Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А32-2551/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-2551/2020
г. Краснодар
27 апреля 2020 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Ярославль», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ярославской области, г. Ярославль

о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2019 № 42 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Ярославль», г. Краснодар (ФКУ Упрдор «Тамань), г. Анапа (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ярославской области, г. Ярославль (далее – административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2019 № 42 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду того, что заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, за совершение которого назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, определением суда от 23.01.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

23.03.2020 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения, согласно которой постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ярославской области, г. Ярославль от 24.12.2019 № 42 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Ярославль», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и отменено.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в установленном порядке.

12.04.2020 от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ярославской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из материалов дела, 24.12.2019 административным органом было вынесено постановление № 42 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Ярославль», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Считая, указанное постановление от 24.12.2019 № 42, противоречащим нормам действующего законодательства, а также нарушающим его права и интересы, заявитель просит суд признать его незаконным и отменить по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с обращением, в том числе с реализацией лекарственных средств на территории Российской Федерации, регулируются Законом N 61-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 61-ФЗ к лекарственным средствам относятся вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Порядок розничной торговли лекарственными препаратами определен в статье 55 Закона N 61-ФЗ, согласно которой виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере внутренних дел (части 2 и 3).

В соответствии с п. 4 Правил N 403н по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы N 148-1/у-88, отпускаются лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, за исключением лекарственных препаратов, указанных в абзацах первом и третьем настоящего пункта, и лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта.

Согласно пункту 8 Правил N 403н отпуск лекарственного препарата осуществляется в первичной и вторичной (потребительской) упаковках, маркировка которых должна отвечать требованиям статьи 46 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", а упаковка для наркотических и психотропных лекарственных препаратов списка II - требованиям пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах". Нарушение вторичной (потребительской) упаковки лекарственного препарата и отпуск лекарственного препарата в первичной упаковке допускается в случае, если количество лекарственного препарата, указанное в рецепте или необходимое лицу, приобретающему лекарственный препарат (при безрецептурном отпуске), меньше количества лекарственного препарата, содержащегося во вторичной (потребительской) упаковке. В таком случае при отпуске лекарственного препарата лицу, приобретающему лекарственный препарат, предоставляется инструкция (копия инструкции) по применению отпускаемого лекарственного препарата.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Аптечный склад «Ярославль» осуществляет фармацевтическую деятельность в соответствии с лицензией №ЛО-76-02-001106 от 17.06.2019 выданной департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, срок действия - бессрочно (приложение №1 к Акту проверки).

Адрес места нахождения юридического лица согласно ЕГРЮЛ: 350087, <...>, литер А1, кабинет 2.

Адрес места осуществления фармацевтической деятельности согласно лицензии: 150064, <...> (Аптечный пункт).

По адресу места осуществления фармацевтической деятельности: 150064, <...> (Аптечный пункт) на основании приказа руководителя Территориального органа от 29.08.2019 №169-Пр/19 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Аптечный склад «Ярославль».

Основание проверки: мотивированное представление должностного лица Территориального органа № 42 от 23.08.2018.

В ходе проверки ООО «Аптечный склад «Ярославль» проведена фотофиксация нарушений.

По результатам проверки составлен акт от 02.10.2019 №03-08/59 с приложением доказательств, полученных при проверке (далее - акт проверки), врученный представителю ООО «Аптечный склад «Ярославль», заведующей аптечным пунктом ФИО1, действующей на основании доверенности № 15 от 12.09.2019. Выдано предписание № 50 от 02.10.2019.

В ходе проверки выявлены нарушения требований п.14 Приказа Минздрава России от 11.07.2017 № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в т.ч. иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» (далее - Приказ №403н):

На момент проверки 05.09.2019 в аптечном пункте ООО «Аптечный склад «Ярославль» установлено хранение в закрытом шкафу лекарственных средств наименований «Атаракс», «Феназепам», «Грандаксин», «Паксил», «Амитриптилин», «ФИО2», «Феварин», относящихся по АТХ к анксиолитикам (код N05B) и антидепрессантам (код N06A) (приложение к Акту№3).

Согласно п. 14 Приказа №403н остаются и хранятся у субъекта розничной торговли рецепты (с отметкой "Лекарственный препарат отпущен") на лекарственные препараты в жидкой лекарственной форме, содержащие более 15% этилового спирта от объема готовой продукции, иные лекарственные препараты, относящиеся по АТХ к антипсихотическим средствам (код N05A), анксиолитикам (код N05B), снотворным и седативным средствам (код N05C), антидепрессантам (код N06A) и не подлежащие предметно-количественному учету, - в течение трех месяцев.

На момент проверки 05.09.2019 рецепты на лекарственные препараты указанных наименований в ООО «Аптечный склад «Ярославль» отсутствовали.

ООО «Аптечный склад «Ярославль» представлен отчет по движению товара с 01.07.2019 по 28.09.2019, подтверждающий реализацию аптечным пунктом лекарственных средств «Амитриптилин», «Атаракс», «Грандаксин», «Паксил», «Феназепам», «ФИО2», «Феварин» (приложение к Акту №4).

Со слов сотрудников ООО «Аптечный склад «Ярославль», при отпуске данных лекарственных препаратов бланки рецептов на них возвращались покупателю.

По данным отчета ООО «Аптечный склад «Ярославль» в период с 01.07.2019 по 28.09.2019 реализовано:

- Амитриптиллин тбл. 25 мг №50 - 2 ул.;

- Атаракс таб. 25 мг №25 - 2 уп.;

- Феназепам таб. дисперг. 1 мг №10 - 1 ул.;

- Феназепам таб. дисперг. 1 мг №50 - 3 ул.;

- ФИО2 капе. 20 мг №20 - 3 уп.

Правонарушения совершены в период отпуска лекарственных препаратов согласно предоставленного отчета с 01.07.2019 по 28.09.2019.

Место совершения правонарушения: аптечный пункт ООО «Аптечный склад «Ярославль» по адресу: 150064, <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения п.1 ст. 55 Закона от 12.04.2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон №61-ФЗ), пункта 5, раздела 1, п. 70 раздела 8 Постановления Правительства РФ от 19 января 1998 г №55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее -Постановление № 55), Приказа Минздрава от 31.08.2016 года № 647н «Об утверждении правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения» (далее - Приказ №647н), в части отсутствия утвержденных руководителем ООО «Аптечный склад «Ярославль» документов, определяющих стандартные операционные процедуры, регламентирующие порядок организации работы с лекарственными препаратами, обеспечивающий требуемый уровень их безопасности при хранении и реализации, и в части ненадлежащего ведения документации системы качества:

На момент проверки 05.09.2019 установлено нарушение требований п/п «в» и «г» п.4 раздела II приказа №647н.

ООО «Аптечный склад Ярославль» не сформирована документация системы качества, включающая:

- документы, описывающие порядок предоставления субъектом розничной торговли фармацевтических услуг (далее - стандартные операционные процедуры);

- приказы и распоряжения руководителя субъекта розничной торговли по основной деятельности.

В соответствии с пп. «а» п.7 гл. III Приказа №647н руководитель субъекта розничной торговли обеспечивает доведение до сведения работников настоящих Правил и их соблюдение, доведение до сведения работников их прав и обязанностей, определенных должностными инструкциями, профессиональными стандартами.

На момент проверки 05.09.2019 ООО «Аптечный склад Ярославль» представлены стандартные операционные процедуры, утвержденные приказом директора организации ФИО3 от 24.02.2017 №02-А, с которыми сотрудники ООО «Аптечный склад Ярославль» не ознакомлены (приложение к Акту №8).

На момент проверки 05.09.2019 ООО «Аптечный склад Ярославль» представлен приказ «Об организации работы в аптечном пункте» №70 от 24.07.2019, с которым ознакомлена заведующая аптечным пунктом ФИО1 Сведения о других ответственных лицах, ознакомленных с данным приказом, отсутствуют (приложение к Акту №9).

На момент проверки 05.09.2019 установлено нарушение требований п.55 раздела VII приказа №647н в торговой зоне аптечного пункта ООО «Аптечный склад Ярославль» отсутствует информация о невозможности возврата и обмена товаров аптечного ассортимента надлежащего качества, что подтверждается объяснительной заведующей аптечным пунктом ООО «Аптечный склад Ярославль» ФИО1 (приложение к Акту №10).

Правонарушения выявлены и совершены в период проверки 05.09.2019. Носят длящийся характер.

Место совершения правонарушения: аптечный пункт ООО «Аптечный склад «Ярославль» по адресу: 150064, <...>.

В ходе проверки выявлено нарушение требований п.7 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон №61-ФЗ), в части розничной торговли товарами, не входящими в аптечный ассортимент:

На момент проверки 05.09.2019 на витринах торгового зала аптечного пункта наряду с товарами аптечного ассортимента представлены продовольственные товары (бытовая химия, детские игрушки, товары домашнего обихода, батарейки), создающие потенциальную угрозу порчи лекарственных средств и медицинских изделий и не входящие в перечень товаров, разрешенных к приобретению и продаже аптечными организациями.

В ходе проверки ООО «Аптечный склад «Ярославль» представлена товарная накладная №Рн0012-215971/19 от 05.08.2019 на закупку продовольственных товаров следующих наименований (приложение к Акту №11):

- Доместос Средство универ. Кристальная чистота 1 л - 1 шт.;

- Доместос Средство универ. Свежесть Атлантики Оксфорд 1 л - 1 шт.;

- Доместос Средство чист, д/унитаза Эксперт сила 7 1 л - 1 шт.;

- Сиф Крем чистящий Актив лимон 500 мл - 1 шт.;

- Сиф Крем чистящий Ультра Уайт 450 мл - 1 шт.;

- Хозяюшка Гель д/посуд. Зелен, чай/алоэ вера 1 л - 2 шт;

- Хозяюшка Гель д/посуд. Лимон 1 л - 2 шт.

В соответствии с п.7 ст. 55 Закона №61-ФЗ аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, наряду с лекарственными препаратами имеют право приобретать и продавать медицинские изделия, дезинфицирующие средства, предметы и средства личной гигиены, посуду для медицинских целей, предметы и средства, предназначенные для ухода за больными, новорожденными и детьми, не достигшими возраста трех лет, очковую оптику и средства ухода за ней, минеральные воды, продукты лечебного, детского и диетического питания, биологически активные добавки, парфюмерные и косметические средства, медицинские и санитарно-просветительные печатные издания, предназначенные для пропаганды здорового образа жизни.

Факт хранения и продажи ООО «Аптечный склад «Ярославль» продовольственных товаров подтверждается объяснительной заведующей аптечным пунктом 000 «Аптечный склад «Ярославль» ФИО1, а также фотофиксацией торгового зала.

Правонарушения выявлены и совершены в период проверки 05.09.2019.

Место совершения правонарушения: аптечный пункт ООО «Аптечный склад «Ярославль» по адресу: 150064, <...>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323 - ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон №323-Ф3), ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон №61-ФЗ), п. 70, 76 Постановления правительства РФ от 19.01.1995 № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров ...» (далее -Постановление № 55), п. 4 Приложения к Приказу Минздрава России от 11.07.2017 № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в т.ч. иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» (далее - Приказ № 403н), в части безрецептурного отпуска лекарственных препаратов:

На момент проверки 05.09.2019 фармацевтом ООО «Аптечный склад «Ярославль» ФИО4 произведен отпуск лекарственных средств «ФИО5 таблетки 60 мг №30» 1 уп. и «Эликвис таблетки 5 мг №60» 1 уп. без рецепта врача, что подтверждается товарным чеком №3314 от 05.09.2019 и объяснительной фармацевта ФИО4 в котором не отрицается безрецептурный отпуск.

Факт безрецептурного отпуска также отражен в объяснительной заведующей аптечным пунктом ООО «Аптечный склад «Ярославль» ФИО1 Проведена фотофиксация момента продажи лекарственных препаратов без рецепта врача.

В соответствии с п.70 Правил продажи, утвержденных Постановлением №55, продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об обращении лекарственных средств" и с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами продажи.

Согласно п.76 Правил продажи, утвержденных Постановлением №55, продажа лекарственных препаратов и медицинских изделий производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов в соответствии с инструкцией по применению лекарственных препаратов и медицинских изделий.

Согласно п.4 Приказа № 403н указанные лекарственные препараты относятся к иным лекарственным препаратам, которые, согласно указаний в инструкции по применению отпускаются по рецептам, оформленным на рецептурных бланках формы N 107-1/v., утвержденных Приказом Минздрава России от 14.01.2019 N 4н "Об утверждении порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения".Правонарушения выявлены и совершены в период проверки 05.09.2019.

Место совершения правонарушения: аптечный пункт ООО «Аптечный склад «Ярославль» по адресу: 150064, <...>.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом дана надлежащая квалификация выявленным нарушениям, верно отнесенным к части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной вменяемой ему частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

Проверка процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным процессуальным действием при рассмотрении вопроса о законности обжалованного постановления о привлечении к ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении от 16.12.2019 № 59 составлен в отсутствие законного представителя общества.

Управление указывает, что вызов о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлен в адрес юридического лица 28.11.2019 по электронной почте'lihackay_uv@apteka-aprel.ru'. Также определение о назначении места и времени рассмотрения административного правонарушения от 16.12.2019 направлено обществу по электронной почте 'lihackay_uv@apteka-aprel.ru.'

К протоколу об административном правонарушении в качестве приложения (содержалось электронное подтверждение (заверенный скриншот страницы) направления на составление протокола, из содержания которого установлено, что 28.11.2019 г. с электронного адреса ТО Росздравнадзора по Ярославской области, было направлено письмо на электронный адрес: 'lihackay_uv@apteka-aprel.ru', с текстовым содержанием, содержащим просьбу подтвердить получение вызовов на составление и подписание протокола об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах направление уведомление лишь по электронной почте, не обеспечивающее возможность административному органу достоверно установить, что соответствующее сообщение обществом получено, суд считает недостаточным для признания общества надлежаще уведомленным о времени и месте составления протокола и рассмотрения протокола в отсутствие представителя.

Кроме того, надлежащих доказательств, подтверждающих, что указанный Управлением адрес электронной почты принадлежит юридическому лицу ООО «Аптечный склад «Ярославль», и наличие у него доступа к электронной почте, в материалы дела не представлено.

Также материалы административного дела не содержат надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, неуведомление общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов административного производства свидетельствует о лишении общества гарантий защиты, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством, поскольку оно не могло возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, в том числе, воспользоваться помощью защитника, что является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ярославской области, г. Ярославль от 24.12.2019 № 42 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Ярославль», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 3 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения.

Судья И.А. Погорелов