Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А72-19486/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

06.04.2022

г. Ульяновск Дело № А72-19486/2021


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области, (ИНН <***> ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Управлению финансов Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Николаевка

третье лицо, – Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным хозяйством» Николаевского района Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Николаевка.

о признании незаконным бездействия,


при участии:

лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

от заявителя– ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителей.

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным хозяйством» Николаевского района Ульяновской области; об обязании Управления финансов Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным хозяйством» Николаевского района Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения № 563 от 11.06.2021 о взыскании налога, сбора, стразовых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Определением от 10.01.2022 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным хозяйством» Николаевского района Ульяновской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

От заявителя через сервис электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела; требования поддерживает в полном объеме.

До начала судебного заседания от заявителя поступило заявление о процессуальном правопреемстве – о замене стороны по делу №А72-19486/2021 с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в связи с реорганизацией.

Как следует из общедоступных сведений Выписки из ЕГРЮЛ и представленных в материалы дела документов (Приказа Федеральной налоговой службы России от 15.12.2021 №ЕД-7-4/1083) 28.03.2022 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) прекратила деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии со ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В силу ч. 3 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

На основании изложенного, поскольку Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) является правопреемником прав и обязанностей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в связи с реорганизацией юридического лица в форме присоединения, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство заявителя о процессуальном правопреемстве.


Из материалов дела следует, что 11.06.2021 Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области было вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика № 563 о взыскании с Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным хозяйством» Николаевского района Ульяновской области задолженности по налогам и сборам в размере 219 752 руб. 57 коп., пени в размере 439 руб. 51 коп. Указанное решение было принято на основании требования № 4858 от 29.04.2021 по которому был дан срок для добровольной оплаты страховых взносов и пени до 04.06.2021.

Указанное решение было направлено в Управление финансов Администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области для исполнения (дата получения 23.06.2021).

Согласно представленным в материалы дела пояснениям налогового органа, остаток задолженности по решению № 563 от 11.06.2021 по состоянию на 04.04.2022 составляет 161 591 руб. 39 коп.

Поскольку решение до настоящего времени не исполнено, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик требования в полном объеме не признал, указал, что решение налогового органа исполнено в полном объеме, в подтверждение указанных доводов представил платежные поручения об оплате задолженности.

Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.


Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник – Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным хозяйством» Николаевского района Ульяновской области является муниципальным казенным учреждением.

В соответствии с п.2 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ст.242.6 Бюджетного кодекса РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов.

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящими пунктами, равно как при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.

Согласно ст. 64 Устава муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Николаевский район" Ульяновской области, исполнение местного бюджета Николаевского района обеспечивается Администрацией Николаевского района; организация исполнения бюджета Николаевского района возлагается на Управление финансов Администрации Николаевского района; исполнение бюджета Николаевского района организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана; бюджет Николаевского района исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.

Таким образом, именно на ответчика возложена обязанность исполнить решение налогового органа № 563 от 11.06.2021.

Предметом заявленных требований является оспаривание бездействия финансового органа, выразившееся в неприостановлении операций по всем лицевым счетам должника, и требование обязать приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета их структурных подразделений, за исключением операций по исполнению указанного заявителем решения.

Однако согласно материалам дела нарушений прав налогового органа ответчиком не допущено, решение налогового органа № 563 от 11.06.2021 исполнено в полном объеме в установленный Бюджетным законодательством трехмесячный срок, должником в материалы дела представлены платежные поручения от 06.07.2021, 07.07.2021 на общую сумму 220 192 руб. 08 коп.- по оплате всей суммы задолженности по решению № 563 от 11.06.2021.

При этом из пояснений налогового органа, следует, что суммы, уплаченные третьим лицом, были зачтены в погашение недоимки по решению налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств №563 от 11.06.2021.

Приказом Минфина России от 12.11.2013 №107н утверждены Правила указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ.

В соответствии с п.п.7-9 Приложения №2 указанных Правил в распоряжении о переводе денежных средств указывается значение основания платежа, который имеет 2 знака и может принимать установленные Правилами значения ("ТП" - платежи текущего года; "ЗД" - добровольное погашение задолженности но истекшим налоговым, расчетным (отчетным) периодам…, и иные указанные в данном пункте значения).

В реквизите распоряжения о переводе денежных средств указывается номер документа, который является основанием платежа.

Только при невозможности однозначно идентифицировать платеж налоговым органам предоставлено право самостоятельно отнести поступившие денежные средства к одному из указанных в Правилах оснований платежа, руководствуясь законодательством о налогах и сборах.

Во всех представленных ответчиком платежных поручениях в назначении платежа содержится ссылка на требование №4858 от 29.04.2021 (во исполнение которого принято решение № 563 от 11.06.2021), следовательно, у налогового органа имелась возможность идентифицировать поступившие платежи.

В силу положений статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога прекращается уплатой данного налога.

В соответствии с пунктом 2 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете налогоплательщика.

Таким образом, решение налогового органа № 563 от 11.06.2021 исполнено должником в полном объеме, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований Инспекции у суда не имеется.

В связи с тем, что истец и ответчик освобождены от оплаты госпошлины, вопрос об ее уплате и распределении в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается.

Руководствуясь статьями ст. 48, 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Заменить заявителя по делу №А72-19486/2021 – Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - на правопреемника – Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова