Решение от 2 октября 2017 г. по делу № А73-10522/2017

86/2017-122412(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10522/2017
г. Хабаровск
02 октября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 26.09.2017. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Е. Яцышиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Н. Картавой,

рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Стройпро» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680038, <...>)

к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>), обществу с ограниченной ответственностью «Руст-Строй»

о признании недействительным электронного аукциона № 1732703090001270301001 0037077 4211244 и заключенного по его итогам муниципального контракта № 182 от 06.06.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройпро» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с иском о признании недействительным электронного аукциона № 1732703090001270301001 0037077 4211244 и заключенного по его итогам муниципального контракта № 182 от 06.06.2017.

Определением суда от 26.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Руст-Строй».

Определением суда от 12.09.2017 общество с ограниченной ответственностью «Руст-Строй» переведено из числа третьих лиц в ответчики.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, при этом дополнительное обоснование позиции по делу, с учетом возражений ответчика (Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства), изложенных в отзыве на иск, о необходимости чего указывалось в определении суда от 16.08.2017, не представлено.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на иск, суд установил следующее.

05.05.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122300038817000056 о проведении электронного аукциона на заключение контракта на ремонт дороги ул. Машинная на участке от ул. Водонасосная до ул. Щорса. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 432 190 руб. Источник финансирования: бюджет городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре». В разделе «Наименование товара, работ, услуг» указан код по ОКПД 42.11.20.000. Пунктом 2 части 2, пунктом 12 части 11 установлены дополнительные требования предъявляемые к участникам аукциона в соответствии с ч.2 чт. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в числе которых требуется наличие опыта исполнения контракта и выполнение работ, относящихся к той же группе строительных работ, на выполнение которых заключается контракт.

ООО «РУСТ-Строй» в составе второй части заявки приложен муниципальный контракт № 48 от 16.08.2016.

Предметом данного контракта является выполнение работ по ремонту ул. Краснофлотской, на участке от ул. Кирова до ул. Гаражная.

Цена контракта составляет 11 400 430 руб. 71 коп. Согласно соглашению о расторжении муниципального контракта № 48 от 16.08.2016 заказчик - Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на- Амуре Хабаровского края и подрядчик ООО «РУСТ-Строй» на основании ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе пришли к соглашению расторгнуть указанный муниципальный контракт. Обязательства по контракту сторонами исполнены на сумму 11 161 195 руб. 93 коп.

По результатам оспариваемого аукциона заключен муниципальный контракт № 182 на выполнение работ по ремонту дорог ул. Машинная на участке от ул. Водонасосной до ул.Щорса, где в соответствии с п.п 1.6.1., 1.6.2. начальный срок выполнения работ 06 июня 2017, конечный срок выполнения работ 30 июля 2017 года.

Истец, указывая на желание участия в аукционе, которое было ограничено невозможностью представления документов, подтверждающих опыт выполнения работ по капитальному ремонту, и на недостаточное подтверждение ООО «Руст- Строй» при проведении электронного аукциона квалификации по проведению подобных работ, обратился с иском об оспаривании результатов аукциона и заключенного по его итогам муниципального контракта № 182 от 06.06.2017.

При этом истец указал, что принятие Управлением достаточными для участия в аукционе документов ООО «Руст-Строй» свидетельствует о нарушении прав истца, поскольку истец имеет опыт выполнения ремонтных работ стоимостью более 4 000 000 руб., а представленные ООО «Руст –Строй» при проведении аукциона документы не отвечают требованиям аукционной документации, поскольку муниципальный контракт № 48 от 16.08.2016 не исполнен в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушение порядка проведения торгов не является основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены в результате признания заключенной на торгах сделки недействительной и применении последствий ее недействительности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае истец не является участником оспариваемых торгов либо лицом, которому было отказано в участии на торгах, поэтому его права не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Кроме этого, в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе - к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,

исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов»), при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, к участникам закупки необходимо устанавливать дополнительные требования о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Предметом контракта на ремонт дорог ул. Машинная на участке от ул. Водонасосной до ул. Щорса, является вид работ, который в соответствии с общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, относится к коду 42.11.20.000 (Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов).

При этом, в силу Постановления № 99, участнику закупки в составе заявки, необходимо представить следующие документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации), указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом группировка по коду 42.11 ОКПД2 включает в себя работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог, и, соответственно, в извещении и документации об электронном аукционе по определению

подрядчика на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (выполнение ремонтных работ и других строительных работ» касающихся содержания автомобильных дорог) следует установить данный код ОКПД2.

В ходе судебного разбирательства Управлением были представлены документы, подтверждающие факт надлежащего выполнения ООО «Руст – Строй» работ в рамках контракта № 48 от 16.08.2016 , а именно –акты приемки выполненных работ по форме КС-2, подписанные заказчиком без возражений по объему и качеству указанных в них работ. При этом инициатива о расторжении вышеуказанного муниципального контракта исходила со стороны муниципального заказчика в связи с отсутствием необходимости в выполнении определенного вида работ, что является правом заказчика, а не нарушением условий контракта со стороны подрядчика.

Поэтому у суда отсутствуют законные основания для признания наличия нарушений при поведении оспариваемого аукциона.

Изложенное в совокупности свидетельствует о необоснованности исковых требований и является основанием отказа в удовлетворении иска в полном объеме.

Судебные расходы согласно ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на истца с учетом полного перечисления государственной пошлины в доход федерального бюджета при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Хабаровского края

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.Е. Яцышина