Постановление от 30 января 2023 г. по делу № А04-6793/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-7349/2022
30 января 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.,

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от Государственной жилищной инспекции Амурской области: ФИО2 по доверенности от 30.12.2022 № 6/1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Амурская области на решение от 05.12.2022 по делу № А04-6793/2022 Арбитражного суда Амурской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения в части; третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Мегасервис»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «УК Амурблагуправление» (далее – ООО «УК Амурблагуправление», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, инспекция, Амуржилинспекция) о признании недействительным пункта 3 решения № 274 от 26 мая 2022 года «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Амурской области», об отмене решения инспекции «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» от 25.05.2022 № 272 «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» о включении сведений по управлению управляющей организацией ООО «УК Амурблагуправление» многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мегасервис» (далее – ООО «Мегасервис»).

Решением от 05.12.2022 суд признал недействительным пункт 3 решения Государственной жилищной инспекции Амурской области от 26 мая 2022 года № 274 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» об отмене решения инспекции «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» от 25.05.2022 № 272 «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» о включении сведений по управлению управляющей организацией ООО «УК Амурблагуправление» многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

Не согласившись с принятым судебным актом, инспекция обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства дела, имеющие значение для правильного вынесения судебного акта.

ООО «УК Амурблагуправление» и ООО «Мегасервис» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании, проведенном в режиме видеоконференц-связи, представитель Амуржилинспекции доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, дав по ним пояснения.

ООО «УК Амурблагуправление» и ООО «Мегасервис», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения судебного акта суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав пояснения представителя инспекции, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 13.02.2021 по 22.03.2021 прошли четыре общих собрания собственников помещений многоквартирного дома (далее – МКД), расположенного по адресу: <...>.

19.02.2021 на общем собрании собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, оформленного протоколом общего собрания от 19.02.2021, принято решение о расторжении и не пролонгации договора управления многоквартирным домом, заключенного между собственниками помещений и ООО «БУК», избрана управляющая организация ООО «УК Амурблагуправление».

25.02.2021 на втором собрании собственников помещений МКД, оформленного протоколом общего собрания № 1 от 25.02.2021, избрана управляющая компания ООО «Мегасервис».

На третьем собрании собственников жилых помещений, оформленного протоколом общего собрания, датированным 14.03.2021, избрана управляющая организация ООО «УК Амурблагуправление».

23.03.2021 на четвертом собрании собственников жилых помещений МКД, оформленного протоколом общего собрания от 23.03.2021 № 2 избрана управляющая компания ООО «Мегасервис».

13.04.2021 на собрании собственников жилых помещений, оформленном протоколом общего собрания от 13.04.2021 избрана управляющая компания ООО «УК Амурблагуправление».

20.05.2021 на собрании собственников жилых помещений, оформленном протоколом общего собрания № 4 от 20.05.2021, избрана управляющая компания ООО «Мегасервис».

Решением Амуржилинспекции от 30.03.2021 № 118, на основании протокола общего собрания № 2 от 23.03.2021 были внесены изменения в реестр лицензий Амурской области и с 01.04.2021 включены сведения об управлении МКД, расположенном по адресу: <...>, управляющей организацией ООО «Мегасервис».

Апелляционным определением Амурского областного суда от 20.04.2022 признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по адресу: <...>, оформленных протоколом № 2 от 23 марта 2021 года.

Решением Амуржилинспекции от 25.05.2022 № 271 внесены изменения в реестр лицензий Амурской области с 26.05.2022, в соответствии апелляционным определением Амурского областного суда от 20.04.2022, сведения по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> управляющей организацией ООО «Мегасервис» исключены из реестра.

Решением Амуржилинспекции от 25.05.2022 № 272 внесены изменения в реестр лицензий Амурской области с 26.05.2022, включены сведения по управлению многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...> управляющей организацией ООО «УК Амурблагуправление», на основании заявления ООО «УК Амурблагуправление» от 20.05.2022 (вх. № 04-04-6903) и апелляционного определения Амурского областного суда от 20.04.2022.

С 26.05.2022 ООО «УК Амурблагуправление» приступило к управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

26.05.2022 Амуржилинспекцией вынесено решение № 274 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Амурской области, на основании заявления ООО «УК Амурблагуправление» от 20.05.2022 (вх. № 04-04-6903), в связи с тем, что управление МКД осуществляется управляющей организацией ООО «Мегасервис», на основании протокола общего собрания собственников помещений от 20.05.2021 № 4 и договора управления МКД от 21.05.2021 № 81.

Указанным решением, Амуржилиспекцией возвращено заявление ООО «УК Амурблагуправление» от 20.05.2022 (вх. № 04-04-6903) заявителю, а также отменены решение от 25.05.2022 № 271 «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» и решение от 25.05.2022 № 272 «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области». Решение 27.05.2022 было размещено в ГИС ЖКХ, 28.05.2022 направлено посредством электронной почты, а также 30.05.2022 вручено заявителю нарочно.

Не согласившись с решением от 25.05.2022 № 274, ООО «УК Амурблагуправление» обратилось в Амуржилиспекцию с жалобой от 01.06.2022 с просьбой устранить нарушения действующего законодательства.

В ответе от 08.06.2022 Инспекция сообщила, что при принятии решений от 25.05.2022 № 271 и 272, инспекцией не было учтено решение собственников МКД, оформленное протоколом от 20.05.2021 № 4, который был направлен управляющей организацией ООО «Мегасервис» в адрес инспекции (вх. от 01.05.2021 № 04-04-3380) вместе с договором управления указанным МКД от 21.05.2021 № 81.

С целью досудебного урегулирования спора, ООО «УК Амурблагуправление» направило в Инспекцию претензию (вх.№ 04-04-9639 от 26.07.2022) в которой просили отменить решение от 26.05.2022 № 274.

В ответе на претензию, датированном 17.08.2022 Инспекция указала, что ранее был дан ответ на аналогичные вопросы (ответ на жалобу), повторно изложив, отраженные в ответе от 08.06.2022 обстоятельства.

Несогласие с решением от 26.05.2022 № 274 в части отмены ранее принятого решения от 25.05.2022 № 272 «О внесении изменений в реестр лицензий Амурской области» (пункт 3 решения от 26.05.2022 № 274) послужило основанием для обращения ООО «УК Амурблагуправление» с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, среди прочего относятся: выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Из части 1 статьи 46 ЖК РФ следует, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 2.1 статьи 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом, заключенный в порядке, установленном настоящей статьей, должен быть размещен управляющей организацией в системе в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Из указанных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается.

На основании частей 1 и 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 195 ЖК РФ).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней с заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить эти сведения в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (статья 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Порядком № 938/пр установлены: перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий; обстоятельства, подлежащие проверке органом государственного жилищного надзора при рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий; перечень оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления, а также оснований для приостановления рассмотрения заявления.

Перечень документов, подлежащих представлению к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным, приведен в пункте 3 Порядка № 938/пр.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов определены подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр, к которым относятся, в том числе, несоответствие заявления и документов требованиям, предусмотренным подпунктами «а», «г», «е» пункта 5 Порядка, в частности, подпункт «е» - отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, основанием для принятия инспекцией решения от 25.05.2022 № 271, которым сведения по управлению спорным МКД управляющей организацией ООО «Мегасервис» исключены из реестра, и решения от 25.05.2022 № 272, которым включены в реестр сведения по управлению МКД управляющей организацией ООО «УК Амурблагуправление», послужило признание недействительным решения общего собрания собственников помещений, оформленных протоколом № 2 от 23.03.2021.

Основанием для принятия решения от 26.05.2022 № 274, в том числе, оспариваемого 3 пункта явилось то, что при принятии решений от 25.05.2022 № 271 и 272, инспекцией не было учтено решение собственников МКД, оформленное протоколом от 20.05.2021 № 4, который был направлен управляющей организацией ООО «Мегасервис» в адрес инспекции (вх. от 01.05.2021 № 04-04-3380) вместе с договором управления указанным МКД от 21.05.2021 № 81.

Так, согласно четвертому вопросу протокола от 20.05.2021 № 4, собственниками помещений в МКД принято решение: «Отменить все ранее принятые решения о выборе иных управляющих организаций и досрочно расторгнуть все договора управления многоквартирным домом с любыми управляющими организациями, в том числе с ООО «УК Амурблагуправление», с момента принятия решений».

Согласно пятому вопросу протокола, собственниками помещений в МКД принято решение: «Выбрать ООО «Мегасервис» управляющей организацией МКД № 13/2 по ул. Муравьева-Амурского».

Согласно шестому вопросу вышеуказанного протокола, собственниками помещений в МКД принято решение: «Заключить договор управления многоквартирным домом по адресу: ул. Муравьева - Амурского, д. 13/2 с ООО «Мегасервис» с момента принятия решения и согласовать его условия».

В ходе рассмотрения настоящего дела, арбитражным судом установлено, что решением Благовещенского городского суда Амурской области по делу № 2-214/2022, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 13/2 по ул. Муравьева-Амурского», оформленные протоколом от 20.05.2021 № 4 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, признаны недействительными.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что решение собственников помещений в МКД, оформленное протоколом от 20.05.2021 № 4, является ничтожным, в том числе, по мотивам отсутствия кворума при проведении голосования.

Судебный акт по указанному делу вступил в законную силу, и имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела в порядке части 3 статьи 69 АПК РФ.

Судом отмечено следующее, хоть проверка действительности решений не относится к полномочиям Амуржилинспекции при рассмотрении заявлений о включении в реестр лицензий, однако в силу подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр административный орган наделен полномочиями на проверку решения общего собрания собственников помещений в МКД на наличие или отсутствии признаков ничтожности.

В нарушение Порядка № 938/пр, ответчиком при рассмотрении заявления ООО «Мегасервис» о включении сведений в реестр лицензий, признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений в МКД, оформленные протоколом от 20.05.2021 № 4, выявлены не были, вместе с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о законности принятия оспариваемого решения.

Исходя из того, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило ничтожное решение собственников, оформленное протоколом от 20.05.2021 № 4 общего собрания собственников МКД, признанное таковым (недействительным) судом, оспариваемый 3 пункт решения от 26.05.2022 № 274 не может быть признан законным.

Таким образом, арбитражным судом обоснованно указано на то, что необоснованное исключение сведений из реестра лицензий об управляющей организации ООО «УК Амурблагуправление» повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, судом принято во внимание нарушение ответчиком процедуры включения, исключения управляющей компании из реестра лицензий, произошедшее, в результате принятия двух решений по одному заявлению ООО «УК Амурблагуправление», что противоречит пункту 7 Порядка № 938/пр.

Факт нарушения процедуры внесения изменений в реестр лицензий, в частности, подтверждается карточкой дома (с историей изменения способа управления МКД), из которой видно, что с 26.05.2022 к управлению МКД приступило две управляющие компании – ООО «УК Амурблагуправление» и ООО «Мегасервис».

В апелляционной жалобе ее заявитель сослался на отсутствие основания для удовлетворения заявления по делу, поскольку на основании заявления и протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 25.08.2022 Инспекцией издан приказ № 112-од от 07.09.2022 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Амурской области и возврате заявления о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области и документов в отношении МКД, в связи с тем, что МКД уже находится под управлением ООО «Мегасервис». Такой довод заявлялся Инспекцией в дополнении к отзыву на заявление по делу, но суд первой инстанции не дал ему оценку.

В деле (л.д. 93-104) имеются копии приказа Инспекции от 07.09.2022 № 112-од, заявления ООО «Мегасервис» от 31.08.2022, договора управления № 83 от 31.08.2022 (управляющая организация МКД № 13/2 – ООО «Мегасервис»), протокол от 25.08.2022 общего собрания собственников помещений МКД № 13/2. Между тем, предметом настоящего спора является требование о признании недействительным иного ненормативного акта Инспекции (пункта 3 решения Государственной жилищной инспекции Амурской области от 26 мая 2022 года № 274), принятие ответчиком впоследствии другого ненормативного акта не свидетельствует о законности оспариваемого акта и о незаконности обжалованного судебного акта.

Наличие неразрешенного спора по делу № А04-4040/2022 не препятствовало рассмотрению настоящего дела.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными, не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 05.12.2022 по делу № А04-6793/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

А.П. Тищенко


Судьи

Е.В. Вертопрахова



Е.А. Швец