Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А53-26757/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26757/20
10 ноября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Определением суда от 07.09.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением установлен срок для представления ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а также срок для направления сторонами друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Истец и ответчик извещены надлежащим образом о рассмотрении спора в упрощенном порядке, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 344987493400346, № 34498749340353.

В установленный судом срок от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором она возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на отсутствие в ее действиях административного правонарушения по большинству вменяемых эпизодов.

До рассмотрения спора по существу от Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение арбитражных управляющих «Лидер» поступило ходатайство о привлечении её к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Рассмотрев указанное ходатайство суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Из анализа указанных положений процессуального закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде.

Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для привлечения Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение арбитражных управляющих «Лидер» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, так как итоговый судебный акт не может повлечь неблагоприятных для него последствий.

28.10.2020 по делу принято решение путем подписания резолютивной части, которая была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Дата публикации: 29.10.2020 г. 13:01:21 МСК.

03.11.2020 от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является членом ассоциации саморегулируемая организация «Объединение арбитражных управляющих «Лидер».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.01.2019 по делу №А53-33331/2017 ФИО1 утверждена конкурсным управляющим ООО «Логистический центр «Кадры».

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2019 по делу № А53-13296/19 арбитражный управляющий ФИО1 утверждена временным управляющим ООО «СевТранАвто».

08.06.2020 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области поступила жалоба ФИО2, содержащая сведения о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедур банкротства ООО «СавТрансАвто», ООО «Логистический Центр «Кадры».

11.06.2020 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведенииадминистративного расследования по делу № 00806120, а также определение обистребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Копии указанных определений были направлены в адрес арбитражного управляющего совместно с требованием от 11.06.2020 исх. № 13-0801, содержащим уведомление о явке в адрес Управления 07 июля 2020 для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Данная почтовая корреспонденция была направлена по почтовому адресу арбитражного управляющего и по адресу регистрации арбитражного управляющего.

Согласно вернувшемуся уведомлению о вручении (л.д. 40, т. 2) письмо по почтовому адресу ФИО1 получено адресатом лично, о чем на уведомлении имеется соответствующая отметка.

07.07.2020 уполномоченным должностным лицом Управления принято решение о продлении срока проведения административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1

Определение о продлении срока проведения административного расследования по делу № 00806120 от 07.07.2020 направлено в адрес арбитражного управляющего совместно с требованием от 07.07.2020 № 13-0951, содержащим уведомление о явке в адрес Управления 06.08.2020 для решения вопроса о составлении (не составлении) протокола об административном правонарушений, предусмотренном пунктом 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Указанное письмо направлено по почтовому адресу арбитражного управляющего, а также-по адресу государственной регистрации.

Однако 06.08.2020 протокол составлен не был. Уполномоченным должностным лицом Управления принято решение о вызове арбитражного управляющего ФИО1 для составления протокола об административном правонарушении на 11.08.2020.

Требование от 06.08.2020 исх. №13-1156 о необходимости явки ФИО1 в Управление 11.08.2020 для решения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении получено представителем арбитражного управляющего ФИО1 - ФИО3, о чем имеется соответствующая отметка на уведомлении (л.д. 104 т. 1).

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 надлежащим образом уведомлена о возбуждении отношении неё дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе административного расследования Управлением были исследованысудебные акты по делу № А53-13296/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО«СавТрансАвто», судебные акты по делу № А53-33331/2017 о несостоятельности(банкротстве) ООО «Логистический Центр «Кадры», а также публикации,размещенные на официальном сайте Единого федерального реестра сведений обанкротстве (далее - ЕФРСБ), жалоба ФИО4 от 08.06.2020 (исх. 19692-1/20).

По результатам анализа вышеуказанных документов в действиях арбитражного управляющего ФИО1 уполномоченным должностным лицом Управления установлены достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившегося в нарушении арбитражным управляющим ФИО1 требований, установленных п. 4 ст. 20.3, п. 7 ст. 12, п.п. 1, 2 ст. 12.1, п.п. 1, 8 ст.28, п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 139, п. 1.1 ст. 139, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

В связи с этим 06.08.2020 начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО5 в отсутствие арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ № 00806120 в отношении арбитражного управляющего ФИО1.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения по подведомственности.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок действий при проведении процедур банкротства, установленный Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту – Закон о банкротстве).

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

При анализе наличия в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, судом установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2019 поделу № А53-13296/2019 в отношении ООО «СавТрансАвто» введена процедура,применяемая в деле о банкротстве - наблюдение. Временным управляющимутверждена ФИО1.

Пунктом 1. ст. 12.1 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность арбитражного управляющего по организации и проведению собрания работников, бывших работников должника.

Собрание работников, бывших работников должника проводится не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

При невозможности проведения собрания работников, бывших работников должника по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения такого собрания определяется арбитражным управляющим.

По решению арбитражного управляющего собрание работников, бывших работников должника может быть проведено в форме заочного голосования.

В соответствии с п. 2 ст. 12.1 Закона о банкротстве для целей Федерального закона надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона.

На основании п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 1049-р газета «Коммерсантъ» является официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве. Соответственно, сообщение о проведении собрания работников и бывших работников должника должны быть опубликованы в газете «Коммерсантъ».

Не опубликование сообщения в газете «Коммерсантъ» арбитражным управляющим о проведении собрания работников и бывших работников является нарушением Закона о банкротстве.

Данная правовая позиция подтверждается следующими судебными актами: -Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.04.2018 N Ф07-1415/2018 по делу № А44-6138/2017; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.05.2020 № Ф07-1204/2020 по делу № А21-8009/2019, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.08.2019 по делу № А56-138925/2018.

В рамках дела судом установлено, что 07.10.2019 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 4245262 о проведении 25.10.2019 собрания работников и бывших работников должника. Следовательно, в соответствии с п. 2 ст. 12.1 Закона о банкротстве, сообщение о собрания работников, бывших работников должника должно быть опубликовано не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения собрания работников, а именно не позднее 18.10.2019.

Однако в нарушение вышеуказанных норм права сообщение о проведении собрания работников в газете «Коммерсантъ» не опубликовано.

Таким образом, конкурсным управляющим нарушены требования п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 12.1, п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве, выразившееся в не опубликовании в официальном издании сообщения о проведении собрания работников и бывших работников должника ООО «СавТрансАвто».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.01.2019 по делу №А53-33331/2017 ООО «Логистический Центр «Кадры» признан несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим суд утвердил ФИО1 (ИНН <***>).

Как следует из данных, опубликованных на сайте ЕФРСБ, сообщением № 3172550 от 31.10.2018 определена дата проведения собрания кредиторов - 16.11.2018.

Согласно указанным выше положениям закона, проведение собрания работников и бывших работников должно быть проведено не позднее 08.11.2018 (за пять рабочих дней до собрания кредиторов), а сообщение о проведении собрания работников и бывших работников должно быть опубликовано арбитражным управляющим не позднее 30.10.2018 (за пять рабочих дней до проведения собрания).

Вместе с тем, сообщение о проведении собрания работников на сайте ЕФРСБ и в газете «Коммерсантъ» не опубликовано.

Таким образом, конкурсным управляющим нарушены требования п. 4 ст. 20.3, п.п. 1, 2 ст. 12.1 Закона о банкротстве, выразившееся в не опубликовании в официальном издании сообщения о проведении собрания работников и бывших работников должника ООО «Логистический Центр «Кадры».

В соответствии с п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве если иное непредусмотрено Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать:

- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);

- наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

- фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

- установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания порассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

- иную информацию в случаях, предусмотренных Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

Управлением в ходе административного расследования установлено, что на официальном сайте ЕФРСБ ряд сообщений, опубликованных в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Логистический Центр «Кадры» не содержит сведений, предусмотренных п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве.

В сообщениях от 19.11.2018 № 3228535, от 29.11.2018 № 3256110, опубликованных арбитражным управляющим ФИО1, отсутствует информация о СНИЛСе арбитражного управляющего.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 требований, установленных п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с положением п. 1 ст. 143 конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕФРСБ, первым собранием кредиторов ООО «Логистический Центр «Кадры» принято решение о периодичности проведения собрания кредиторов в соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, по требованию кредиторов не чаще одного раза в три месяца.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.01.2019 по делу №А53-33331/2017 ООО «Логистический Центр «Кадры» признан несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим суд утвердил ФИО1.

Таким образом, собрание кредиторов ООО «Логистический Центр «Кадры» должно было быть проведено не позднее 31.04.2019.

Вместе с тем, собрание, согласно сообщению № 3866274 от 17.06.2019, назначено на 02.07.2020, что свидетельствует о нарушении периодичности проведения собрания кредиторов, так как арбитражным управляющим не проводились собрания в течении 6 месяцев.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ФИО1 требований, установленных п. 1 ст. 143, п. 4 ст. 20.3Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами — в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

Согласно данным опубликованным на ЕФРСБ сообщением от 17.06.2019 № 3866274 собрание кредиторов ООО «Логистический Центр «Кадры» назначено на 02.07.2019, следовательно сообщение должно быть опубликовано не позднее 09.07.2019. Однако сообщение о результатах проведения собрания от 02.07.2019 на настоящий момент отсутствует.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим положений п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

В соответствии с п. 1 ст. 139 Закона о банкротстве в течение двух месяцев сдаты поступления требования о привлечении оценщика конкурсный управляющийобязан обеспечить проведение оценки указанного имущества за счет имуществадолжника.

Согласно п. 1.1. ст. 139 Закона о банкротстве конкурсный управляющий в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с Федеральным законом, представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

Управлением установлено, что, согласно данным опубликованным на ЕФРСБ 31.01.2019, резолютивной частью решения Арбитражный суд Ростовской области № А53-33331/2017 в отношении ООО «Логистический Центр «Кадры» введено конкурсное производство. Следовательно, конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев, с даты введения конкурсного производства. Поскольку судом не установлено иного срока, то инвентаризация такого имущества должна быть проведена не позднее 31.04.2019.

Однако результаты инвентаризации имущества должника опубликованы на ЕФРСБ 05.06.2019 в сообщении № 3831610. Инвентаризация датирована 05.06.2019. Арбитражный управляющий в рамках дела с ходатайством о продлении процедуры в суд не обращался. Данные факты указывают на нарушение срока проведения инвентаризации имущества должника.

Процедура конкурсного производства в отношении ООО «Логистический Центр «Кадры» длится больше 1 года, срок конкурсного производства неоднократно продлевался судом, в том числе по ходатайству конкурсного управляющего ФИО1, мотивированному необходимостью проведения дополнительных мероприятий, проводимых в конкурсном производстве.

Собрание кредиторов по вопросу об утверждении Положения о порядке реализации имущества должника назначено только на 02.07.2019. На момент составления протокола об административном правонарушении информация о результатах проведения собрания кредиторов на сайте ЕФРСБ отсутствовала.

Таким образом, конкурсным управляющим нарушены требования п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 139 Закона о банкротстве, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по реализации дебиторской задолженности.

В совокупности, с учетом всех фактов и обстоятельств, арбитражным управляющим ФИО1 при проведении процедур банкротства ООО «СавТрансАвто», ООО «Логистический Центр «Кадры» нарушены требования, установленные п. 4 ст. 20.3, п. 7 ст. 12, п.п. 1, 2 ст. 2.1, п.п. 1, 8 ст. 28, п. 2 ст. 129, п. 1 ст. 139, п. 1.1 ст. 139, п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывает на то, что протокол об административном правонарушении № 00806120 от 06.08.2020 года является недопустимым доказательством ввиду незаконного возбуждения дела об административном правонарушении и о незаконном продлении административного расследования.

Ответчик считает, что отсутствовал повод для возбуждения дела об административном правонарушении, а также данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Считает, что Управлением не доказано наличие в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения. Указывает на не представление Управлением доказательств отсутствия опубликования в газете «Коммерсантъ». Обращает внимание на процессуальные нарушения сроков возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, на нарушение порядка уведомления арбитражного управляющего, на оформление протокола с нарушением действующего законодательства, в частности, без определения характера и размера ущерба, формы вины, на нарушение порядка направления протокола лицу, в отношении которого составлен протокол.

Данные доводы судом отклоняются ввиду следующего.

Поступившая жалоба ФИО4 от 08.06.2020 (л.д. 50-51 т.2) соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно абз. 2 ст. 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений), обращение гражданина (далее - обращение) это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Как следует из ч. 1 ст. 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, жалоба ФИО4, поступившая в Управление 08.06.2020, рассмотрена Управлением в установленный законом срок, по итогам которого были установлены достаточные основания для возбуждения административного дела в отношении ФИО1

Поскольку в указанной выше жалобе содержались данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ 11.06.2020 было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 (№ 00806120) независимо от личности заявителя.

ФИО4 по данному делу не является не одним из лиц, указанных в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, то есть лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В рамках дела об административном правонарушении Управлением были истребованы документы, необходимые для разрешения дела, с целью установления наличия либо отсутствия в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

До 02.07.2020 арбитражным управляющим в Управление не представлены пояснения, документы, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Уполномоченным должностным лицом Управления в целях всестороннего рассмотрения дела принято решение об ознакомлении с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «СавТрансАвто», ООО «Логистический Центр «Кадры».

Срок административного расследования, установленный п. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, истекал 11.07.2020.

В связи с этим 07.07.2020 на основании п. 5 ст. 28.7 КоАП РФ должностным лицом Управления принято решение о продлении срока проведения административного расследования по делу № 00806120 об административном правонарушении и проведении административного расследования, возбужденного «11» июня 2020 года по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1, на один месяц, сроком до «11» августа 2020 года, что не нарушает положений п. 5 ст. 28.7 КоАП РФ.

В силу положений ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения, в течение двух суток, в случае необходимости выяснения дополнительных обстоятельств дела, либо по окончании административного расследования.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

К полномочиям Управления, как органа по контролю (надзору) в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», отнесено возбуждение дела об административных правонарушениях в отношении арбитражного управляющего.

Пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12. 14.13. частью 1 статьи 19.4. частью 1 статьи 19.5. статьями 19.6. 49.7 Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими за неисполнение законодательства о несостоятельности (банкротстве), а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.23. частями 6 - 8 статьи 14.25 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного суд отклоняет доводы ответчика о том, что отсутствовал повод для возбуждения дела об административном правонарушении, нарушены сроки возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Между тем, суд усматривает процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении № 00806120 от 06.08.2020.

Так, представитель арбитражного управляющего ФИО1 ФИО3 06.08.2020 года получил требование о явке ответчика в Управление для решения вопроса о составлении (не составлении) протокола об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ на 11.08.2020 года, что подтверждается его подписью на требовании (л.д. 104-105, т. 1).

Однако протокол об административном правонарушении составлен 06.08.2020 и по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, что подтверждается самим протокола, имеющимся в материалах дела (л.д. 30-48, т.1). Данный протокол об административном правонарушении № 00806120 от 06.08.2020 составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1

Статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, при привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении. Правильное составление протокола об административном правонарушении обеспечивает гарантированное статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на защиту.

Составив протокол об административном правонарушении без участия ФИО1, Управление лишило привлекаемое лицо возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения. При этом ФИО1 была лишена Управлением возможности воспользоваться правами, предусмотренными КоАП РФ, как при составлении протокола, поскольку была вызвана на составление протокола 11.08.2020, при его фактическом составлении 06.08.2020. К тому же ответчик уведомлялся о составлении протокола по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, тога как фактически протокол был составлен по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен 06.08.2020 в её отсутствие, при отсутствии доказательств её надлежащего извещения о времени и месте его составления. Управление не приняло меры для надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Указанное нарушение порядка привлечения к административной ответственности существенно нарушает права и интересы лица, подлежащего к привлечению к административной ответственности, процессуальная возможность устранения данного нарушения отсутствует. Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 110, 228 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Ассоциации саморегулируемой организации «Объединение арбитражных управляющих «Лидер» о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отказать.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М.Е. Штыренко