Решение от 9 апреля 2025 г. по делу № А21-781/2025

Арбитражный суд Калининградской области

236040, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 781/2025

«10»

апреля

2025 года

Резолютивная часть оглашена 08 апреля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 апреля2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Бойко М.С.

рассмотрев заявление Администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

об оспаривании предписания от 14.11.2024 №ЖК-2/384/ДИН/24-8265/9

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2. по паспорту, доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3 по удостоверению, доверенности

установил:

Администрация МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания от 14.11.2024 №ЖК-2/384/ДИН/24-8265/9 Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований. Представлен отзыв.

Как дополнительно пояснили представители, в порядке ст.65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 25.10.2024 заместителем министра регионального контроля (надзора) Калининградской области ФИО4 в отношении администрации Краснознаменского муниципального округа Калининградской области вынесено решение № жк-1259/пр (№ 39241183900015988999 в ЕРКНМ) о проведении контрольно-надзорного мероприятия по адресу: <...>.

По итогу контрольно-надзорного мероприятия Администрации было выдано предписание в срок до 30 мая 2025 года выполнить работы капитального характера по ремонту кровли многоквартирного дома №24 по ул.Калининградской в г.Краснознаменске, исключающие протечки в муниципальную квартиру №2 и капитальному ремонту полов в данной квартире.

Многоквартирный дом №24 по ул.Калининградской в г.Краснознаменске является двухквартирным, дом не включен в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов. Обследуемая Квартира №2 (общая площадь 41,8 кв. м), расположенная на втором этаже является муниципальной собственностью, квартира 1 (общая площадь 59,9 кв. м) находится в частной собственности гражданина РФ. На общем собрании собственников помещений в указанном МКД собственниками выбран непосредственный способ управления домом (протокол от 08.02.2016).

Администрация считает, что в соответствии с действующим законодательством решение о проведении капитального ремонта крыши должно приниматься собственниками на общем собрании, выполняться за счет собственных средств.

Поскольку в частной квартире №1 также длительное время никто не проживает, администрацией были предприняты меры по установлению местонахождения собственника данной квартиры. В связи с невозможностью установления местонахождения собственника квартиры № 1, осуществить проведение общего собрания собственников, на котором будет принято решение о проведении капитального ремонта крыши МКД, а также утвержден порядок внесения собственниками платы за капитальный ремонт пропорционально доли площади, находящихся в собственности жилых помещений не представляется возможным.

Полагая, что оспариваемое предписание не отвечает принципам законности, возложение обязанности на Администрацию произвести капитальный ремонт крыши многоквартирного дома без софинансирования работ вторым собственником жилого помещения повлечет грубое нарушение бюджетного законодательства РФ, а именно нецелевое расходование денежных средств, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования не подлежащими удовлетворению.

Статьей 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему, на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом.

Также собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Кроме того, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину, юридическому лицу на основании договора найма, договора аренды или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав в и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом.

В силу части 2 статьи 65 ЖК РФ в обязанности наймодателя, в том числе, входит осуществление капитального ремонта жилого помещения. В случае неисполнения обязанностей по договору социального найма, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма, наймодатель несет ответственность, предусмотренную законодательством (часть 1 статьи 66 ЖК РФ).

Согласно статье 19 ЖК РФ жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся всобственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2021г. №853 «О региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Калининградской области и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Калининградской области» региональный государственный жилищный надзор осуществляется Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом №248-ФЗ (часть 6 статьи 20 ЖК РФ), регламентирующим отношения по организации, осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и положения которого применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством (части 1 и 2 статьи 2 Федерального закона №248-ФЗ).

Государственный контроль (надзор) за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (часть 16 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 17 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного контроля (надзора), указанного в части 16 настоящей статьи, является соблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов.

Частью 2.6 статьи 77 Закона №131-ФЗ предусмотрено, что внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Как следует из приведенных положений Закона №131-ФЗ, он не исключает возможности проведение каких-либо надзорных действий (проверок) в отношении органа местного самоуправления.

Министерство в данном случае уполномочено на проведение соответствующего вида контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления в силу положений частей 16, 17 статьи 20 ЖК РФ и частей 2, 2.6 статьи 77 Закона №131-ФЗ.

Основанием для принятия оспариваемого решения о проведении внепланового инспекционного визита послужило поступившее обращение гражданина о неисправном состоянии муниципального жилого помещения.

Частью 2 статьи 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать, в том числе, следующие сведения по каждому из нарушений:

1) описание каждого выявленного нарушения обязательных требований суказанием конкретных структурных единиц нормативного правового акта,2) содержащего нарушение обязательных требований;

3) срок устранения выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной даты;

4) перечень рекомендованных мероприятий по устранению выявленного нарушения обязательных требований;

5) перечень рекомендуемых сведений, которые должны быть представлены вкачестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательныхтребований.

Пунктом 110 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 24.12.2021 № 853 выданное Министерством предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований должно содержать:

1)номер, дату и место составления;

2)наименование контролируемого лица, в отношении которого выноситсяпредписание;

3) перечень выявленных нарушений;

4) сроки устранения нарушений;

5)указание на обязательность представления документов, подтверждающихисполнение предписания;

6) фамилию, имя, отчество (при наличии), должность лица (лиц), подписавшего(их) предписание.

Решением заместителя министра регионального контроля (надзора) по Калининградской области от 25.10.2024 № ЖК-1259/пр в отношении Администрации Краснознаменского муниципального округа 29.10.2024 проведен внеплановый инспекционный визит по адресу: <...>. Контрольное мероприятие в соответствии с п.3 решения проведено в рамках регионального государственного жилищного надзора.

Актом инспекционного визита от 29.10.2024 № ЖК-1259/пр установленоследующее: инспекционный визит проведен по адресу: г. Краснознаменск,ул. Калининградская д. 24 кв. 2, Администрацией муниципального образования«Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области»собственником муниципальной квартиры №2 жилого дома №24 по ул.Калининградской в г. Краснознаменске не организованы и не выполнены работы покапитальному ремонту крыши данного дома и деревянных полов в указаннойквартире.

Согласно протоколу осмотра от 29.10.2024 (приложение к акту инспекционного визита от 29.10.2024 № ЖК-1259/пр) при визуальном осмотре основных конструкций квартиры №2 и крыши дома №24 по ул. Калининградской в г. Краснознаменске установлено следующее:

-в помещении коридора и одной из комнат квартиры №2 выявлена зыбкость деревянного пола, отклонение от горизонтали;

-в помещении кладовой наблюдается гниение деревянных конструкций крыши, требующие их замену. Кровельное черепичное покрытие над квартирой №2 имеет многочисленные сдвиги, повреждения, местами отсутствие элементов. Усматривается прогиб крыши в отдельных местах. Система наружного водоотвода неисправна, желоба не герметичны. Крыша требует капитального ремонта.

По итогам контрольного (надзорного) мероприятия Министерством вынесено предписание №ЖК-2/384/ДИН/24-8265/9 от 05.11.2024 об устранении нарушений лицензионных требований с указанием на необходимость выполнить работы капитального характера по ремонту кровли многоквартирного дома №24 по ул. Калининградской в г. Краснознаменске, исключающие протечки в муниципальную квартиру №2 и капитальному ремонту полов в данной квартире.

При этом указание в заголовке документа на нарушения «лицензионных требований» свидетельствует о допущенной технической описке, которая не влияет и не изменяет смысл и содержание оспариваемого предписания, которое выдано в рамках регионального государственного жилищного надзора и предписывает предпринять действия по устранению нарушений жилищного законодательства (указано далее по тексту). Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, материалами проверки.

В связи с указанным, доводы заявителя об отсутствии в документах (решении, акте, предписании) информации о месте проведения проверочного мероприятия, т.е. в квартире №2 дома №24 по ул. Калининградской в г.Краснознаменске, а также о его виде (инспекционный визит) опровергается материалами проверки.

Обязанность указывать в предписании информацию по результатам какого вида КНМ оно выдано, ничем не предусмотрена, вместе с тем, предписание содержит информацию, позволяющую идентифицировать проверку, посредством указания основания ее проведения.

Нельзя согласиться с доводом заявителя о неправомерности оспариваемого предписания ввиду следующего.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бремя содержания имущества возложено на собственника. Согласно статьям 125, 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов

Статьей 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и : пределами его использования, которые установлены Кодексом.

Также собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Кроме того, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение |и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину, юридическому лицу на основании договора найма, договора аренды Или на ином законном основании, с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Кодексом.

В силу части 2 статьи 65 ЖК РФ в обязанности наймодателя в том числе входит осуществление капитального ремонта жилого помещения. В случае неисполнения обязанностей по договору социального найма, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма, наймодатель несет ответственность, предусмотренную законодательством (часть 1 статьи 66 ЖК РФ).

При этом, согласно статье 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Из указанного выше следует, что ремонт кровли жилого дома, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение, входит в обязанности собственника, на которого статьей 676 ГК РФ возложены функции осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем помещение.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 4.6.1.1, подпункта 3 пункта 4.6.1.2, подпункта 2 пункта 4.6.1.28 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций; от протечек кровли или инженерного оборудования.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя). Не допустимо увлажнение конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Таким образом, возложение на Администрацию Краснознаменского муниципального округа как на собственника муниципального жилого помещения, обязанности по капитальному ремонту, в том числе общего имущества, не противоречит действующему законодательству.

Предписание отвечает критериям определенности и исполнимости, не нарушает права и законные интересы заявителя и вынесено при наличии достаточных оснований.

Дополнительные доводы Администрации со ссылкой на переписку с собственником кв.2 жилого дома по ул.Калининградская,24 проверены судом и отклонены как несостоятельные.

Приобщенный представителем Заявителя ответ на обращение гражданина не опровергает позиции Министерства, поскольку в обращении ФИО5 от 27.08.2021 № 21-6558/9 не содержится доводов о ненадлежащем состоянии крыши МКД. Проверки в отношении Администрации по указанному МКД в 2021 году Министерством не проводились.

Кроме того, суд отмечает, что Администрацией в ответе на запрос Министерства от 14.09.2021 № 2780 указано, что квартира № 2 МКД расположена на мансардном этаже, следовательно, крыша является частью муниципальной квартиры. Данное обстоятельство не оспаривалось заявителем и в судебном заседании.

Таким образом, приобщенные Заявителем документы не свидетельствуют с незаконности требований Министерства о выполнении работ капитальной: характера по ремонту кровли многоквартирного дома №24 по ул. Калининградской в г.Краснознаменске, исключающих протечки в муниципальную квартиру №2, и капитальному ремонту полов в данной квартире.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации МО «Краснознаменский муниципальный округ Калининградской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)