Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А53-5522/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-5522/18
29 мая 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуминой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «НБ-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 26.02.2018 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 21.12.2017 ФИО2 (до перерыва);



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «НБ-Центр» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №16-14-005-01/18 от 19.02.2018.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 15.05.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 22.05.2018 до 11 часов 00 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.05.2011 обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «НБ-Центр» предоставлено право пользования недрами (лицензия РСТ 80175 ТР) с целью геологического изучения, разведки и добычи песчаников Гуковского месторождения на участке в 10,5 км к юго-западу от ж.д. ст. Гуково в Красносулинском районе Ростовской области сроком до 27.05.2036.

В результате проверки административным органом установлено, 23.01.2018 г. в 10 часов 00 минут при рассмотрении материалов плана развития горных работ общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «НБ-Центр» на 2018 год по карьеру Гуковского месторождения песчаников зарегистрированному в Государственном реестре опасных производственных объектов, рег. № А29-06641-0001 (III класс опасности), установлено: горные работы по карьеру Гуковского месторождения песчаников, обществом в 2017 году велись с отступлением от плана развития горных работ на 2017 год (протокол рассмотрения плана развития горных работ от 18.04.2017 г. № 16-093-01) в части соблюдения объемов добычных и вскрышных работ, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (далее - Закон № 116-ФЗ); п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 г. №599, зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 июля 2014 г., регистрационный № 32935.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 05.02.2018 №16-14-005-01 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении и.о. начальника межрегионального отдела по надзору в горнорудной промышленности и металлургическому надзору СКУ Ростехнадзора вынесено постановление №16-14-005-01/18 от 19.02.2018 о привлечении учреждения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма предусматривает наступление административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Проверкой установлено, что обществом в 2017 году велись работы с отступлением от плана развития горных работ на 2017 год (протокол рассмотрения плана развития горных работ от 18.04.2017 г. № 16-093-01) в части соблюдения объемов добычных и вскрышных работ.

Указанное нарушение квалифицировано административным органом как нарушение требований промышленной безопасности, а именно нарушение пункта 19 Федеральной нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2013 N 599 (далее – пункт 19 Правил).

Согласно пункту 19 Правил ведение горных работ должно осуществляться в соответствии с проектной документацией; годовым планом развития горных работ, разработанным в установленном порядке.

Административный орган не указал в чем состоит отступление от плана развития горных работ на 2017 год.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Пунктом 2 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В рассматриваемом случае часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ является специальной нормой, устанавливающей ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, по сравнению с положениями статьи 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что действия общества при установлении факта отступления от плана развития горных работ на 2017 год и описания объективной стороны состава правонарушения, а именно, в чем состояли такие отступления, подлежали квалификации по специальной норме.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления общества и признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. В связи с чем, уплаченную заявителем государственную пошлину по платежному поручению от 22.02.2018 № 510 в размере 3 000 руб. надлежит возвратить из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №16-14-005-01/18 от 19.02.2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «НБ-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «НБ-Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 22.02.2018 № 510, в размере 3 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ю.Ю. Андрианова