Решение от 5 августа 2019 г. по делу № А40-77719/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-77719/120-674
05 августа 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фаткулин Р.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску (заявлению) ГБУЗ «Туберкулезная больница имени А.Е. Рабухина Департамента здравоохранения города Москвы»

ответчик: УФАС по Московской области

третье лицо: ООО «РОКО»

о признании незаконным Решение и Предписание по делу № 07-24-370эп/19 от 19.02.2019 г.

с участием:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. № б/н от 14.05.2019г.);

от ответчика: ФИО2( паспорт, дов. № 03/ИВ/2678 от 04.04.2018г.);

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ «Туберкулезная больница имени А.Е. Рабухина Департамента здравоохранения города Москвы» (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Московской области № 07-24-370эп/19 от 19.02.2019 г.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Извещенное надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства, третье лицо в суд не явилось. В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 28.12.2018 года ГБУЗ «Туберкулезная больница имени А.Е.Рабухина Департамента здравоохранения города Москвы» (далее - Заказчик, Учреждение) разместило в ЕИС в сфере закупок извещение и документацию о конкурсе с ограниченным участием на право заключения Контракта на поставку продуктов питания (Кисло-молочная продукция) в 2019 году для нужд ГБУЗ «Туберкулезная больница имени А.Е.Рабухина Департамента здравоохранения города Москвы», № Извещения: 0373200018118000292 (далее - Конкурс).

На участие в Конкурсе было подано 3 заявки, в том числе ООО «РОКО» (далее -Заявитель) ИНН: <***> КПП: 771501001 Почтовый адрес: 127521, Г МОСКВА, Ш СТАРОМАРЬИНСКОЕ, 8, 22 (отражено в протоколе вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием от 01.02.2019 №ПВК1; размещен в ЕИС 04.02.2019 года).

По итогам предквалификационного отбора и рассмотрения заявок Заявитель был признан соответствующим единым и дополнительным требованиям к участникам закупки, а заявка Заявителя соответствующей документации и требованиям Закона о контрактной системе (отражено в протоколе предквалификационного отбора от 04.02.2019 №111101 и протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 08.02.2019 №ПР01).

По итогам процедуры оценки заявок заявке Заявителя был присвоен второй порядковый номер; победителем Конкурса было признано ООО «РЕГИОНПРОДУКТ» (ИНН: <***> КПП: 772701001 Почтовый адрес: 117218, Г МОСКВА, УЛ КРЖИЖАНОВСКОГО, ДОМ 15, КОРПУС 5, ЭТАЖ 4 ПОМЕЩЕНИЕ 406).

Не согласившись с результатами оценки и сопоставления Заявок, Заявитель обратился с жалобой в Московское областное УФАС России (далее - Антимонопольный орган). Жалоба была принята к рассмотрению антимонопольным органом к рассмотрению; было возбуждено дело о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок № 07-24-3706эп/19. Жалоба была рассмотрена 19.02.2019 года; жалоба была признана обоснованной, было выдано предписание:

об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Конкурса и разместить на Официальном сайте информацию об отмене указанных протоколов, а также вернуть участникам закупки, ранее поданные ими заявки на участие в Конкурсе с уведомлением о прекращении действия указанных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе;

о приведении Конкурсной документации в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 19.02.2019 № 07-24-3706эп/19, а также разместить соответствующую документацию на Официальном сайте.

Учреждение считает, что при вынесении Решения и Предписания Антимонопольный орган вышел за пределы своих полномочий, а выводы, сделанные о несоответствии документации законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не соответствующими закону и нарушающими права Заказчика, что и послужило основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим Заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Довод Заявителя о том, что у Управления отсутствовали полномочия на рассмотрение жалобы ООО «РОКО» (далее - Общество), не состоятелен.

В Управление поступила жалоба Общества на действия (бездействие) Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (Кисло-молочная продукция) (извещение № 0373200018118000292 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее -Конкурс).

В силу пункта 1 части 1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в соответствии с Законом о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно доводу жалобы Общества, Заказчиком допущено нарушение установленного порядка оценки заявок участников Конкурса.

Управлением по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки вынесено решение о нарушении Заказчиком пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе и части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе, выразившиеся в ненадлежащем установлении порядка оценки заявок.

Таким образом, у Управления имелись полномочия для рассмотрения жалобы Общества.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать критерии оценки заявок на участие в закупке, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием от 08.02.2019 № ПР01 (далее - Протокол) Обществу (порядковый номер 3) присвоено 2 место (75.78 балов):

«Значимость показателя: 70.00%

Предельное значение:

Порядок оценки по критерию: Лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки (показателю) является наибольшее значение критерия (показателя) Предложение участника: 62.0000

Информация о предложении участника: Без фактической проверки документов, предоставленных в составе заявок

Оценка заявки по показателю: 18.42».

В Критериях оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием по показателю «Обеспеченность участника трудовыми ресурсами.» установлено:

«В рамках показателя оценивается количество у участника закупки специалистов по следующим должностям: водитель, водитель-экспедитор, осуществляющих трудовую функцию по трудовому договору с Участником конкурса, привлекаемых к исполнению контракта.

Предоставленные сведения подтверждаются:

1.Заполненной формой: ФОРМА «Предложение по критерию обеспеченность участника трудовыми ресурсами», установленной в Приложении № 2 к порядку оценки заявок.

2.копия формы «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)» с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений ПФР РФ за последний отчетный период (если срок окончания подачи заявок приходится на дату после 15 числа месяца окончания подачи заявок) или за отчетный период, предшествующий последнему истекшему отчетному периоду на момент окончания срока подачи заявок (если срок окончания подачи заявок приходится на дату до 15 числа месяца окончания подачи заявок).

3.копии трудовых книжек в отношении сотрудников, с которыми у участника заключен трудовой договор и место работы является для них основным; копию трудового договора в отношении сотрудников, с которыми у участника заключен трудовой договор совместителя. При этом, документы должны быть представлены в форме читаемых, неповторяющихся копий, содержащих все страницы, входящие в соответствующий документы (для трудовых книжек допустимо не предоставлять копии страниц, не содержащих записи). Копии трудовых книжек допустимо предоставлять в количестве не более 4-х разворотов на одном листе.

4.Копии водительских удостоверений в отношении каждого работника;

5.Копии медицинских книжек со всеми отметками, которые должны быть в ней в соответствии с требованиями законодательства к моменту окончания срока подачи заявок в отношении каждого работника.

6.копиями согласий на обработку персональных данных, данных каждым работником, в отношении которых Участник предоставляет документы, содержащие персональные данные (в том числе сведения о Фамилии, Имени, Отчестве, дате рождения, должности и т.п. данные, которые относятся к персональным в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ «О персональных данных»)

При оценке по данному критерию не будут учтены работники, в отношении которых не предоставлены какие-либо из вышеперечисленных документов, в том числе форма «Сведения о работниках». Непредставление вышеуказанных документов не является основанием для отклонения заявки участника».

При этом, требование о предоставлении копии трудовых книжек в отношении сотрудников, с которыми у участника заключен трудовой договор и место работы является для них основным и с которыми у участника заключен трудовой договор совместителя исключает возможность привлекать специалистов на основании заключаемых с ними договоров гражданско-правового характера на выполнение работ, что противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении конкурса с ограниченным участием объектом закупки является поставка продуктов питания (Кисло-молочная продукция) в 2019 году для нужд ГБУЗ «Туберкулезная больница имени А.Е. Рабухина Департамента здравоохранения города Москвы».

Кроме того, Заказчиком установлено требование о предоставлении копии формы «Сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М)» с документом, подтверждающим направление и принятие данных сведений ПФР, копии медицинских книжек со всеми отметками и копии согласий на обработку персональных данных, что не относится к объекту закупки, ограничивает количество участников закупки и противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, по показателю «Обеспеченность участника трудовыми ресурсами» не представляется возможным выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта в связи с ненадлежащим установлением порядка оценки заявок.

Действия Заказчика нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В составе заявки Заявителя содержатся документы и сведения 62 сотрудников. При этом, Заказчиком учтены документы и сведения 5 сотрудников, представителем Заказчика основания, по которым при оценке не учтены документы и сведения 57 сотрудников не представлено.

Таким образом, Заказчиком ненадлежащим образом учтены документы и сведения при оценке заявки Заявителя.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах связанных с применением первой части Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно - правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан и юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК Заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения. Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК.

Заказчиком по результатам Аукциона заключен контракт от 01.03.2019 № 133/19-ТБ. В настоящее время контракт находится на стадии «Исполнение» (согласно информации, опубликованной на сайте http://zakupki.gov.ru), в связи с чем признание обжалуемого решения Управления незаконным не приведет к восстановлению прав и законных интересов Заявителя.

Заявителем не представлено обоснованных доводов и доказательств нарушения Управлением законодательства Российской Федерации и ограничения прав и законных интересов Заказчика обжалуемым актом.

Согласно части 3 статьи 201 АПК, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:


Проверив на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заявление ГБУЗ «Туберкулезная больница имени А.Е. Рабухина о признании незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Московской области № 07-24-370эп/19 от 19.02.2019 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова