Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А40-135440/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-135440/23-2-764
04 октября 2023г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориальное

управление Росимущества в г. Москве

к ответчику: ДГИ г. Москвы

третье лицо: ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет» о признании незаконным отказ от 21.04.2023 «ДГИ-1-7417/23-3

с участием:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 29.05.2023 № 77- 02/14579, диплом)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 08.08.2023 № ДГИ-Д- 1263/23, диплом)

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность от 09.01.2023 №11, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Росимущества в г. Москве обратилось в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным отказ Департамента городского имущества г. Москвы, оформленный письмом от 21.04.2023 № ДГИ-1-7417/23-3, в передаче земельного участка кадастровым номером 77:01:0002025:2200, площадью 530 +/- 8 кв. м, расположенного адресу: город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Таганский, улица Верхняя Радищевская, земельный участок 18/1, из собственности города Москвы в федеральную собственность, а так же обязать Департамент городского имущества г. Москвы передать земельный участок кадастровым номером 77:01:0002025:2200, площадью 530 +/- 8 кв. м, расположенный и адресу: город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Таганский, улица Верхняя радищевская, земельный участок 18/1, из собственности города Москвы в федеральную собственность.

Требования мотивированы тем, что отказ вынесен с нарушением требований действующего законодательства, а так же нарушает права и законные интересы заявителя.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления Письмом от 19.01.2023 № 146/0201-08 ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет» обратилось в Росимущество по вопросу передачи дельного участка с кадастровым номером 77:01:0002025:2200, площадью 530+/- 8 кв. м, расположенного по адресу: город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Таганский, улица Верхняя Радищевская, земельный участок 18/1 (далее - Земельный участок) из собственности города Москвы в собственность Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости Земельный участок принадлежит на праве собственности городу Москве и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет», о чем в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации права собственности от 05.09.2019 № 77:01:0002025:2200-77/011/2019-1 и о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 20.01.2020 № 77:01:0002025:2200-77/011/2020-2 (Выписки из ЕГРН).

Земельный участок предоставлен ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 24.12.2019 № 51987.

Кроме того, по данным ЕГРН в границах Земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002025:2200 расположено здание с кадастровым номером 77:01:0002025:2168, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и закрепленное на праве оперативного управления за ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет», о чем в ЕГРН внесены записи о государственной регистрации права собственности от 30.03.2012 № 77-77-12/006/2012-643 и права оперативного управления т от30.08.2017 № 77:01:0002025:2168-77/012/2017-1.

Письмом от 13.02.2023 № 77-08/3546 Территориальное правление Росимущества в г. Москве обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с просьбой рассмотреть вопрос передачи Земельного участка из собственности города Москвы в собственность Российской Федерации.

Письмом от 21.04.2023 № ДГИ-1-7417/23-3 Департамент городского имущества Москвы отказал Территориальному управлению Росимущества в г. Москве в передаче земельного участка в федеральную собственность, указав следующее: «право собственности города Москвы на рассматриваемый земельный участок зарегистрировано установленном порядке».

Отказ Департамента городского имущества г. Москвы в передаче земельного участка, оформленный письмом от 21.04.2023 № ДГИ-1-7417/23-3, нарушает права и охраняемые законом интересы Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества в г. Москве.

Данные факты послужили основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходит из следующего.

В силу положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Целью судебной защиты является соразмерное восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материально-правовой состав соответствующих заявлений предполагает одновременное наличие двух составляющих частей: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания действия/бездействия, ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ст. 13 ГК РФ, п. 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ст.ст. 198 — 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий:

несоответствия обжалуемого решения и действий (бездействия) закону, нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель обратился в Департамент с обращением от 13.02.2023 № 77-08/3546 по вопросу рассмотрения вопроса передачи в собственность Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002025:2200.

Письмом от 21.04.2023 № ДГИ-1-7417/23-3 Заявителю была предоставлена информация о том, что передача земельного участка в федеральную собственность невозможна и право города Москвы зарегистрировано в установленном порядке.

Данное письмо носит информационный и разъясняющий характер, не может быть расценено как нарушающее права лица, поскольку оно рассмотрено в рамках Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Оспариваемое письмо не является отказом, а ответом на обращение, так как было подано в нарушение утвержденного Административного регламента 199-ПП от 15.05.2012, именно в пункте 1.3 регламента указано, что предоставление государственной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации -предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий грядок предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 указанного федерального закона).

Департамент, являясь функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим предоставление государственных услуг в сфере земельно- имущественных отношений, реализует возложенные на него полномочия в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП, которым утверждены административные регламенты предоставления Департаментом государственных услуг, положения которого строго соответствуют требованиям федерального законодательства.

Письмом от 21.04.2023 № ДГИ-1-7417/23-3 Департамент проинформировал Истца об отсутствии оснований для передачи земельного участка в федеральную собственность.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона города Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы» законодательство города Москвы, в том числе, составляют приказы и распоряжения органов исполнительной власти города Москвы - правовые акты, принимаемые отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти города Москвы (далее - органы исполнительной власти города Москвы) по вопросам, связанным с реализацией полномочий, определенных положениями о соответствующих органах исполнительной власти города Москвы, и подписываемые их руководителями либо иными уполномоченными должностными лицами данных органов.

Информационные письма не отнесены Законом города Москвы от 08.07.2009 № 25 О правовых актах города Москвы» к числу ненормативных правовых актов.

Кроме того, из письма не следует, что оно содержит обязательные для заявителя предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия в виде ограничения каких-либо прав заявителя или возложения на него каких-либо обязанностей.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 77:01:0002025:2200 принадлежит на праве собственности городу Москве, право зарегистрировано в установленном порядке, запись внесена в данные ЕГРН.

В отношении данного земельного участка, расположенного по адресу: <...> з/у 18/1 Департаментом выпущен распорядительный акт от 24.12.2019 № 51987 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет».

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности Департамента на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002025:2200 зарегистрировано в установленном порядке, не оспорено, что является основанием для распоряжения и принятия решений в отношении него.

Вместе с тем, иск о признании права собственности подается заинтересованным лицом в случае, когда его право на имущество не признается (отрицается) физическим, юридическим лицом или публично-правовым образованием, либо в случае, когда субъективное право на вещь напрямую оспаривается другим участником имущественного оборота.

Ответчиком по такому иску является лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не заявляющее о таких правах, но не признающее за истцом вещного права на имущество. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Таким образом, признание права в судебном порядке осуществляется в исковом производстве, основной чертой которого является наличие спора о праве.

При таких обстоятельствах, Истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Оспариваемое письмо не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания его недействительным.

Соответственно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель не доказал, что оспариваемым отказом нарушены нормы действующего законодательства, а так же его права и законные интересы.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 71, 75,

110, 163, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Отказать Территориальному управлению Росимущества в г. Москве в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Т.И.Махлаева