Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А29-507/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-507/2021
21 июля 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года, полный текст решения изготовлен 21 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 14.07.2021 дело по иску

Акционерного общества «Транснефть – Север» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании решения незаконным и обязании принять лесной участок,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2– по доверенности от 17.12.2020

установил:

Акционерное общество «Транснефть – Север» (Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Ответчик, Министерство) о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 17.12.2020 № 02-10-8306 об отказе в подписании акта приема-передачи лесного участка земель лесного фонда по договору аренды лесного участка от 24.07.2019 № С0990517/35/19-АЗ, обязании принять лесной участок площадью 8,9592 га и подписать акт приема-передачи лесного участка земель лесного фонда по договору аренды лесного участка от 24.07.2019 № С0990517/35/19-АЗ.

18.05.2021 АО «Транснефть - Север» уточнил исковые требования просит:

(1) Признать решение Министерства природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми от 17.12.2020 № 02-10-8306 об отказе в подписании Акта приема-передачи лесного участка земель лесного фонда по договору аренды лесного участка от 24.07.2019 № С0990517/35/19-АЗ незаконным;

(2) обязать Министерство природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми принять с «03» ноября 2020 года у Акционерного общества «Транснефть - Север» лесной участок площадью 8,9592 га и подписать Акт приема-передачи лесного участка земель лесного фонда по договору аренды лесного участка от 24.07.2019 № С0990517/35/19-АЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд принимает уточнение исковых требований к рассмотрению.

Представитель Истца поддержал исковые требования в полном объёме. по правилам ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя Министерства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Истца, судом установлено следующее.

24.07.2019 между Минприроды Республики Коми и АО «Транснефть - Север» заключен Договор аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № С0990517/35/19-АЗ со сроком действия по 02.11.2020 (Договор аренды). Договор аренды 07.08.2019 зарегистрирован в установленном законом порядке (номер регистрации 11:19:0000000:50-11/058/2019-508). Лесной участок расположен на территории Республики Коми, МР «Сосногорск», в составе земель лесного фонда ГУ «Сосногорское лесничество».

В силу подпункта «а» пункта 3.3 договора аренды АО «Транснефть - Север» вправе приступить к использованию лесного участка после заключения договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

По проекту освоения лесов лесного участка, переданного в аренду для реализации объекта «Магистральный нефтепровод «Уса - Ухта». Строительство вдольтрассового проезда на участке 378-390 км и 391,4-404,5 км», получено положительное заключение комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов № 355-ЛЗ, которое утверждено приказом Минприроды Республики Коми от 14.08.2019 № 1313.

ГУ «Сосногорское лесничество» согласовало и приняло поданную АО «Транснефть - Север» 16.08.2019 лесную декларацию по договору аренды. При этом срок действия лесной декларации установлен с 27.08.2019 по 26.08.2020 (письмо ГУ «Сосногорское лесничество» от 23.08.2019 № 631).

АО «Транснефть - Север» осуществлено строительство объекта в установленном порядке и сроки, после чего, по его утверждению, была проведена рекультивация земель.

07.07.2020 АО «Транснефть - Север» направило в ГУ «Сосногорское лесничество» письмо о сдаче лесного участка после проведения работ по технической и биологической рекультивации (исх. № ТСВ-36-34/13515).

28.07.2020 ГУ «Сосногорское лесничество» (исх. № 579) уведомило АО «Транснефть - Север» о том, что приемка работ по рекультивации лесных участков назначена на 29.07.2020.

29.07.2020 по результатам натурного осмотра лесного участка ГУ «Сосногорское лесничество» составлен Акт натурного обследования по приему-передаче лесного участка, в соответствии с которым:

- лесной участок площадью 17,988га востребован для дальнейшей эксплуатации объекта АО «Транснефть - Север» - «Вдольтрассовый проезд на участке 378-390 км МН «Уса-Ухта;

- на лесном участке площадью 8,9592 га произведены работы по технической (планировка территории, уборка порубочных остатков и производственного мусора) и биологической рекультивации путем посева семян многолетних трав. Работы выполнены удовлетворительно;

- на лесном участке площадью 0,6490 га из общей площади 8,9592 га,использовавшемся для производственных нужд, требуется проведение искусственного лесовосстановления путем создания лесных культур.

По результатам натурного осмотра рабочая комиссия решила:

- принять работы по рекультивации земель на площади 8,3102 га;

- на лесном участке площадью 0,6490 га необходимо провести искусственное лесовосстановление путем создания лесных культур сосны в соответствии с проектом освоения лесов.

Таким образом, фактически лесной участок ГУ «Сосногорское лесничество» не принят.

Без принятия лесного участка ГУ «Сосногорское лесничество» Арендодатель (Минприроды Республики Коми) не подписывает акт приема-передачи лесного участка.

Акт составлялся с участием представителя Общества, однако данным представителем не подписан.

15.09.2020 в ответ на письмо от 25.08.2020 №673 Обществом Акт натурного обследования от 29.07.2020 возвращен без согласования и подписания в адрес ГУ «Сосногорское лесничество».

При этом. АО «Транснефть - Север» направило и предложило подписать акт натурного обследования и акт приема - передачи лесного участка (исх. № ТСВ-36-33/18912) в редакции Арендатора, в которой указано, что «согласно п. 5 «Правил выполнения работ по лесовосстановлению и лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566, прекращение договора аренды лесного участка от 24.07.2019 № С0990517/35-19-АЗ не освобождает Арендатора от ответственности по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению на землях лесного фонда Республики Коми на площади 26.9472 га, равной площади вырубленных насаждений, в срок не позднее 26.08.2021 года».

21.09.2020 ГУ «Сосногорское лесничество» письмом №755 отказало в подписании Акта натурного обследования в редакции Общества и вернуло Акты без подписания в связи с тем, что АО «Транснефть - Север» не выполнило работы по лесовосстановлению (лесоразведению) в соответствии с проектом освоения лесов.

22.10.2020 Акты приема-передачи лесного участка с копией Акта натурного обследования направлены в адрес Минприроды Республики Коми (исх. № ТСВ-36-34/21818), о вручении 27.10.2020 свидетельствует соответствующая отметка в письме (входящий № 01-10/15125).

10.12.2020 АО «Транснефть - Север» вновь направило в адрес Министерства письмо с просьбой подписать акт приема-передачи лесного участка либо направить мотивированный отказ в его приемке (исх. № ТСВ-36-34/25888), о вручении 10.12.2020 свидетельствует соответствующая отметка в письме (входящий №01-10/19361-Т.

В ответе на указанные обращения № 02-10-8306 от 17.12.2020 Министерством выражен отказ в подписании Акта приема-передачи лесного участка земель лесного фонда по договору аренды лесного участка от 24.07.2019 № С0990517/35/19-АЗ до проведения мероприятий по лесовосстановлению.

Данное решение Минприроды Республики Коми Заявитель считает незаконным в силу следующего.

Согласно части 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

В рамках договора аренды лесного участка АО «Транснефть - Север» обязано: осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (подпункт «л» пункта 3.4 договора); по истечение срока действия договора ... осуществить рекультивацию земель (подпункт «т» пункта 3.4 договора); в день окончания срока договора передать Арендодателю лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора (подпункт «р» пункта 3.4 договора).

Порядок проведения рекультивации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Порядок).

В силу пункта 8(3) Порядка в случае, если в границах рекультивируемого лесного участка располагались объекты, указанные в части 2 статьи 13 и части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, для строительства, реконструкции и эксплуатации которых были вырублены лесные насаждения и на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, были выполнены работы по лесовосстановлению или лесоразведению в соответствии с частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, работы по лесовосстановлению или лесоразведению при осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель на такой площади в границах рекультивируемого участка не проводятся.

В силу части 1 ст. 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566 (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Согласование выбранных участков для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению до окончания срока действия лесной декларации недопустимо (письмо Рослесхоза от 20.08.2019 № НК-09-27/15656).

Пунктом 11 Правил установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению; уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления обязан его рассмотреть и направить организации-заявителю уведомление (информацию) о согласовании выбранных земель (принятом решении) для проведения работ по лесовосстановлению либо об отказе в согласовании выбранных земель с указанием оснований такого отказа (пункт 12 Правил).

27.08.2020 во исполнение вышеуказанной обязанности АО «Транснефть - Север» направило в Министерство Заявление о согласовании работ по лесовосстановлению (исх. № ТСВ-36-34/17541) в срок до 01.10.2021.

Письмом от 04.09.2020 № 02-10-7319 Министерство уведомило АО «Транснефть - Север» о согласовании выбранного участка для проведения работ по лесовосстановлению. В части переноса сроков выполнения работ согласование, по утверждению Общества, не представилось возможным - со сроком проведения работ до 26.08.2021..

Таким образом, срок для проведения работ по лесовосстановлению в спорной ситуации установлен 26.08.2021.

Общество считает, что Министерство неправомерно отказывает в приемке лесного участка (в подписании Акта приема-передачи лесного участка) по окончанию срока договора аренды (02.11.2020), вменяя необходимость проведения работ по лесовосстановлению (лесоразведению) в соответствии с проектом освоения лесов, при том что срок проведения этих работ в силу закона и проекта освоения лесов не истек (26.08.2021).

Обязанность подписания Акта приема-передачи лесного участка земель лесного фонда по договору аренды лесного участка от 24.07.2019 № С0990517/35/19-АЗ площадью 8,9592 га предусмотрена подпунктом «е» пункта 3.2 договора аренды, согласно которому Арендодатель обязан принять от Арендатора в день окончания срока действия договора (02.11.2020) лесной участок по акту приема-передачи лесного участка.

Истец указывает, что АО «Транснефть - Север» во исполнение условий договора аренды провело рекультивацию лесного участка, в том числе биологическую рекультивацию путем посева семян многолетних трав. Мероприятия по лесовосстановлению будут выполнены Заявителем в установленный законом срок - не позднее 26.08.2021.

Обжалуемым решением Минприроды Республики Коми нарушаются права и законные интересы АО «Транснефть - Север» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

До момента передачи лесного участка по акту приема-передачи Арендатору АО «Транснефть - Север» необоснованно вынуждено нести расходы по уплате арендной платы за фактически не используемый лесной участок, а также непроизводительные расходы, которые возникнут в результате «задвоения» объемов выполняемых работ по лесовосстановлению (во-первых, по требованию Арендодателя в целях сдачи-приемки лесного участка, во-вторых, после - в силу закона).

В силу части 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 27, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Транснефть - Север» просит удовлетворить исковые требования в уточнённом объёме.

Министерство ознакомившись с исковым заявлением не согласно с доводами Общества и просит в иске отказать на основании следующего.

Положения Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» определяют особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц (далее - компенсационное лесовосстановление).

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2019 № 566 утверждены правила выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее по тексту Правила рекультивации).

Согласно пункту 8(3) Правил рекультивации установлено, что в случае если в границах рекультивируемого лесного участка располагались объекты, указанные в части 2 статьи 13 и части I статьи 21 Лесного кодекса РФ, для строительства, реконструкции и эксплуатации которых были вырублены лесные насаждения и на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, были выполнены работы по лесовосстановлению или лесоразведению в соответствии с частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, работы по лесовосстановлению или лесоразведению при осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель на такой площади в границах рекультивируемого участка не проводятся.

Исключение по выполнению мероприятий по лесовосстановлению или лесоразведению на рекультивируемом участке может быть, по мнению Истца, только в случае, если были выполнены работы по лесовосстановлению или лесоразведению в соответствии с частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ.

Из содержания письма № ТСВ-36-34/21818 от 22.10.2020 Общества следует, что мероприятия по лесовосстановлению или лесоразведению в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ будут выполнены в срок не позднее 26.08.2021. Следовательно, на момент сдачи лесного участка площадью 8,9592 га работы по лесовосстановлению или лесоразведению в рамках компенсационного лесовосстановления фактически не выполнены.

При невыполнении Обществом обязательств по лесовосстановлению или лесоразведению, подписание акта приема - передачи лесного участка и возврата земель лесного фонда Министерству не представляется возможным.

На основании вышеизложенного Министерство просит в исковых требованиях Обществу отказать в полном объеме.

Истец возражает относительно доводов Ответчика, указывая, что не оспаривает необходимость проведения лесовосстановления на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, а лишь настаивает на том, что в силу действующего законодательства, АО «Транснефть - Север» имеет право выполнить указанные работы, не привязываясь к участку проведения работ по вырубке (в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации), в срок, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений и после окончания срока действия лесной декларации.

Во исполнение предусмотренной законом обязанности по проведению лесовосстановления Обществом с ООО «Экозем изыскания» 08.12.2020 заключен договор № ТСВ-1342/36/20 на выполнение работ по подготовке и согласованию в уполномоченном органе проекта лесовосстановления и воспроизводству лесных культур на территории лесного фонда Республики Коми, закрепленного за ГУ «Междуреченское лесничество», на площади 28 га. Во исполнение договора разработан и согласован Минприроды Республики Коми Проект искусственного лесовосстановления, согласно пункту 8.4 которого и условиям договора посадка сеянцев будет завершена 15.08.2021 со сдачей выполненных работ по посадке лесных культур не позднее 26.08.2021, то есть в течение года с момента окончания действия Лесной декларации.

Согласно подпункту «р» пункта 3.4 Договора аренды лесного участка Арендатор обязан в день окончания действия договора передать Арендодателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора.

Пунктами 2.8 и 5.7 Проекта освоения лесов определены показатели состояния лесного участка к сроку завершения действия проекта освоения лесов в соответствии с договором аренды лесного участка, согласно которым к концу завершения проекта лесной участок будет представлять собой не покрытую лесом территорию.

Заявителем проведена биологическая рекультивация лесного участка путем посева семян многолетних трав, биологическая рекультивация признана Ответчиком удовлетворительной, в связи с чем лесной участок является пригодным для ведения лесного хозяйства.

Минприроды Республики Коми считает, что «исключение по выполнению мероприятий по лесовосстановлению или лесоразведению на рекультивируемом участке может быть только в случае, если были выполнены работы по лесовосстановлению или лесоразведению в соответствии с частью 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ».

Истец считает требование Ответчика неисполнимым, указывая, что пунктом 11 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566, установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению. Федеральное агентство лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 20.08.2019 № НК-09-27/15656 «О компенсационном лесовосстановлении» указало, что согласование выбранных участков для проведения работ по лесовосстановлению или лесоразведению до окончания срока лесной декларации недопустимо.

Работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются на землях, предназначенных для искусственного или комбинированного лесовосстановления или лесоразведения (вырубки, гари, пустыри, прогалины и другие), в составе земель лесного фонда, населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, без представления лесного участка (то есть не требуется заключение договора)

Перечень лесных участков, на которых возможно выполнение работ по лесовосстановлению (лесоразведению) в рамках реализации Федерального закона № 212-ФЗ от 19.07.2018, определен и размещен на официальном сайте Министерства природных ресурсов Республики Коми в сети Интернет. Арендованный Обществом лесной участок в данном Перечне отсутствует, что исключает возможность выполнения в спорный период на нем работ по лесовосстановлению. как того требует Ответчик. Спорный участок и на сегодняшний день в Перечне не значится.

Ответчиком и третьим лицом не представлено доказательств, что спорный лесной участок не пригоден для использования в лесном хозяйстве. Истец указывает, что спорный земельный участок готов и подлежит включению в Перечень лесных участков, на которых возможно выполнение работ по лесовосстановлению (лесоразведению) в рамках реализации Федерального закона № 212-ФЗ от 19.07.2018, и может быть истребован заинтересованными лицами в целях проведения лесовосстановления.

Министерство считает, что довод Общества о том, что АО «Транснефть - Север» не могло провести меры провести меры биологической рекультивации (лесоразведения) на вырубленном лесном участке, ввиду отсутствия его в перечне лесных участков, на которых возможно выполнение работ по лесовосстановлению (лесоразведению) в рамках реализации Федерального закона №212-ФЗ от 19.07.2018, не состоятелен.

Проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка от 24.07.2019 № С0990517/35/19-АЗ, прошедшим государственную экспертизу определены мероприятия по технической и биологической рекультивации нарушенных земель. Более того, в составе этого проекта освоения лесов, разработан и приложен проект лесных культур, где определено проведение искусственного лесовосстаиовления, с методом и способом создания культур, а именно: посадка стандартными сеянцами с закрытой корневой системой, посадочной трубой, 2,5 тыс. шт. на 1 га.

Федеральный закон от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», а именно в части компенсационного лесовосстановления, вступил в силу 01.01.2019 г.

Проект освоения лесов к договору аренды лесного участка от 24.07.2019 № С0990517/35/19-АЗ, разрабатывался АО «Транснефть - Север» в 2019 году после вступления в силу изменений в Лесной кодекс РФ, следовательно, Общество могло на стадии разработки своего проекта внести соответствующие изменения, однако этим не воспользовалось.

Таким образом, приняв Обществом рекомендации ГУ «Сосногорское лесничество» по проведению искусственного лесовосстаиовления путем создания лесных культур на площади 0,6490 га, то заявленный для сдачи Обществом лесной участок был бы принят. Основания для проведения искусственного лесовосстаиовления у Общества имелись, согласно разработанному проекту освоения лесов и проекту лесных культур.

На основании вышеизложенного Министерство просит в исковых требованиях Обществу отказать в полном объеме.

В силу части 1 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов утверждены приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 (указанные Правила действовали в период действия договора аренды лесного участка).

Согласно пункту 7 Правил использования лесов, ст.ст. 88, 89 Лесного кодекса Российской Федерации на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов, который подлежит государственной экспертизе.

В силу подпункта «а» пункта 3.3 договора аренды лесного участка от 24.07.2019 № С0990517/35/19-АЗ АО «Транснефть - Север» вправе приступить к использованию лесного участка после заключения договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка, получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации.

По подготовленному Заявителем Проекту освоения лесов лесного участка, переданного в аренду для реализации объекта «Магистральный нефтепровод «Уса - Ухта». Строительство вдольтрассового проезда на участке 378-390 км и 391,4-404,5 км», получено положительное заключение комиссии по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов № 355-ЛЗ, которое утверждено приказом Минприроды Республики Коми от 14.08.2019.

Согласно разделу 5.8 Проекта освоения лесов земли, нарушенные при строительстве в соответствии ст. 21 Лесного Кодекса, после завершения работ подлежат рекультивации. Проведение работ по рекультивации осуществляется в соответствии с действующими нормативными документами, предусматривающими выполнение условия - предотвращение водно-ветровой эрозии земельных угодий, или при ликвидации объекта (после завершения срока эксплуатации) следующих условий:

1. приведение отработанных территорий в состояние, пригодное для использования в лесохозяйственной деятельности;

2. предотвращение водно - ветровой эрозии земельных угодий;

3. восстановление лесонасаждений (после завершения срока эксплуатации).

На лесных участках, арендованных (отведенных) на период строительства объекта, необходимо провести мероприятия по технической рекультивации после окончания строительства, которые включают в себя уборку территории, выполаживание откосов и посев семян многолетних трав.

Проектом освоения лесов предусматривается проведение биологического этапа рекультивации нарушенных земель при ликвидации объекта (после завершения срока эксплуатации) методом создания лесных культур с закрытой корневой системой основной породой хозяйственно ценных лесных пород. Проект освоения лесов разработан на весь лесной участок, переданный по договору аренды, площадью 26, 9472 га. Спорная площадь 0,6490 га, на которой Ответчик требует проведение искусственного лесовосстановления, в Проекте освоения лесов не выделена, какие-либо особенности её рекультивации не предусмотрены.

С 01.01.2019 законодателем установлены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц в статье 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, в силу части 1 которой лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений (после окончания действия Лесной декларации) в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Как уже указывалось ранее, во исполнение названной обязанности Заявителем разработан и согласован Ответчиком Проект искусственного лесовосстановления (имеется в материалах дела), согласно пункту 8.4 которого и условиям договора с 000 «Экозем изыскания» от 08.12.2020 (имеется в материалах дела) посадка сеянцев будет завершена 15.08.2021 со сдачей выполненных работ по посадке лесных культур не позднее 26.08.2021, то есть в течение года с момента окончания действия Лесной декларации.

На передаваемом лесном участке произведены работы по технической рекультивации путем планировки территории, уборки порубочных остатков и производственного мусора, а также биологической рекультивации путем посева семян многолетних трав (подтверждается Ответчиком в Акте натурного обследования от 29.07.2020), что отвечает Проекту освоения лесов.

Заявителем проводится компенсационное лесовосстановление в установленном законом порядке.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Из положений статей 606, 614 Гражданского кодекса РФ о договоре аренды, статей 309, 310 ГК РФ об обязательствах, пункта 1 статьи 610 ГК РФ следует, что договор аренды заключается на срок, определенный договором. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (статья 421 ГК РФ).

Частью 4 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу статьи 431 ГК РФ, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из условий Договора аренды (п.6.1.) усматривается, что договор заключен на срок даты государственной регистрации права аренды лесного участка по 02.11.2020. В период действия договора аренды каких-либо изменений относительно условий о сроке его действия стороны не устанавливали.

Из материалов дела следует, что истец заблаговременно заявил об отсутствии намерений продолжать действие договора аренды после 02.11.2020, в связи с чем предложил ответчику осуществить прием-передачу арендованного лесного участка.

Возврат участка не состоялся ввиду отказа арендодателя от приемки.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание намерения арендатора прекратить действие спорного договора, суд считает, что договор аренды следует считать прекращенным с момента истечения срока его действия, то есть 02.11.2020.

Исходя из положений статьи 622 ГК РФ, ввиду прекращения договора аренды, у арендатора возникли обязательства по возврату имущества арендодателю в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно подпунктам «е» пункта 3.2, «р» пункта 3.4 Договора аренды лесного участка Арендатор обязан в день окончания действия договора передать Арендодателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, а Арендодатель принять от Арендатора лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора.

Заявителем на подлежащем к передаче Арендодателю лесном участке проведена техническая рекультивация и выполнена биологическая рекультивация путем посева семян многолетних трав (в объеме, предусмотренном Проектом освоения лесов). Биологическая рекультивация признана Ответчиком удовлетворительной, в связи с чем лесной участок является рекультивированным и пригодным для ведения лесного хозяйства.

Подлежащий передаче лесной участок общей площадью 8,9592 га (лесной участок площадью 17,988 га из 26,9472 га востребован Заявителем для дальнейшего использования по объекту «Вдольтрассовый проезд на участке 378-390 км МН «Уса-Ухта» (договора аренды от 19.11.2020) освобожден арендатором и не используется АО «Транснефть - Север» с июля 2020 года, что подтверждается актом натурного обследования от 29.07.2020, уведомлением Заявителя в адрес третьего лица о сдаче лесного участка от 07.07.2020 № ТСВ-36-34/13515.

Из материалов дела следует, что истец заблаговременно заявил об отсутствии намерений продолжать действие договора аренды после 02.11.2020, в связи с чем предложил ответчику осуществить прием-передачу арендованного лесного участка.

Возврат участка не состоялся ввиду отказа арендодателя от приемки.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание намерения арендатора прекратить действие спорного договора, суд считает, что договор аренды следует считать прекращенным с момента истечения срока его действия, то есть 02.11.2020.

Исходя из положений статьи 622 ГК РФ, ввиду прекращения договора аренды, у арендатора возникли обязательства по возврату имущества арендодателю в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Вопреки положениям статьи 65 АПК РФ, доказательств возврата спорного арендованного участка, в установленном статьей 655 ГК РФ порядке, в материалы дела не представлено.

Однако имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что до окончания срока действия договора истец известил арендодателя о готовности передать его с оформлением акта, как то предусмотрено законом.

Обстоятельства составления акта приема-передачи арендованного участка установлены судом.

Поскольку арендатор заблаговременно предупредил другую сторону договора о прекращении договора, о возврате лесных участков и согласовании участка компенсационного лесовосстановления, суд пришел к выводу о том, что ответчик надлежаще уведомлен о намерении истца передать объект аренды, однако уклонился от его приема-передачи.

Так как срок действия договора аренды истек и арендодатель об этом знал, он в любом случае должен был принять арендованное имущество по акту приема-передачи, с указанием имеющихся разногласий, в том числе с описанием состояния передаваемого участка, имеющихся недостатков и прочее.

Отказ в удовлетворении заявленных АО «Транснефть - Север» требований, в нарушение основных начал гражданского законодательства, закрепленных статьёй 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, во-первых, означает принуждение Заявителя к пользованию спорным участком вопреки его воле, что нарушает принцип свободы договора, а, во-вторых, с учетом абзаца 2 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающего право арендодателя потребовать в случае несвоевременного возврата имущества арендатором внесения арендной платы за все время просрочки, создает возможность для арендодателя отказываться от приема лесного участка вне зависимости от наличия или отсутствия оснований для этого, получая при этом арендную плату, что ставит арендодателя в преимущественное положение перед арендатором и нарушает принцип равенства участников гражданских правоотношений.

Суд считает, что доводы ответчика, касающиеся отсутствия факта выполнения рекультивации на ином участке по отношению к объекту аренды в момент его передачи, не являются основанием для отказа в принятии его от арендатора. Иное вносит неопределенность в сложившихся отношениях. Данные обстоятельства, при их наличии, могут являться лишь основанием для предъявления требования о взыскании соответствующих убытков. Существует также специальный инструмент контроля соблюдения лицами обязанности по проведению лесовосстановления - привлечение виновных лиц к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования в уточнённом объеме, с отнесением расходов по уплате государственной пошлины на Ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным уклонение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от подписания Акта приема-передачи лесного участка земель лесного фонда по договору аренды лесного участка от 24.07.2019 № С0990517/35/19-АЗ, выраженное в письме от 17.12.2020 № 02-10-8306.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми принять с 03 ноября 2020 года у Акционерного общества «Транснефть - Север» лесной участок площадью 8,9592га по соответствующему Акту приема-передачи лесного участка по договору аренды лесного участка от 24.07.2019 №С0990517/35/19-АЗ.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Акционерного общества «Транснефть - Север» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу на основании ходатайства взыскателя.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.С. Скрипина