Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А56-32174/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32174/2024
05 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Парнюк Н.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Даниленко К.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «СВР» (183052, МУРМАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД МУРМАНСК, Г МУРМАНСК, УЛ ГЕРОЕВ РЫБАЧЬЕГО, Д. 27, КВ. 114, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (188671, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н ВСЕВОЛОЖСКИЙ, ГП. РАХЬЯ, Ш. ЛЕНИНГРАДСКОЕ, Д.23, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными отказа,

при участии

согласно протоколу от 23.10.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СВР» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), в котором просит признать решение земельной комиссии администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области от 26.02.2024 № 04, утвержденное Постановлением администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области от 26.02.2024 № 82, об отказе ООО «СВР» в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Рахьинское городское поселение, п. ж/<...> уч. б/н, кн 47:07:0905008:294, на основании ст. 39.20 ЗК РФ – незаконным; возложить на администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, а именно предоставить ООО «СВР» земельный участок, площадью 933 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Рахьинское городское поселение, п. ж/<...> уч. б/н, кн 47:07:0905008:294, в собственность.

Администрация отзыв на заявление в суд не направила.

Представитель Общества в судебном заседании требования поддержал, представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество обратилось к Администрации с заявлением от 22.02.2024 о предоставлении земельного участка площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Рахьинское городское поселение, п. ж/<...> уч. б/н, кн 47:07:0905008:294, в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Земельная комиссия Администрации приняла решение, утвержденное Постановлением администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области от 26.02.2024 № 82, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Ссылаясь на то, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность противоречит требованиям ЗК РФ (п. 9 ст. 22, ст. 39.17, 39.20 ЗК РФ), Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 02.02.2024) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", нарушает права заявителя на предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования Общества подлежащими удовлетворению частично в связи со следующим.

В силу положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решений, действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктами 1, 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю с указанием всех оснований отказа; либо осуществляет подготовку проектов договоров купли-продажи в 3-х экземплярах и их подписание и направляет проекты договоров для подписания заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из установленных в статье 39.16 ЗК РФ оснований.

Судом установлено, что ни в письме Администрации от 28.02.2024 № 625/01-17/2024, ни в протоколе заседания земельной комиссии Администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 26.02.2024 № 04, утвержденном Постановлением администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области от 26.02.2024 № 82, не содержится решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Администрация в установленном порядке не приняла решение об отказе в предоставлении Обществу земельного участка, и такое бездействие Администрации не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования Общества подлежат удовлетворению в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

С учетом вышеизложенного, в качестве способа восстановления нарушенных прав Общества суд обязывает Администрацию рассмотреть заявление Общества от 22.02.2024 о предоставлении в собственность земельного участка.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы Общества по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выраженное в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «СВР» от 22.02.2024 о предоставлении земельного участка площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Рахьинское городское поселение, п. ж/<...> уч. б/н, кн 47:07:0905008:294, в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «СВР» путем рассмотрения и подготовки мотивированного решения по заявлению от 22.02.2024 о предоставлении земельного участка площадью 933 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Рахьинское городское поселение, п. ж/<...> уч. б/н, кн 47:07:0905008:294, в собственность на основании ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Рахьинское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «СВР» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Парнюк Н.В.