Решение от 28 марта 2018 г. по делу № А68-14021/2017

Арбитражный суд Тульской области Красноармейский проспект, д. 5, г. Тула, 300041

тел./факс: (4872) 250-800; e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Тула Дело № А68-14021/2017

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2018 года Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Г.Г. Лось,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилсистема» (ОГРН <***>,

ИНН <***>), адрес (место нахождения): ул. Октябрьская, д. 16, г. Кимовск, Тульская

область, 301720,

к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской

области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), адрес (место нахождения): пр. Ленина, д. 2, <...>, о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.09.2017 № 21-01-21/5621,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета

спора:

государственная жилищная инспекция Тульской области (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>), адрес (место нахождения): проспект Ленина, д. 2, <...>; акционерное общество «ТНС Энерго Тула» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), адрес (место нахождения): ул. Каминского, д. 31А, <...>, при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО2, доверенность от 23.03.2017 без номера;

ответчика – Комиссаровой Н.В., доверенность от 09.01.2018 № 21-01-19/13;

государственной жилищной инспекции Тульской области – ФИО4, доверенность от 20.12.2017 № 44-01-17/17233;

акционерного общества «ТНС Энерго Тула» – ФИО5, доверенность от 30.12.2016 № 01-29/2017-ТНС,

УСТАНОВИЛ:

18.12.2017 в Арбитражный суд Тульской области (далее – Суд) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилсистема» (далее – Заявитель, Общество)

без номера и даты о признании незаконным отказа министерства строительства

и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области (далее – Ответчик, Министерство) от 08.06.2017 № 24/08 в установлении норматива потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также – норматив), выраженного в письме от 22.09.2017 № 21-01-21/5621

(далее  оспариваемый отказ).

Определением Суда от 25.12.2017 заявление Общества было принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены государственная жилищная инспекция Тульской области (далее – Инспекция), а также акционерное общество «ТНС Энерго Тула» (далее – Ресурсоснабжающая организация).

В ходе судебного разбирательства Общество сформулировало мнение о том, что оспариваемый отказ противоречит положениям пункта 9 Правил установления

и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006

№ 306 (далее – Правила). В судебном заседании представитель Заявителя на вопрос Суда пояснила,

что положения пункта 9 Правил предусматривают возможность установления норматива применительно к конкретным многоквартирным домам, в отношении которых Общество осуществляет права и обязанности управляющей организации.

В судебном заседании представители Ответчика, Инспекции и Ресурсоснабжающей организации возражали против удовлетворения требования Заявителя по основаниям, сформулированным в письменных отзывах (мнениях).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном

их исследовании, проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, Суд считает заявление Общества не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявлением от 25.08.2017 № 509, в соответствии с текстом которого оно просило сообщить, на какой стадии находится разработка норматива для Заявителя, являющегося управляющей организацией в отношении 98 многоквартирных домов, находящихся в городе Кимовске Тульской области.

В ответ на указанное обращение Министерство направило оспариваемый отказ, в котором сообщило Обществу, что установление норматива «отдельно

для управляющей организации не предусмотрено законодательством Российской Федерации» (приведено в соответствии с текстом оспариваемого отказа), а также указало, что на территории Тульской области действуют нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденные приказом Министерства от 30.05.2017 № 44 (далее – Приказ № 44).

Не согласившись с оспариваемым отказом, Общество обратилось в Суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,

что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права

и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия

для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые

действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд

с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответствующая правовая позиция отражена в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных

с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 26.07.2011 № 18306/10 по делу № А72-1883/2010, от 29.06.2010 № 2317/10 по делу № А04-2421/2009.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения,

в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующее решение.

В силу абзаца первого пункта 9 Правил установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных

или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений (далее – управляющие организации).

В случае если установление нормативов потребления коммунальных услуг

или нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе ресурсоснабжающих организаций или управляющих организаций, указанные организации в соответствии

с абзацев вторым пункта 9 Правил представляют в уполномоченные органы документы, перечень и содержание которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства Министерство признало довод Заявителя

об отсутствии нормативного правового акта Тульской области, регламентирующего перечень и содержание вышеупомянутых документов.

В силу прямого указания, содержащегося в пункте 10 Правил, нормативы потребления в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются по каждому виду потребляемых коммунальных ресурсов (за исключением тепловой энергии), которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома, а также наличием ресурсопотребляющего оборудования и устройств, включенных в состав общего имущества.

Абзацем первым пункта 11 Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях

в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются

в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к Правилам.

В силу абзаца второго пункта 11 Правил при наличии в субъекте Российской Федерации многоквартирных домов и жилых домов, имеющих конструктивные

и технические параметры, степень благоустройства, не предусмотренные категориями жилых помещений, определенными в приложении № 2 к настоящим Правилам,

по решению уполномоченного органа категории многоквартирных домов и жилых домов могут быть дополнены.

Абзацем вторым пункта 13 и пунктом 14 Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества

в многоквартирном доме определяются с применением расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к Правилам и устанавливаются

на срок не менее 3 лет (равно как и нормативы потребления коммунальных услуг).

По мнению Суда, совокупность правовых норм, закрепленных в пунктах 9, 10, 11, 13 и 14 Правил и приложении № 1 к Правилам, регламентирующем порядок расчета норматива, свидетельствует о том, что норматив устанавливается единым

для многоквартирных домов, отнесенных к соответствующей категории в соответствии

с положениями пункта 11 Правил.

В ходе судебного разбирательства Заявителем признано, что все находящиеся

в его управлении многоквартирные дома относятся к одной категории – «Многоквартирные дома, не оборудованные лифтами и электроотопительными

и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения

при отсутствии чердаков (технических этажей) и подвалов (технических подвалов)», которая предусмотрена пунктом 1 Приложения № 2 к Приказу № 44 и применительно

к которой установлен норматив, составляющий 1,47 кВт.час на 1 кв. метр общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

По мнению Суда, довод Общества о возможности установления отдельного норматива для каждой конкретной управляющей организации либо для конкретного перечня домов, находящихся в управлении одной управляющей организации, основан

на ошибочном толковании Правил.

Фактически Заявитель, не оспаривая Приказ № 44, в том числе в части выделения

28 категорий многоквартирных домов, а также отнесение находящихся в его управлении 98 многоквартирных домов к соответствующей категории, выражает мнение

о необходимости расчета норматива с учетом включения в состав отобранных многоквартирных домов (выборки) только тех 98 многоквартирных домов, которые находятся в управлении Общества. Последнее, по мнению Суда, не вполне согласуется

с указанными в приложении № 1 к Правилам формулами, используемыми

для определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества

в многоквартирном доме.

Ссылка Общества на абзац первый пункта 9 Правил отклоняется Судом, поскольку в нем лишь перечисляются лица, наделенные правом проявить инициативу

по установлению единых нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества

в многоквартирном доме; установление соответствующих нормативов по инициативе любого из перечисленных в абзаце первом пункта 9 Правил лиц фактически лишает других лиц возможности повторно инициировать рассмотрение аналогичного вопроса.

На основании совокупности вышеуказанных обстоятельств, Суд констатирует отсутствие достаточных правовых оснований для признания оспариваемого отказа незаконным, в том числе не соответствующим положениям Правил, а также отсутствие

в рассматриваемом случае нарушения каких-либо прав и законных интересов Заявителя

в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В этой связи у Суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного Обществом требования.

Руководствуясь статьями 9, 65, 70, 71, 167-170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилсистема», адрес (место нахождения): ул. Октябрьская, д. 16,

г. Кимовск, Тульская область, 301720, зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 16.10.2014, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, к министерству строительства

и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области, адрес (место нахождения):

пр. Ленина, д. 2, <...>, зарегистрированному в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области 24.11.2009, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 22.09.2017 № 21-01-21/5621.

2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства путем подачи апелляционной жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.Г. Лось