоченным органом, а также информации о том, что возможность технологического присоединения имеется, свидетельствует о ненадлежащем выполнении КУИ ГМР ЛО требований пп. 4 п. 21 ст.39.11 ЗК РФ и не может быть расценено как достаточное в целях соблюдения данной нормы закона вне зависимости от объема подлежащей размещению информации.

От установленных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, от наличия технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, от размера платы за технологическое присоединение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также от наличия возможности такого присоединения зависит объем финансовых вложений победителя аукциона (застройщика) в строительство объекта. В рассматриваемом случае КУИ ГМР ЛО, нарушив требования подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, не предоставил участникам полную и достоверную информацию о земельном участке, являющимся предметом аукциона. Отсутствие в составе извещения вышеуказанных сведений не позволяет заинтересованным лицам оценить потенциальные риски, предстоящие расходы, связанные со строительством, возможность надлежащего исполнения обязательств по строительству объекта, и ряд других существенных обстоятельств, то есть сформировать правильное представление о предмете аукциона и принять решение о целесообразности своего участия в аукционе.

Довод КУИ ГМР ЛО в своем заявлении об оспаривании постановления Ленинградского УФАС России от 11.12.2018 № 29-04-Ш/18 (далее - Заявление) о том, что размесить исчерпывающие сведения, касающиеся максимально и (или) минимально допустимых параметров строительства, установленные Правилами землепользования и застройки Вырицкого городского поселения не представлялось возможным из-за ограниченности знаков в графе о параметрах предельного строительства на сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru (500 знаков), так как выписка из Правил землепользования и застройки МО Вырицкого городского поселения содержит 3715 знаков отклоняется судом, так как КУИ ГМР ЛО имело возможность разместить вышеуказанные документы в соответствующем разделе сайта http://torgi.gov.ru на ряду с ранее размещенными (Аукционной документацией и Проектом договора), а в самом извещении указать, что с данной информацией потенциальные претенденты могут ознакомится в разделе «Документы», таким образом, потенциальные претенденты имели бы возможность ознакомиться со сведениями, касающимися максимально и (или) минимально допустимых параметров строительства в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В соответствии с Классификатором на земельных участках с видом разрешенного использования с кодом 2.1 предусматривается строительство здания (жилой дом капитальной постройки).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сети инженерно-технического обеспечения здания (объекта капитального строительства) должны быть технологически присоединены к сетям инженерно-технического обеспечения исполнителя.

Согласно пункту 20 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сетью инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений.

Пунктом 21 части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Таким образом, отсутствие в составе извещения сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) не позволяет заинтересованным лицам оценить потенциальные риски, предстоящие расходы, связанные со строительством, возможность надлежащего исполнения обязательств по строительству объекта, и ряд других существенных обстоятельств, то есть сформировать правильное представление о предмете аукциона и принять решение о целесообразности своего участия в аукционе.

Судом не выявлено существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Основания для признания совершенного Комитетом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При таких обстоятельствах, заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.