Решение от 20 декабря 2018 г. по делу № А52-4786/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-4786/2018
город Псков
20 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (место нахождения: 620990, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛПРОМ» (место нахождения: 182440, Псковская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 19.09.2018, предъявлен паспорт,

установил:

Уральское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЭЛПРОМ» (далее – ответчик, Общество, ООО «ЭЛПРОМ») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании 21.11.2018 представитель заявителя поддержал заявленное требование, указал, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. В настоящее судебное заседание представитель не явился, в связи с чем на основании статьи 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований заявителя. Полагал, что производство по делу подлежит прекращению.

Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позиции сторон, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

ООО «ЭЛПРОМ» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 07.04.2015 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. ООО «ЭЛПРОМ» осуществляет деятельность по производству прочих проводов и кабелей для электронного и электрического оборудования.

В связи с поступившей жалобой Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Электротехмонтаж» о приобретении у Общества с ограниченной ответственностью «Минимакс» (далее – ООО «Минимакс») некачественной продукции, применение которой создает угрозу здоровью и имуществу граждан, на основании приказа от 05.07.2018 №31/31, согласованного с прокуратурой Челябинской области решением от 09.07.2018, Управлением в отношении ООО «Минимакс» в период с 23.07.2018 по 17.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки Управлением был произведен отбор образцов кабельной продукции, находящейся в обращении при хранении и реализации в ООО «Минимакс» по адресу: 454053, <...>. Образцы силового кабеля согласно протоколу отбора образцов от 23.07.2018 № 31/1 были направлены для идентификации и испытаний в ООО испытательный центр «Оптикэнерго».

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований статьи 4 TP ТС 004/2011, пункта 5.2.1.9 таблицы 3, пункта 5.2.1.14., пункта 6.3.3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия», пункта 5.4 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», предъявляемых к кабельной продукции, выпушенной в обращение заводом - изготовителем ООО «ЭЛПРОМ», которые отражены в акте проверки от 17.08.2018.

Усмотрев в действиях ООО «ЭЛПРОМ», как производителя (изготовителя) продукции, признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Управления 01.10.2018 в отношении Общества в присутствии директора Общества ФИО3 составлен протокол №17Ю об административном правонарушении.

Так как дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе предусмотренные статьей 14.43 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении ООО «ЭЛПРОМ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив процедуру производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 данного Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон №184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона №184-ФЗ, установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Указанные в пункте 1 статьи 46 Федерального закона №184-ФЗ обязательные требования к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты не приняты, действуют до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (пункт 7 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 №768 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» (далее - ТР ТС 004/2011), вступивший в законную силу 15.02.2013.

Как указано в предисловии ТР ТС 004/2011, он разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к низковольтному оборудованию, обеспечения свободного перемещения низковольтного оборудования, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Если в отношении низковольтного оборудования приняты иные технические регламенты Таможенного союза, Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС), устанавливающие требования к низковольтному оборудованию, то низковольтное оборудование должно соответствовать требованиям этих технических регламентов Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ТР ТС 004/2011 настоящий технический регламент распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

К низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

Данный технический регламент устанавливает требования к низковольтному оборудованию в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей (пользователей) относительно его назначения и безопасности (часть 3 статьи 1 ТР ТС 004/2011).

Статьей 4 ТР ТС 004/2011 установлены требования безопасности, согласно которым низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы при применении его по назначению и выполнении требований к монтажу, эксплуатации (использованию), хранению, перевозке (транспортированию) и техническому обслуживанию это оборудование обеспечивало:

необходимый уровень защиты от прямого или косвенного воздействия электрического тока;

отсутствие недопустимого риска возникновения повышенных температур, дуговых разрядов или излучений, которые могут привести к появлению опасностей;

необходимый уровень защиты от травм вращающимися и неподвижными частями низковольтного оборудования;

необходимый уровень защиты от опасностей неэлектрического происхождения, возникающих при применении низковольтного оборудования, в том числе вызванных физическими, химическими или биологическими факторами;

необходимый уровень изоляционной защиты;

необходимый уровень механической и коммутационной износостойкости;

необходимый уровень устойчивости к внешним воздействующим факторам, в том числе немеханического характера, при соответствующих климатических условиях внешней среды;

отсутствие недопустимого риска при перегрузках, аварийных режимах и отказах, вызываемых влиянием внешних и внутренних воздействующих факторов;

отсутствие недопустимого риска при подключении и (или) монтаже.

Низковольтное оборудование должно быть разработано и изготовлено таким образом, чтобы оно не являлось источником возникновения пожара в нормальных и аварийных условиях работы.

Потребителю (пользователю) должен быть предоставлен необходимый уровень информации для безопасного применения низковольтного оборудования по назначению.

В соответствии с часть 1 статьи 6 ТР ТС 004/2011 соответствие низковольтного оборудования настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза.

ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 Кв. Общие технические условия», введенный в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 №1414-ст, включен в указанный перечень стандартов (пункт 57).

В пункте 5.2.1.9 таблица 3 ГОСТ 31996-2012 установлены требования к номинальной толщине жил, в зависимости от показателей номинального напряжения и номинального сечения жилы кабеля. Определено, что среднее значение толщины изоляции должно быть не менее номинального значения. Минимальное значение толщины изоляции не должно быть меньше номинального на значение более чем , где - номинальная толщина изоляции, в миллиметрах. Максимальное значение толщины наружной оболочки не нормируют.

Согласно пункту 5.2.1.14. ГОСТ 31996-2012 поверх изоляции одножильных небронированных кабелей или внутренней оболочки, или обмотки лентами сердечника, или поверх медного экрана небронированных кабелей должна быть наложена экструзией наружная оболочка из поливинилхлоридного пластиката или поливинилхлоридного пластиката пониженной горючести, или поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности, или из полимерной композиции, не содержащей галогенов.

Номинальная толщина наружной оболочки из поливинилхлоридного пластиката и поливинилхлоридного пластиката пониженной горючести должна соответствовать категории Обп-2 по ГОСТ 23286, при этом номинальное значение толщины оболочки одножильных кабелей и кабелей плоской формы должно быть не менее 1,4 мм, многожильных - не менее 1,8 мм. При установлении номинальной толщины наружной оболочки плоских кабелей за диаметр под оболочкой принимают диаметр изолированной жилы. Минимальное значение толщины оболочки должно быть не менее номинального на значение более чем , где - номинальная толщина оболочки, в миллиметрах. Максимальное значение толщины наружной оболочки не нормируют.

Из пункта 6.3.3. ГОСТ 31996-2012 следует, что кабели исполнений «нг-HF», «нг-FRHF», «нг-LS» и «нг-FRLS» должны обладать низким дымо- и газовыделением при горении и тлении.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что образцы изготовленных ООО «ЭЛПРОМ» кабелей силовых марок ВВГ- Пнг (A) -LS 3x1,5 (N,PE) -0,66кВ ТУЗ500-001-24117095-2015, ВВГ- Пнг (A) -LS 3x1,5 (N,PE) -0,66кВ ТУ3500-001-24117095-2015, ВВГ- Пнг (A) -LS 3x2,5 (N,PE) -0,66кВ ТУ3500-001-24117095-2015 и ВВГ- Пнг (A) -LS 3x2,5 (N,PE)-0,66кВ ТУ3500-001-24117095-2015, отобранных на исследование, не соответствуют требованиям пунктов 5.2.1.9 таблица 3, 5.2.1.14, 6.3.3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1; 3 Кв. Общие технические условия», статье 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования».

Так, согласно протоколам испытаний ООО испытательный центр «Оптикэнерго» от 09.08.2018 за №215-2018, №216-2018, №217-2018 и №218-2018, изготовителем кабельной продукции допущены следующие нарушения:

Кабель силовой ВВГ-Пнг (A)-LS 3x1,5 (N,PE) -0,66кВ ТУЗ500-001-24117095-2015 ГОСТ 31996-2012 дата изготовления 14.05.2018, сделано в России, ЕАС, ООО «ЭлПром»: - в соответствии с пунктом 5.2.1.9 таблицы 3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия» толщина изоляции жил, мм должна быть не менее среднее значение - 0,60, минимальное значение - 0,44, фактически по результатам испытаний среднее значение - по цветам жил: натуральной - 0,53, синей - 0,52, зелено-желтой 0,57; в соответствии с пунктом 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия» толщина наружной оболочки, мм должна быть номинальная - 1,4, минимальная не менее-1,09, фактически по результатам испытаний минимальная - 1,02; в соответствии с пунктом 6.3.3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия», пунктом 5.4 ГОСТ .31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» при испытании на дымообразование при горении и тлении снижение светопроницаемости, % должно быть не более 50%, фактически по результатам испытаний - 71,5%.

Кабель силовой ВВГ-Пнг (A)-LS 3x1,5 (N,PE) -0,66кВ ТУ3500-001-24117095-2015 ГОСТ 31996-2012 дата изготовления 30.06.2018, сделано в России, ЕАС, ООО «ЭлПром»: в соответствии с пунктом 5.2.1.9 таблицы 3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия» толщина изоляции жил, мм должна быть не менее среднее значение - 0,60, минимальное значение - 0,44, фактически по результатам испытаний среднее значение - по цветам жил: натуральной - 0,54, синей - 0,51, зелено-желтой 0,52; в соответствии с пунктом 5.2.1.14 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия» толщина наружной оболочки, мм должна быть номинальная - 1,4, минимальная не менее -1.09, фактически по результатам испытаний: минимальная - 1,03; в соответствии с пунктом 6.3.3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия», п. 5.4 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» при испытании на дымообразование при горении и тлении снижение светопроницаемости, % должно быть не более 50%, фактически по результатам испытаний - 73%.

Кабель силовой ВВГ-Пнг (A)-LS 3x2,5 (N,PE) -0,66кВ ТУ3500-001-24117095- 2015 ГОСТ 31996-2012 дата изготовления 14.05.2018, сделано в России, ЕАС, ООО «ЭлПром»: в соответствии с пунктом 5.2.1.9 таблицы 3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия» толщина изоляции жил, мм должна быть не менее среднее значение - 0,60, минимальное значение - 0,44, фактически по результатам испытаний среднее значение - по цветам жил: натуральной 0,55, синей - 0,54, зелено-желтой 0,55; в соответствии с пунктом 6.3.3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия», п. 5.4 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» при испытании на дьмообразование при горении и тлении снижение светопроницаемости, % должно быть не более 50%, фактически по результатам испытаний - 55%».

Кабель силовой ВВГ-Пнг (A) -LS 3x2,5 (N,PE) -0,66кВ ТУ3500-001-24117095-2015 ГОСТ 31996-2012 дата изготовления 28.06.2018, сделано в России, ЕАС, ООО «ЭлПром»: в соответствии с пунктом 5.2.1.9 таблицы 3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0.66; 1; 3 кВ. Общие технические условия» толщина изоляции жил, мм должна быть не менее среднее значение - 0,60, минимальное значение - 0,44, фактически по результатам испытаний среднее значение - по цветам жил: натуральной - 0,53, синей - 0,52, зелено-желтой 0,57.

Учитывая изложенное, Управление посчитало, что своими действиями ООО «ЭЛПРОМ» при выпуске в обращение и обращении низковольтного оборудования - кабельной продукции нарушило подлежащие применению требования статьи 4 TP ТС 004/2011 и создало угрозу причинения вреда жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. Общество должно было знать и соблюдать требования технического регламента, однако не приняло все зависящие от него меры при выпуске в обращение низковольтного оборудования - кабельной продукции.

Оценив установленные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЭЛПРОМ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд считает данную позицию обоснованной по следующим основаниям.

Субъектом вменяемого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции (определения Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 №304-АД17-7163, от 13.11.2017 №308-АД17-8224).

В ходе судебного разбирательства установлено, что несоответствие кабелей по показателям толщины изоляции, толщины наружной оболочки и дымообразовании при горении и тлении требованиям пунктов 5.2.1.9 таблица 3, 5.2.1.14, 6.3.3 ГОСТ 31996-2012 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1; 3 Кв. Общие технические условия», статьи 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» допущено на стадии технологического процесса при изготовлении кабеля, ответственность за соблюдение которых несет изготовитель указанной продукции – ООО «ЭЛПРОМ».

Факт нарушения Обществом как изготовителем продукции необходимых требований законодательства подтверждается материалами дела, а именно: протоколами испытаний кабелей силовых от 09.08.2018 №215-2018, №216-2018, №217-2018 и №218-2018; письмом от 23.08.2018 №1664, счетом-фактурой от 15.05.2018 №62, товарной накладной от 15.05.2018 №62, универсальным передаточным актом от 29.08.2018, атом о браке от 28.09.2018 №7; уведомлением от 03.09.2018 №22/1, которым ООО «ЭЛПРОМ» сообщает ООО «КАБЭЛК» о возможной поставке некачественной продукции кабеля силового марки ВВГ- Пнг (A) LS 3x1,5, дата выпуска 14.05.2018 и 30.06.2018, марки ВВГ- Пнг (A) LS 3x2,5, дата выпуска 14.05.2018 и 30.06.2018, отчетом по программе мероприятий от 19.10.2018 №3/19 (том 2 листы дела 75-88).

При таких обстоятельствах в действиях ответчика доказано наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества возможности соблюдать нормативно установленные требования к продукции, а также доказательств, подтверждающих факт принятия всех возможных мер, исключающих правонарушение, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Общество, как профессиональный участник рынка, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Таким образом, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, является доказанным.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 главы 28 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных положений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Довод ответчика о необходимости прекращения производства по настоящему делу на основании статьи 150 АПК РФ судом не принимается в силу следующего.

31.08.2018 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «ЭЛПРОМ» был составлен протокол №12Ю об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, материалы направлены а Арбитражный суд Псковской области. Определением суда от 14.09.2018 дело №А52-4131/2018 принято к производству. Рассмотрев поступившее от административного органа заявление об отказе от требования, Арбитражный суд Псковской области определением от 08.10.2018 принял отказ Управления от заявленных требований и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ прекратил производство по делу.

В рамках настоящего дела №А52-4786/2018 к производству принято заявление Управления к тому же ответчику о привлечении к ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, но на основании протокола по делу об административно правонарушении №17Ю от 01.10.2018.

Как пояснил заявитель и подтверждается материалами дела, в отношении ООО «Минимакс» протокол №17Ю был пересоставлен 01.10.2018, поскольку при оформлении протокола №12Ю от 31.08.2018 была допущена техническая опечатка - ошибочно был указан сертификат соответствия №ТС RU C-RU.AT67.B.00191, срок действия с 05.11.2015 по 04.11.2020, вместо сертификата соответствия №ТС RU C-RU.AF67.B.00194, срок действия с 16.12.2015 по 15.12.2020. Об исправлении технической опечатки в акте проверки ООО «Минимакс» было проинформировано письмом от 17.09.2018 №5-08/173.

Таким образом, предметы рассмотрения дел №А52-4131/2018 и №А52-4786/2018 являются отличными друг от друга. Более того, обстоятельств, исключающих производство по делу об административно правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом установлено не было. В этой связи прекращение настоящего дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, недопустимо.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» (далее - Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Управления о привлечении ООО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд, при рассмотрении дела, считает необходимым учесть следующее.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста до трехсот тысяч рублей.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая мнение представителя административного органа, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, совершение ООО «ЭЛПРОМ» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, впервые, принимая во внимание представленные обществом финансовые документы, а также положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛПРОМ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

2. Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 668501001, УФК по Свердловской области (УМТУ Росстандарта), БИК 046577001, р/с <***> Уральское ГУ Банка России, л/счет УМТУ Росстандарта 04621781120, ОКТМО 65701000, назначение платежа: 172 1169 00100160 00 140 – Денежные взыскания (штрафы) за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов (статья 14.43 КоАП РФ).

3. При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию судебного акта для взыскания административного штрафа судебному приставу-исполнителю.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова