Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А40-158218/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-158218/16-122-1370
08 сентября 2017 года
Г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению ООО «Гепард» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 603089, <...>, дата регистрации: 25.11.2002)

к Росалкогольрегулированию

о признании незаконным решения №0733-опт от 19.05.2016г.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 07.04.17г., ФИО3 дов. от 07.04.17г.

от ответчика – ФИО4 дов. от 15.03.17г.

Установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене решения Росалкогольрегулирования №0733-опт от 19.05.2016г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.10.2016 года по настоящему делу Заявление ООО «Гепард» о признании незаконным решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) № 0733-опт от 19.05.2016 оставлено без удовлетворения.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017 года вышеуказанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.05.2017 года Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.10.2016 года и Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017 года были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

В своем Постановлении Арбитражный суд Московского округа указал, что при новом рассмотрении дела суду следует установить юридически значимые для рассмотрения данного спора обстоятельства, с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дать надлежащую правовую оценку доводам сторон и доказательствам в их совокупности и взаимной связи, и, при правильном применении норм материального права и соблюдении норм процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, Ответчиком 19.05.2016 года было принято оспариваемое решение №0733-опт «Об отказе в продлении срока действия лицензии ООО «Гепард».

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования Заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В целях продления срока действия лицензии на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции Общество обратилось в Росалкогольрегулирование с заявлением от 19.04.2016 № 19/01 о продлении срока действия указанной лицензии на следующие 5 лет.

Во втором абзаце п. 17 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ указано, что срок действия лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Согласно пункту 17 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Вместе с заявлением и дополнением к заявлению о продлении срока действия лицензии и дополнением к нему от 21.04.2016 № 19/02 заявителем были представлены п/п об оплате государственной пошлины, бухгалтерский баланс и копия технического паспорта на склад.

Как следует из содержания Федерального закона N 171-ФЗ, он разделяет процедуры выдачи лицензии и продления срока действия лицензии.

Во втором абзаце п. 17 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ сказано, что срок действия лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Таким образом, срок действия лицензии продлевается исключительно на основании двух документов, исходящих от лицензиата - заявления в письменной форме и документа об уплате государственной пошлины.

Представления иных документов для продления срока действия лицензии законом не предусмотрено.

Из содержания второго абзаца п. 17 ст. 19 .Федерального закона N 171-ФЗ следует, что в рамках продления срока действия лицензии лицензирующий орган праве направить только один запрос в налоговый орган об отсутствии у лицензиата задолженности по уплате налогов и сборов.

Законом не предусмотрено право лицензирующего органа направлять запросы в адреса иных органов при продлении срока действия лицензии.

Таким образом, порядок действий при продлении срока действия лицензии четко определен во втором абзаце п. 17 ст. 19 Федерального закона N 171-тФЗ.

Следовательно, отказ в продлении срока действия лицензии допустим лишь в случае претензий лицензирующего органа к заявлению о продлении срока действия лицензии, к документу об уплате государственной пошлины, к исполнению лицензиатом обязанности по уплате налогов и сборов.

В третьем абзаце п. 17 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ указано, что лицензирующий орган принимает решение о продлении срока действия лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии.

Указание на порядок, установленный для выдачи лицензии, не означает, что отказ в продлении срока действия допустим при наличии претензий лицензирующего органа к документам и обязанностям лицензиата, отличным от изложенных во втором абзаце п. 17 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ.

Из положения третьего абзаца п. 17 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ не следует возможность расширительного толкования второго абзаца указанной нормы права.

Поскольку Заявителем для продления лицензии были представлены все необходимые документы, решение Ответчика об отказе в продлении срока действия лицензии является необоснованным.

Таким образом, оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать Росалкогольрегулирование в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) № 0733-опт от 19.05.2016 г. об отказе в продлении срока действия лицензии

Обязать Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в закону силу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать в с Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) в пользу ООО «Гепард» госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая