Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А34-13249/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13249/2021
г. Курган
17 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Аврамовой Н.В. при ведении до перерыва в судебном заседании протокола судебного заседания, после перерыва в судебном заседании - протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Пашковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бушуевой Светланы Викторовны (ОГРНИП 306452627800020, ИНН 452001881855) к Администрации Фроловского сельсовета (ОГРН 1024501575086, ИНН 4520002474) о возложении обязанности,

третье лицо: Администрация Целинного района (ОГРН 1024501574932, ИНН 4520002509),

при участии в заседании:

от истца: Провоторова Е.В., доверенность от 13.12.2019, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака,

от ответчика и третьего лица: явки нет, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель – Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бушуева Светлана Викторовна (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации Целинного района, Администрации Фроловского сельсовета о возложении обязанности произвести с 01.01.2020 перерасчет арендной платы за 2020 год по договору аренды от 02.02.2016 земельного участка с кадастровым номером 45:18:000000:985 с применением кадастровой стоимости 18538600 руб.

В ходе рассмотрения дела 15.09.2021 от представителя Администрации Целинного района представлен отзыв на иск с приложением доказательств направления его в адрес иных участников процесса, в соответствии со статьями 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приобщенные судом в материалы дела.

08.11.2021 в суд от Управления Россреестра по Курганской области поступила копия реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером 45:18:000000:985.

01.11.2021 от истца поступило уточненное по кругу лиц исковое заявление, в котором требования адресуются Администрации Фроловского сельсовета и изложена просьбы о привлечении Администрации Целинного района к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора. К измененному иску приложены доказательства его направления в адрес иных участников процесса.

В судебном заседании стороны явку своих представителей при надлежащем извещении не обеспечили, в связи с чем судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителей сторон.

В соответствии со статьями 49, 51, 66 АПК РФ изменение иска, в том числе по кругу ответчиков, принято судом, Администрация Целинного района с учетом позиции истца, определившего в спорных правоотношениях одного надлежащего ответчика, привлечена к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, проступившие от Управления Россреестра по Курганской области копии документов приобщены в материалы дела, судом продолжено рассмотрение исковых требований, предъявленных только к Администрации Фроловского сельсовета.

В связи с получением Администрацией Фроловского сельсовета копии уточненного иска 09.11.2021 в целях соблюдения прав данного участника процесса, предусмотренных частью 1 статьи 41 АПК РФ, в соответствии со статьей 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 17.11.2021 до 09 ч. 00 мин.

17.11.2021 от представителя Администрации Целинного района поступило в электронном виде ходатайство о приобщении в дело уточненного отзыва на иск с приложением копий решения Фроловской сельской Думы от 23.12.2019 № 07 «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Фроловского сельсовета», решения Целинной районной Думы от 25.12.2019 № 562 «О принятии к осуществлению Целинным районом полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности сельсоветов Целинного района» и приложения к нему. Также приложены доказательства направления указанного уточненного отзыва и приложенных к нему документов в адрес иных участников процесса.

В судебном заседании после перерыва представитель истца на измененных исковых требованиях настаивала, пояснив о получении от Администрации Целинного района уточненного отзыва с приложениями и о готовности рассматривать дело в данном заседании. Выразила позицию несогласия с изложенной в отзыве позицией о производстве перерасчета арендной платы с 10.08.2020 ввиду неверного прочтения данным лицом абз. 4 статьи статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которого кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, в том числе, установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости. Новая кадастровая стоимость была установлена на основании решения комиссии при Управлении Росреестра по Курганской области от 03.08.2020 и была внесена в ЕГРН 10.08.2020, с указанием даты начала применении кадастровой стоимости с 01.01.2020, что подтверждено представленной в дело выпиской из ЕГРН от 16.10.2020.

Полагала единственным ответчиком по заявленным требованиям Администрацию Фроловского сельсовета, поскольку договор аренды истцом заключен с данным ответчиком, представленные в дело дополнительное соглашение № 1 от 28.12.2020 к Соглашению о передаче осуществления полномочий между Администрацией Фроловского сельсовета и Администрацией Целинного района по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности сельсовета от 28.12.2019, и само Соглашение о передаче осуществления полномочий между Администрацией Фроловского сельсовета и Администрацией Целинного района по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности сельсовета от 28.12.2019 (приложение № 1 к решению Фроловской сельской Думы от 23.12.2019 № 07) подтверждают передачу полномочий по распоряжению земельными участками, между тем оставляя поступление всех доходов от аренды в бюджет Фроловского сельсовета. Ранее в судебном заседании представитель истца пояснял, что дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 02.02.2016 истцом не подписано, для нее стороной в договорных отношениях остается только Администрации Фроловского сельсовета, изменение арендной платы в соответствии с договором производится арендодателем при изменении кадастровой стоимости земельного участка без заключения дополнительного соглашения. Земельным участком Администрация Фроловского сельсовета распорядилась до заключения ответчиком и третьим лицом Соглашения от 28.12.2019, передав его в аренду по договору от 02.02.2016 истцу.

Представители ответчика и третьего лица после перерыва при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Поступивший от представителя третьего лица уточненный отзыв на иск с приложениями в соответствии со статьями 66, 131 АПК РФ приобщены судом в материалы дела.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно материалам дела, 02.02.2016 меду Администрацией Фроловского сельсовета (Арендодатель) и ИП главой КФХ Бушуевой С.В. (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, принятого истцом от ответчика по акту приема – передачи 02.02.2016 (л.д. 10-15).

Земельный участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 45:18:000000:985 площадью 19 502 000 кв.м, местоположение участка: Курганская область Целинный район с. Фроловка Фроловский сельсовет в границах АО «Целинное», для сельскохозяйственного производства (п. 1.1 договора).

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Фроловский сельсовет Целинного района Курганской области, дата регистрации права 03.09.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.10.2020 (л.д. 29-31).

Договор заключен на 15 лет и вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Росреестра по Курганской области (п. 2.1 договора). Договор аренды зарегистрирован 15.02.2016, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.10.2020 (л.д. 29-31).

Размер арендной платы пересматривается ежегодно Арендодателем в одностороннем порядке в случаях изменения рыночной или кадастровой стоимости земельных участков или рыночной оценки права аренды земельного участка, но не реже одного раза в 5 лет. (подп. «в» п. 3.4 договора).

07.07.2020 истец обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курганской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка. Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости вынесено решение от 03.08.2020 № 4092, которым определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:18:000000:985 в размере рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке по состоянию на 30.07.2015, в размере 18 538 600 руб. (л.д. 50).

Сведения об изменении кадастровой стоимости участка внесены в ЕГРН 10.08.2020, с указанием даты начала применения кадастровой стоимости с 01.01.2020 (л.д. 42).

Указанное решение Комиссии участвующими в деле лицами в судебном порядке не оспорено.

Соглашением от 28.12.2019, заключенным ответчиком и третьим лицом в соответствии с решением Фроловской сельской Думы от 23.12.2019 № 07 «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Фроловского сельсовета», полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Фроловского сельсовета, переданы Администрацией Фроловского сельсовета Администрации Целинного района (п. 1.1 соглашения).

В соответствии с п. 2 Соглашения все доходы (аренда и иные) от земельный участков, находящихся в собственности Фроловского сельсовета, поступают в его бюджет.

Статьей 3 Соглашения (Права и обязанности сторон) не предусмотрено право на изменение Администрацией Целинного района условий, в том числе в части расчета арендной платы, по заключенным Администрацией Фроловского сельсовета договорам аренды, в которых Администрация Целинного района не является стороной договора.

Дополнительным соглашением № 1 от 28.12.2020 к вышеназванному Соглашению изменены пункты 2.1 и 3.1.1 Соглашения в части периода, предусмотрена передача полномочий на срок с 01.01.2021 до 31.12.2021, вместо ранее указанных в Соглашении от 28.12.2019 – с 01.01.2020 по 31.12.2020.

30.11.2020 истцу направлено дополнительное соглашение к договору аренды, в котором на стороне арендодателя выступают и ответчик и третье лицо с указанием на применение кадастровой стоимости участка для расчета арендной платы в размере 18 538 600 руб. с 01.01.2021.

Истцом указанное дополнительное соглашение не подписано (л.д. 16-17).

14.12.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости с даты заключения договора аренды (с 02.02.2016) (л.д. 18-19), представив протокол разногласия к дополнительному соглашению к договору аренды (л.д. 20, 21).

Администрация Целинного района, сославшись на соглашение от 28.12.2019, заключенное ответчиком и третьим лицом, как основание, уполномочивающее Администрацию Целинного района дать ответ на заявление истца, письмом от 24.02.2021 отказалась произвести перерасчет арендной платы с 02.02.2016, полагая возможным применение ч. 11 «Порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Курганской области, а так же земельные участки, собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов», утвержденное постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2016 № 450 к спорным правоотношениям (л.д. 22).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Обязанность арендатора по внесению арендной платы за использование имущества установлена статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

Размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды (пункт 4 статьи 22 ЗК РФ).

Согласно правовым позициям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенным в пунктах 16 и 19 постановления от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», к договору аренды, заключенному после вступления в силу Земельного кодекса, пункт 3 статьи 65 которого предусматривает необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом, без дополнительного изменения договора аренды.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка от 02.02.2016 заключен сторонами после вступления в силу ЗК РФ, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы.

В силу пунктов 1, 2 статьи 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Согласно абзацу пятому статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в редакции, действующей как на момент обращения истца с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости, так и на дату внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце втором пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Аналогичный подход изложен Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики № 3 (2017), утвержденном 12.07.2017.

Согласно абзацам четвертому и пятому статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ, вступившего в силу с 11.08.2020), кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьей. Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Учитывая факт заключения спорного договора аренды земельного участка после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, указанные нормы права, обращение истца в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 07.07.2020, решение комиссии от 03.08.2020, внесение сведений об изменении кадастровой стоимости участка в ЕГРН 10.08.2020, с указанием даты начала применения кадастровой стоимости с 01.01.2020, требование истца о перерасчете арендной платы за 2020 год по договору аренды от 02.02.2016 земельного участка с применением кадастровой стоимости земельного участка в размере 18 538 600 руб. с 01.01.2020 является обоснованным. С учетом изложенного довод Администрации Целинного района, изложенный в дополнительном отзыве на иск о возможности применения новой кадастровой стоимости с даты внесения сведений об изменении кадастровой стоимости участка в ЕГРН (с 10.08.2020) основаны на неверном толковании положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Довод Администрации Целинного района, изложенный в первоначальном отзыве на иск о необходимости применения к правоотношениям сторон по договору аренды земельного участка «Порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся всобственности Курганской области, а так же земельные участки собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов», утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 30.12.20016 № 450 не состоятельна, поскольку предоставленный истцу в аренду земельный участок не находится в собственности Курганской области, собственность на данный земельный участок разграничена – собственником является Фроловский сельсовет, дата регистрации права 03.09.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.10.2020.

Исковые требования истцом обоснованно заявлены к Администрации Фроловского сельсовета как стороне по договору аренды в связи со следующим.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с положениями статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии собычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Правоотношения истца и Администрации Фроловского сельсовета регулируются договором аренды земельного участка, в соответствии с которым именно на Администрации Фроловского сельсовета лежит обязанность пересматривать ежегодно арендную плату в односторонне порядке, в том числе при изменении кадастровой стоимости земельного участка.

Указанным договором аренды предусмотрено внесение арендной паты в бюджет Фроловского сельсовета. Данное положение предусмотрено и заключенными Администрацией Фроловского сельсовета и Администрацией Целинного района соглашением от 28.12.2019 о передаче осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Фроловского сельсовета», дополнительным соглашением № 1 от 28.12.2020 к Соглашению от 28.12.2019. Соглашение от 28.12.2019 и дополнительное соглашение № 1 от 28.12.2020 к Соглашению от 28.12.2019 не изменяют и не могут изменить правоотношения сторон заключенного договора аренды земельного участка от 02.02.2016, в том числе в части лица, обязанного по договору аренды (п. 3.4 договора) произвести пересмотр (перерасчет) арендной платы.

Поскольку иск удовлетворен в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб. подлежат отнесению на ответчика в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного,

руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Фроловского сельсовета (ОГРН 1024501575086, ИНН 4520002474) произвести с 01.01.2020 перерасчет арендной платы за 2020 год по заключенному с индивидуальным предпринимателем – Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Бушуевой Светланой Викторовной (ОГРНИП 306452627800020, ИНН 452001881855) договору аренды от 02.02.2016 земельного участка с кадастровым номером 45:18:000000:985 с применением кадастровой стоимости земельного участка в размере 18 538 600 руб.

Взыскать с Администрации Фроловского сельсовета (ОГРН 1024501575086, ИНН 4520002474) в пользу индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бушуевой Светланы Викторовны (ОГРНИП 306452627800020, ИНН 452001881855) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.



Судья

Н.В. Аврамова