Решение от 30 апреля 2018 г. по делу № А56-8546/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8546/2018
01 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 01 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Ленэнерго"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция


о признании незаконным и отмене постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 07.12.2017 №400-17;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 26.12.2017;  



установил:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 19.01.2018 №301, о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №37142 от 30.11.2017, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по п.1 ст.14, п.2 ст.14, п.4 ст.14, п.5 ст.14, п.6 ст.14, ст.21 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга) в виде административного штрафа в размере 480 000 руб., о снижении размера штрафа до 200 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании общество поддержало заявленные требования.

Инспекция возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, установил следующее.

Согласно материалам дела, в период с 28.11.2017 по 30.11.2017 зафиксировано: по адресу: Новгородская ул., пересечение с Дегтярным пер. выставлено сетчатое ограждение с информационным щитом, образованная траншея в ходе производства работ засыпана песком, ограждена, неподалеку складируется демонтированная тротуарная плитка, работы не завершены. По ул. Кирочной на участке от Новгородской ул д. 19 длиною в 122 п.м. в сторону ул. Красного Текстильщика образована зона производства работ: выставлено сетчатое ограждение с информационным щитом (ПАО ЛЕНЭНЕРГО), ограждение выставлено частично, по всей длине зоны производства работ периметр не замкнут, ограждение выставлено хаотично, в том числе, в месте стоянки автомобилей и прохода пешеходов. В зоне работ размещены трубы. Зона складирования составляет 100 п.м. в длину. Образованы две траншеи, одна у д. 19 по Новгородской ул. засыпана песком, траншеи ограждены частично, работы не завершены.

По факту правонарушений в отношении Общества были составлены протоколы об административных правонарушениях №37142, №37143, №38144, №37146, №37147, №37145 от 30.11.2017

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протоколы от 30.11.2017, ГАТИ вынесло постановление № 301 от 19.01.2017, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктами 1, 2, 4, 5, 6 статьи 14, статьи 21 Закона Санкт-Петербурга и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 480 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

П. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ. Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 300 000 до 1 000 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, за пределами зоны производства работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга неисполнение условий, предусмотренных ордером, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 21 Закона Санкт-Петербурга содержание объекта благоустройства или элемента благоустройства в неисправном или загрязненном состоянии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 6.1., 4.2, 4.8, 3.2.6, 3.2.11, 3.2.3, 13.6, 6.11, 13.10.5.1 Правил заказчик обязан до начала производства работ, указанных в п.4 Правил, оформить ордер ГАТИ. Производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях и складирование материалов без ордера запрещено. Ордер на производство аварийных работ (по форме согласно приложению № 13 к Правилам) выдается на срок до пяти суток, включая время на восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ. Работы по восстановлению объектов и элементов благоустройства в полном объеме должны быть выполнены в сроки, установленные в пункте 13.6 Правил. Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

В соответствии с п. 3.2.6, 3.2.11, 3.2.3 Правил и п. 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства на производителя работ возложена обязанность установить временное ограждение строительной площадки (зоны производства работ) и содержать указанное временное ограждение в чистоте и исправном состоянии, в том числе ограждения зоны работ должны иметь опрятный внешний вид: покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с п.п. 3.2.6, 3.2.8 Правил производитель работ обязан обеспечить свободные и безопасные проезд транспорта и проход пешеходов, обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через зону производства работ пешеходных мостиков, а также свободные въезды во дворы. В целях безопасности пешеходов в местах близкого размещения зоны производства работ к пешеходной зоне над ограждением установить защитный козырек, а на пешеходных дорожках, тротуарах - настил для пешеходов, оборудованный перилами со стороны движения транспорта.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, а также вина Общества в его совершении, что не оспаривается Обществом.

Рассматриваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность (кроме указанных в постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, с учетом мнения административного органа, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ в от 24.02.2014 № 4-П, частями 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом объема и тяжести допущенного правонарушения, суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 480 000 руб. в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 400 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  



решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 19.01.2018 № 301 в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 400 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                           Лебедева И.В.