Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А83-11508/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

19 декабря 2022 года Дело №А83 – 11508/2021


Резолютивная часть решения оглашена «15» декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен «19» декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО2

Индивидуального предпринимателя ФИО3

к Администрации города Ялта Республики Крым

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

о признании незаконным решения и обязании совершить определённые действия

при участии представителей:

участники процесса – не явились


УСТАНОВИЛ:


Индивидуальный предприниматель ФИО2 и Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым, в котором заявители просили суд:

1.Признать незаконными действия Администрации города Ялта и Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым по рассмотрению поданного 30.12.2020г. ИП ФИО2 и ИП ФИО3 заявления в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 20 января 20.17г. №10 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014г. №1300 о даче заключения Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта для выдачи разрешения на размещение объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

2.Обязать Администрацию города Ялты Республики Крым и Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым, в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу выдать ИП ФИО2 и ИП ФИО3 заключение Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым для выдачи разрешения на размещение объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.06.2021 суд принял заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 и Индивидуального предпринимателя ФИО3, возбудил производство по делу №А83 – 11508/2021 и назначил предварительное судебное заседание.

23.08.2021 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 08.11.2021 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Администрацию города Ялты Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 22 июня 2022 года заявление предпринимателей оставлено без рассмотрения на основании пункта 9 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2022 определение Арбитражного суда Республики Крым от 22 июня 2022 года об оставлении без рассмотрения заявления по делу № А83-11508/2021 отменено, дело на направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

29.08.2022 дело №А83 – 11508/2021 поступило в Арбитражный суд Республики Крым и передано на новое рассмотрение судье Осоченко И.К.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.08.2022 суд назначил дело на рассмотрение в предварительном судебном заседании.

20.10.2022 суд после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

10.11.2022 в адрес суда от Индивидуального предпринимателя ФИО2 и Индивидуального предпринимателя ФИО3 поступили заявления об изменении предмета иска, согласно которым заявители просят суд:

- Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, изложенное в письме №01.1-19/32 от 13.02.2021, об отказе ИП ФИО2 и ИП ФИО3 в согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в порядке, определённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, Постановлением Совета Министров Республики Крым от 20.01.2017 № 10.

- Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта рассмотреть заявление ИП ФИО2 и ИП ФИО3 от 30.12.2020 (вх. № 01.1-19/04 от 11.01.2021) и выдать заключение в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 № 10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.11.2022 суд принял к рассмотрению заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 и Индивидуального предпринимателя ФИО3 об изменении предмета исковых требований и назначил судебное разбирательство.

05.12.2022 в адрес суда от Администрации города Ялта Республики Крым поступили письменные пояснения, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя заинтересованного лица.

В судебное заседание, которое состоялось 06.12.2022, явилась ФИО2, иные участники процесса явку не обеспечили, все извещены надлежащим образом, в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 13.12.2022. В судебном заседании 13.12.2022 явку обеспечила ФИО2, в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 15.12.2022. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 15.12.2022 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованных лиц, позиции третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 и Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым, в котором заявители (с учетом своих заявлений об изменении предмета требований) просят суд:

- признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, изложенное в письме №01.1-19/32 от 13.02.2021, об отказе ИП ФИО2 и ИП ФИО3 в согласовании размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в порядке, определённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, Постановлением Совета Министров Республики Крым от 20.01.2017 № 10.

- Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта рассмотреть заявление ИП ФИО2 и ИП ФИО3 от 30.12.2020 (вх. № 01.1-19/04 от 11.01.2021) и выдать заключение в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 № 10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым».

Как усматривается из материалов дела, 30.12.2020 Индивидуальный предприниматель ФИО2 и Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратились в адрес начальника Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым, с заявлением о предоставлении Заключения ДАГ согласно Постановлению Совета министров РК от 20 января 2017 г №10 и Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 для выдачи разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, указав, что Планируемый объект - это киоск для обслуживания населения, который относится, по мнению заявителей, к п. 19 Перечня, указанного в Постановлении Совета министров РК от 20 января 2017 г №10 и Постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300; расположен на части (площадью 8 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:322, находящимся в муниципальной собственности, расположенном по адресу: <...> (напротив Главпочтамта). Предполагаемый срок использования земель – 5 лет.

К указанному заявлению были приложены копии паспортов заявителей, а также копии свидетельств о госрегистрации физлица в качестве индивидуального предпринимателя.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым, рассмотрев такое заявление, ответным письмом №01.1-19/32 от 13.02.2021, придя к выводу, что указанный заявителями киоск для обслуживания населения является НТО, разъяснил порядок приобретения субъектами хозяйствования права на размещение НТО на земельном участке муниципальной формы собственности путем проведения конкурентных процедур.

Полагая, что указанное решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым, изложенное в письме №01.1-19/32 от 13.02.2021, принято административным органом с нарушением действующего законодательства, заявители обратились в Арбитражный суд Республики Крым с соответствующим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд отмечает, что в силу ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке ст. 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

Суд отмечает, что согласно Постановлению Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 N 10 (в редакции ред. №4 от 23.04.2020, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) "Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым" порядок рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Разрешение), и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым (далее - Порядок) применяется при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов, включенных в перечень видов объектов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - объекты).

Согласно п 1.1. Постановления Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 N 10 размещение объектов осуществляется на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно Закону Республики Крым от 1 июля 2016 года N 264-ЗРК/2016 "О порядке и условиях размещения на территории Республики Крым объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - перечень), после предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым.

Размещение объектов на территории Республики Крым осуществляется на основании Разрешения (п.2).

В силу п. 2.2. Постановления Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 N 10 разрешение на размещение следующих объектов выдается на срок не более 5 лет:

- нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Пунктом 3.1. Постановления установлено, что в заявлении о выдаче заключения уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры должны быть указаны:

фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае если заявление подается физическим лицом или индивидуальным предпринимателем;

наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) - в случае если заявление подается юридическим лицом или сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей;

фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае если заявление подается представителем заявителя;

почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

предполагаемые цели использования земель или земельного участка;

срок, на который требуется получение разрешения на использование земель или земельного участка;

виды объектов с кратким описанием их технических характеристик.

В соответствии с п.3. Постановления Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 N 10 к заявлению в обязательном порядке заявителем прилагается заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры, подписанное руководителем соответствующего органа в сфере градостроительства и архитектуры или должностным лицом, исполняющим его обязанности, а также главой администрации муниципального образования, в структуру которой входит указанный орган в сфере градостроительства и архитектуры, или должностным лицом, исполняющим обязанности главы администрации соответствующего муниципального образования, и скрепленное печатью.

Пунктом 3.3. Постановления Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 N 10 предусмотрено, что Заключение уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры должно содержать:

кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка;

схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости), согласно примерной форме (приложение 4).

Схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории подписывается руководителем уполномоченного муниципального органа в сфере градостроительства и архитектуры или должностным лицом, исполняющим его обязанности, а также главой администрации муниципального образования, в структуру которой входит указанный орган в сфере градостроительства и архитектуры, или должностным лицом, исполняющим обязанности главы администрации соответствующего муниципального образования, и скрепляется печатью.

Согласно п 3.2. К заявлению прилагаются следующие документы:

копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя, - для физических лиц и индивидуальных предпринимателей;

копии учредительных документов - в случае если заявителем является юридическое лицо;

схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

Заинтересованные органы в течение 15 (пятнадцати) дней со дня поступления копии заявления представляют уполномоченному органу соответствующее согласование или мотивированный отказ в согласовании размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п.7).

В указанный в Постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (в ред. № 4 от 12.11.2020, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" перечень входят следующие объекты:

1. Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

2. Водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

3. Линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

4. Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

4(1). Пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений.

5. Линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

6. Нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

7. Тепловые сети всех видов, включая сети горячего водоснабжения, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

8. Геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

9. Защитные сооружения гражданской обороны, сооружения инженерной защиты, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

10. Объекты, предназначенные для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

11. Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

12. Проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

13. Пожарные водоемы и места сосредоточения средств пожаротушения.

14. Пруды-испарители.

15. Отдельно стоящие ветроэнергетические установки и солнечные батареи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

16. Пункты охраны правопорядка и стационарные посты дорожно-патрульной службы, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

17. Пункты весового контроля автомобилей, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

18. Ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов.

19. Нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

20. Лодочные станции, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

21. Объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно-спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

22. Пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

23. Передвижные цирки, передвижные зоопарки и передвижные луна-парки.

24. Сезонные аттракционы, палатки и лотки, размещаемые в целях организации сезонных ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции.

25. Пункты проката велосипедов, роликов, самокатов и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки.

26. Спортивные и детские площадки.

27. Площадки для дрессировки собак, площадки для выгула собак, а также голубятни.

28. Платежные терминалы для оплаты услуг и штрафов.

29. Общественные туалеты нестационарного типа.

30. Зарядные станции (терминалы) для электротранспорта.

31. Площадки для размещения строительной техники и строительных грузов, если проектом организации строительства размещение таких площадок предусмотрено за границами земельного участка, на котором планируются и (или) осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, а также некапитальные строения, предназначенные для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж).

Суд отмечает, что по смыслу указанного пункта перечисленные в нем объекты, в том числе нестационарные павильоны и киоски предназначены для организации обслуживания зон отдыха населения.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан относятся к землям рекреационного назначения.

На территории городских и сельских населенных пунктов наряду с другими территориальными зонами устанавливаются рекреационные зоны. В рекреационные зоны включаются парки, сады, городские леса, лесопарки, скверы, пляжи, пруды, озера, водохранилища и другие объекты. Все эти земельные участки и территории должны использоваться в соответствии с основным целевым назначением: для организации отдыха на природе.

При этом суд отмечает, что в Постановлении Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 речь идет о размещении временных объектов, в том числе павильонов, киосков, за исключением нестационарных торговых объектов.

Возражая в отношении заявленных требований, Администрация города Ялта Республики Крым пояснила, что 18.05.2022принято постановление Администрации города Ялта №1730-п от 18.05.2022 «О предоставлении права на заключение договора на право размещения нестационарных торговых объектов по продаже экскурсионных билетов, расположенных на территории МОТО Ялта РК».

Постановлением Администрации города Ялта №1864-п от 26.05.2022 процедура предоставления права на заключение договора на право размещения нестационарных торговых объектов по продаже экскурсионных билетов, расположенных на территории МОТО Ялта РК была отменена.

С целью удовлетворения поддержки малого и среднего бизнеса, потребности в товарах и услугах гостей и жителей города, увеличения поступлений в бюджет и сохранения рабочих мест предпринимателям, осуществляющим деятельность в НТО, Администрацией города Ялта было принято решение о проведении на территории МОГО ЯЛТА в курортный период 2022 ярмарочных мероприятий.

Как указывает заинтересованное лицо, ФИО3 поданы заявления на участие в ярмарочных мероприятиях:

1.от 01.07. 2022. Заключен договор №16-12/716 на период с 01.07.2022 - 30.09.2022.

2.от 08.08.2022. Заключен договор №16-12/874 на период с 10.08.2022 - 30.09.2022.

ФИО2 подано заявление на участие в ярмарочных мероприятиях от 08.08.2022. Заключен договор №16-12/875 на период с 10.08.2022 - 30.09.2022.

27.09.2022 Администрацией города Ялта принято постановление №4452-п «О проведении ярмарок на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» п.1.1 которого предусмотрено организовать проведение ярмарок на период до 15.01.2023.

30.09.2022 ФИО3 заключен договор №16-12/089 о предоставлении торгового места на ярмарке на территории муниципального образования городской округ Ялта на период с 01.10.2022-31.10.2022.

При этом индивидуальный предприниматель ФИО2 с подобным заявлением не обращалась.

Администрация указала, что заявители не лишены возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, связанную с предоставлением экскурсионных услуг, при этом получение заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта для размещение киоска для обслуживания населения, расположенного по адресу: <...> (напротив Главпочтампа), являющегося нестационарным торговым объектом, не предусмотрено постановлением Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 №10 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым».

Суд отмечает, что предоставление разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется только в отношении объектов, приведенных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

Пункт 19. Указанного Перечня, на который и ссылаются заявители предполагает выдачу разрешений на нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

С учетом изложенного размещение таких объектов должно быть предназначено для организации обслуживания именно зон отдыха населения, являющихся рекреационными зонами.

Как указано судом выше, в рекреационные зоны включаются парки, сады, городские леса, лесопарки, скверы, пляжи, пруды, озера, водохранилища и другие объекты.

Согласно представленному заявлению индивидуальных предпринимателей судом не установлено, что планируемый объект – «киоск для обслуживания населения» предполагался для размещения в парке, саду, городским лесу, лесопарке, сквере, на пляже, пруду, озере, водохранилище и т.д., то есть непосредственно в зоне отдыха, а потому департаментом даны разъяснения порядка приобретения субъектами хозяйствования права на размещение НТО на земельном участке муниципальной формы собственности путем проведения конкурентных процедур.

При этом судом в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое заявителями письмо Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта №01.1-19/32 от 13.02.2021, не содержит в себе прямого отказа заявителям в предоставлении Заключения в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.01.2017 N 10 (в редакции ред. №4 от 23.04.2020, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) "Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и предоставления согласований заинтересованными исполнительными органами государственной власти Республики Крым", а содержит в себе разъяснение порядка приобретения субъектами хозяйствования права на размещение НТО на земельном участке муниципальной формы собственности; доводы, изложенные в таком письме, соответствуют закону, обратного судом не установлено.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом правильного распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание все обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителями Письмо №01.1-19/32 от 13.02.2021 не нарушает права, свободы и законные интересы заявителей в сфере осуществляемой ими предпринимательской деятельности, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, а также особенностей рассмотрения судами дел в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненных требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 и Индивидуального предпринимателя ФИО3.

Поскольку в удовлетворении требования заявителя судом отказано, то способ восстановления нарушенного права, указанный заявителями в своем уточненном заявлении, также не подлежат применению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд Индивидуальным предпринимателем ФИО3 уплачена государственная пошлина в сумме 300, 00 руб., Индивидуальным предпринимателем ФИО2 уплачена государственная пошлина в сумме 150, 00 руб.

В силу подпункта 2.1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче в арбитражный суд заявления об оспаривании ненормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти физическими лицами подлежит уплате государственная пошлина в сумме 300 руб.

Таким образом, подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета государственная пошлина в размере 150,00 руб. (как излишне уплаченная).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 и Индивидуального предпринимателя ФИО3 – отказать.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО3 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 150, 00 руб., уплаченную согласно кассовому ордеру №4362 от 13.05.2021, о чём выдать справку.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко