Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А56-120815/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120815/2021
06 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Таможенный партнёр»,

заинтересованное лицо: Северо-Осетинская таможня,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Техно-Трейдинг»,

о признании незаконным и отмене постановления от 19.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10803000-2364/2021


при участии

от заявителя: извещен, представитель не явился,

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился,

от третьего лица: извещено, представитель не явился,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Таможенный партнёр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Осетинской таможни (далее – таможня, заинтересованное лицо) от 19.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10803000-2364/2021.

Дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

На основании определения от 26.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Техно-Трейдинг».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В результате проведённой камеральной таможенной проверки вотношении ООО «Техно-Трейдинг» установлено, что ООО «Техно-Трейдинг», выступая в качестве получателя товаров, декларанта и лица, ответственного за финансовое регулирование, осуществило таможенное декларирование товара № 7 «оборудование технологическое для лесозаготовки, лесобиржи, лесосплава: пила бензиномоторная для распиливания древесины и прочих материалов, производитель«НОННОТ YELEI TRATDING СО LTD», модель: ХВ-9600...», код ТН ВЭД ЕАЭС8467810000 в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннегопотребления» по ДТ № 10805010/200120/0002779.

ООО «Таможенный партнер» осуществляло подачу ДТ №10805010/200120/0002779, действуя в качестве таможенного представителя по договору от 21.06.2019 № 0880/СПБ/1065.

В целях подтверждения соответствия товара требованиям ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» при таможенном декларировании в таможенный орган был представлен сертификат соответствия № ЕАЭС RU ССN.АД10.В.00194 от 13.11.2018, выданный на товар: «оборудование технологическое для лесозаготовки, лесобиржи и лесосплава: пилы бензиномоторные, модели: НОННОТ YELEI TRAIDING СО LTD, Chain Saw 5200", 365. 2. 15326601887", "Hnsavrqua", "Gasoline Chain Saw 5800", "GAS Chain Saw 5800", "SIPAER, MT-9018AS", XUEBAO, MINGHENG, XB-9600, "2800W, цепная пила", "9018В"»; код по ТН ВЭД: 8467810000.

Схема сертификации - 1с. Тип – «серийный выпуск»; срок действия декларации до 12.11.2021.

Заявителем в данном сертификате соответствия выступает ООО «Восточный поток» (ОГРН <***>, <...> д. б/н, оф. 106), которое согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) ликвидировано 10.10.2019.

При таможенном декларировании товаров по спорной ДТ в таможенный орган была представлена доверенность от 01.11.2019, согласно которой ООО «Восточный поток» разрешает использовать ООО «Техно-Трейдинг» сертификат/декларацию соответствия ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018 в целях таможенного оформления.

В ходе камеральной таможенной проверки, проведенной после выпуска товара по спорной ДТ, ООО «Техно-Трейдинг» в ответ на требование таможни представило копию доверенности ООО «Восточный поток» от 01.11.2019 и сертификата соответствия ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018, которые идентичны тем, что были представлены в таможенный орган декларирования, при этом не представило копию протокола испытаний № 01877-09/2018-07 от 12.07.2018 и копию акта отбора проб и образцов.

Проанализировав представленный сертификат соответствия ЕАЭС RU ССN.АД10.В.00194 от 13.11.2018, таможня установила, что изготовитель товаров, указанный в сертификате соответствия (НОННОТ YELEI TRAIDING СО., LTD), не является отправителем и продавцом товаров, при этом сертификат не содержит информацию о договоре заявителя (ООО «Восточный поток») с иностранным изготовителем, а также иной документ, которым изготовитель уполномочивает ООО «Восточный поток» осуществлять действия от имени изготовителя.

Кроме того, таможенным органом установлено, что сертификат соответствия ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018 выдан на основании протокола испытаний № 01877-09/2018-07 от 12.07.2018, выданного испытательной лабораторией (центром) продукции народного потребления ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний», аттестат аккредитации RA.RU 21АО47.

При этом, копии протокола испытаний и акта отбора проб и образцов не были представлены декларантом и таможенным представителем ни при декларировании товара, ни в ходе таможенной проверки, а также в ходе административного расследования. Указанные документы также отсутствуют в базе данных таможенных органов, на сайте Росаккредитации (fsa.gov.ru) также не размещена.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Межрегиональный центр исследований и испытаний» ликвидировано 15.01.2021.

Идентификацию продукции при подтверждении соответствия по сертификату соответствия осуществлял орган по сертификации продукции ООО «Качество испытаний», аттестат аккредитации RA RU.10АД10, таможенное декларирование товаров либо образцов товара «НОННОТ YELEI TRAIDING СО LTD», модель НОННОТ YELEI TRAIDING СО LTD ООО «Качество испытаний» не осуществляло.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Качество испытаний» ликвидировано 19.09.2019.

Таким образом, в ходе камеральной таможенной проверки, таможня пришла к выводу о том, что ООО «Восточный поток» не могло выдать доверенность ООО «Техно-Трейдинг» 01.11.2019, поскольку было ликвидировано 10.10.2019; сертификат соответствия ЕАЭС RU С-CN.АД10.В.00194 от 13.11.2018 не содержит информацию о договоре заявителя с иностранным изготовителем, а также иного документа, которым изготовитель уполномочил ООО «Восточный поток» осуществлять действия от имени изготовителя; ни орган по сертификации ООО «Качество испытаний», ни ООО «Восточный поток» не завозили пробы и образцы товаров на таможенную территорию ЕАЭС с целью проведения испытаний; ООО «Техно-Трейдинг» не является заявителем сертификации продукции, не представило копию протокола испытаний № 01877-09/2018-07 от 12.07.2018 и копию акта отбора проб и образцов.

В соответствии со статьями 335, 340 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) в адрес ООО «Таможенный партнер» также было направлено требование о представлении документов и сведений от 21.05.2021 №09-41/06883. Однако Общество не представило в таможенный орган истребованные документы и сведения.

На основании изложенного, таможенный орган пришел к выводу о том, что таможенным представителем - ООО «Таможенный партнер» при таможенном декларировании товара по ДТ №10805010/200120/0002779 в таможенный орган представлен недействительный документ, а именно сертификат соответствия ЕАЭС RU С-CN.АД10.В.00194 от 13.11.2018, не относящийся к декларируемому товару и не подтверждающий его соответствие требованиям ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении № 10803000-2364/2021 от 26.10.2021.

11.11.2021 уполномоченным должностным лицом таможни в отношении Общества составлен протокол №10803000-2364/2021 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением таможни от 19.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10803000-2364/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 51000 руб.

Общество оспорило постановление таможни в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 №79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства» указано, что в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

В силу пункта 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

В соответствии с пунктом 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Пунктом 4 статьи 105 ТК ЕАЭС установлено, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В силу пункта 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В пункте 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Как следует из материалов дела, ввозимые бензомоторные пилы, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, подпадают под действие Технического регламента таможенного союза ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №823 (далее - ТР ТС 010/2011), в соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 №294, в отношении них устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, по предоставлению таможенным органам при таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией документов, удостоверяющих соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2018 №6 оборудование технологическое для лесозаготовки, лесобирж и лесосплава: пилы бензомоторные; пилы цепные электрические, из кода 8467 81 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС включено в Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям ТР ТС 010/2011.

Как установлено судом, Обществом (таможенным представителем) при декларировании товара по ДТ №10805010/200120/0002779 представлен сертификат соответствия №ЕАЭС RU С-СN.АД10.В.00194 от 13.11.2018, который подтверждает соответствие ввезенной продукции требованиям ТР ТС 010/2011.

Таможенный орган в ходе проверки пришел к выводу, что указанный сертификат соответствия является недействительным, как не относящийся к декларируемому товару и не подтверждающий его соответствие требованиям ТР ТС 010/2011. При этом, таможенный орган исходил из того, что ООО «Восточный поток» не могло выдать доверенность ООО «Техно-Трейдинг» 01.11.2019, поскольку было ликвидировано 10.10.2019; сертификат соответствия ЕАЭС RU С-CN.АД10.В.00194 от 13.11.2018 не содержит информацию о договоре заявителя с иностранным изготовителем, а также иного документа, которым изготовитель уполномочил ООО «Восточный поток» осуществлять действия от имени изготовителя; ни орган по сертификации ООО «Качество испытаний», ни ООО «Восточный поток» не завозили пробы и образцы товаров на таможенную территорию ЕАЭС с целью проведения испытаний; ООО «Техно-Трейдинг» не является заявителем сертификации продукции, не представило копию протокола испытаний № 01877-09/2018-07 от 12.07.2018 и копию акта отбора проб и образцов.

Однако вопреки утверждению таможенного органа, представленный таможенным представителем сертификат соответствия ЕАЭС RU С-CN.АД10.В.00194 от 13.11.2018 непосредственно относится к декларируемому товару (пила бензомоторная, производитель «НОННОТ YELEI TRAIDING СО LTD», модель: НОННОТ YELEI TRAIDING СО LTD...» код ТН ВЭД ЕАЭС 8467810000), является действующим и подтверждает соответствие товара требованиям ТР ТС 010/2011.

Кроме того, указанный сертификат соответствия составлен в предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации порядке в надлежащем органе сертификации.

Действительность сертификата соответствия ЕАЭС RU С-CN.АД10.В.00194 от 13.11.2018 на момент декларирования спорного товара – 20.01.2020 удостоверяется сведениями, размещенными на официальном интернет-сайте федеральной информационной системы Федеральной службы аккредитации www.fsa.gov.ru.

Тот факт, что ни декларант, ни его таможенный представитель не являются заявителями сертификации продукции, не имеет правового значения, поскольку не влечет недостоверности сертификата, оформленного на серийно выпускаемые товары конкретного производителя, в период его действия.

Отсутствие договора между компанией-получателем сертификата (ООО «Восточный поток») и изготовителем (HOHHOT YELEI TRAIDING СО LTD) или иного документа, которым изготовитель уполномочивает ООО «Восточный поток» осуществлять действия от его имени, не является ограничением в применении сертификата соответствия ЕАЭС RU С-CN.АД10.В.00194 от 13.11.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ТР ТС 010/2011 схема 1с для серийно выпускаемых машин и (или) оборудования включает, в том числе, действия по формированию комплекта документов, указанных в пункте 10 статьи 8, и подачи соответствующей заявки.

Согласно пункту 10 статьи 8 ТР ТС 010/2011 при проведении подтверждения соответствия машин и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на машины и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента.

Согласно позиции таможенного органа перечень указанных документов (в частности указание договора на поставку) свидетельствует о наличии у заявителя (в данном случае ООО «Восточный поток») обязательств по предоставлению документа, которым изготовитель уполномочивает ООО «Восточный поток» осуществлять действия от его имени.

Между тем, вопреки позиции таможенного органа положения пункта 10 статьи 8 ТР ТС 010/2011 таких требований не содержат, а лишь указывают на необходимость предоставления контракта, подтверждающего факт законного распоряжения товарами; при этом требование о заключении такого контракта исключительно с изготовителем продукции отсутствует.

То обстоятельство, что ни орган по сертификации - ООО «Качество испытаний», ни заявитель - ООО «Восточный поток» не ввозили пробы и образцы товаров на таможенную территорию ЕАЭС с целью проведения испытаний, также не свидетельствует о наличии ограничений в применении сертификата соответствия ЕАЭС RU С-CN.АД10.В.00194 от 13.11.2018, поскольку образцы могли быть получены от иного лица, ранее ввозившего данный товар, или доставившего его по поручению заявителя, производителя или иного лица. При этом, как указано выше, товар является серийно выпускаемым.

Также судом учтено, что на момент проведения таможенного контроля как ООО «Качество испытаний», так и ООО «Восточный поток» прекратили свою деятельность, таким образом получить какие-либо пояснения от них не представляется возможным. При этом данные обстоятельства указывают лишь на отсутствие возможности получения необходимых сведений, что само по себе о недействительности спорного сертификата соответствия не свидетельствует.

Отсутствие у декларанта и таможенного представителя протокола испытаний и акта отбора проб и образцов не свидетельствуют о недействительности представленного сертификата соответствия ЕАЭС RU С-CN.АД10.В.00194 от 13.11.2018. Сведения о нарушении порядка проведения исследований (испытаний) и измерений при осуществлении обязательной сертификации спорного товара у таможенного органа отсутствуют. Таким образом достоверность сведений, изложенных в представленном Обществом сертификате соответствия ЕАЭС RU С-CN.АД10.В.00194 от 13.11.2018, таможней не опровергнута. При этом, то обстоятельство, что Общество не является заявителем сертификации продукции не препятствует возможности использования им сертификата соответствия ЕАЭС RU С-CN.АД10.В.00194 от 13.11.2018.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае недействительность сертификата соответствия ЕАЭС RU С-CN.АД10.В.00194 от 13.11.2018, представленного Обществом при таможенном декларировании товара по ДТ №10805010/200120/0002779, таможенным органом не доказана, а соответственно не доказано наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в силу части 2 статьи 211 АПК РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

В силу части 2 статья 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Осетинской таможни от 19.11.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10803000-2364/2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Таможенный партнёр».


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.