Решение от 11 октября 2022 г. по делу № А73-12910/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12910/2022
г. Хабаровск
11 октября 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 октября 2022 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Н.А. Катковой, А.С. Евдокимовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к Финансовому управлению администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682711, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах должника, открытых в финансовом органе,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682732, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю - посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО1 по доверенности от 19.09.2022 № 02-43/12617@, диплом 107724 0068746,

от Финансового управления - не явились;

от МБДОУ детский сад «Березка» п. Кондон - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю (далее – заявитель, налоговый орган, Межрайонная ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Финансовому управлению администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – Финансовое управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении осуществления операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее – должник, налогоплательщик, МБДОУ детский сад «Березка» п. Кондон), открытых в финансовом органе.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Финансовое управление приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МБДОУ детский сад «Березка» п. Кондон, открытых в финансовом органе до полного исполнения решений от 02.03.2021 № 62, от 14.05.2021 № 158, от 25.06.2021 № 291, от 19.07.2021 № 385, от 11.08.2021 №438, от 26.08.2021 № 561, от 18.11.2021 № 661, от 06.12.2021 № 717, от 02.03.2022 № 75 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника.

Определением суда от 04.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МБДОУ детский сад «Березка» п. Кондон.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 27.09.2022 по 04.10.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании в порядке статьи 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым, помимо ранее заявленных требований, просит признать незаконным бездействие Финансового управления, выразившееся в не направлении в Межрайонную ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю уведомлений о невозможности исполнения решений налогового органа о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должника, открытых в финансовом органе, обязать направить указанные уведомления. Кроме того, в части оспаривания бездействия в неприостановлении операций по лицевым счетам, представитель налоговый орган дополнительно указал решения о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет денежных средств от 20.04.2021 № 145, от 25.05.2022 № 234, от 08.06.2022 № 342, на требованиях наставил, по основаниям, изложенным в заявлении.

Судом уточненное требование не принято, поскольку заявителем заявлено новое самостоятельное требование, что не предусмотрено статьей 49 АПК РФ.

Представитель Финансового управления в судебное заседание не явился, представил отзыв и дополнение к отзыву, согласно которым просит суд применить последствия пропуска заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ для подачи заявления в суд об оспаривании бездействия, одновременно просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

МБДОУ детский сад «Березка» п. Кондон, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, МБДОУ детский сад «Березка» п. Кондон состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю в качестве налогоплательщика с 14.01.2015.

Согласно данным налогового органа у налогоплательщика имеется задолженность по налогам, сборам, пени в общем размере 6 856 777,34 руб., в том числе по налогу на имущество организаций в размере 5 231 965,58 руб.

Требованиями от 08.07.2020 № 38747, от 25.01.2021 № 1099, от 16.04.2021 № 5224, от 11.06.2021 № 6427, от 09.07.2021 № 27017, от 20.07.2021 № 27461, от 13.10.2021 № 29731, от 26.10.2021 № 29944, от 25.01.2022 № 393 должнику было предложено в сроки до 31.07.2020, до 20.02.2021, до 18.05.2021, до 12.07.2021, до 06.08.2021, до 17.08.2021, до 12.11.2021, до 30.11.2021, до 22.02.2022 соответственно уплатить задолженность в добровольном порядке.

В связи с неисполнением МБДОУ детский сад «Березка» п. Кондон в добровольном порядке требований об уплате, налоговым органом вынесены решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика: от 14.05.2021 № 158 на сумму 308 404,04 руб., от 02.03.2021 № 62 на сумму 1 040 472,80 руб., от 25.06.2021 № 291 на сумму 119 913,33 руб., от 19.07.2021 № 387 на сумму 319 973,89 руб., от 11.08.2021 № 438 на сумму 23 722,69 руб., от 26.08.2021 № 561 на сумму 114 792,81 руб., от 18.11.2021 № 661 на сумму 186 863,98 руб., от 06.12.2021 № 717 на сумму 218 429,32 руб., от 02.03.2021 № 75 на сумму 626 312,69 руб.

Сопроводительными письмами от 26.05.2021, от 19.03.2021, от 25.06.2021, от 30.07.2021, от 13.08.2021, от 30.08.2021, от 23.11.2021, от 09.12.2021, от 09.03.2022 указанные решения направлены налоговым органом для исполнения в Финансовое управление, в котором открыты лицевые счета должника.

Поскольку в Межрайонную ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю не поступило информации об исполнении решений, налоговый орган письмами от 03.12.2021 № 08.1-53/19778@, от 25.03.2022 № 08-49/04015@ поручил Финансовому управлению направить уведомления о неисполнении решений о взыскании.

Установив, что решения о взыскании не исполнены в течение более трех месяцев и в нарушение пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Финансовое управление не приостановило операции по лицевым счетам должника, налоговый орган обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Возражая против заявленных требований, Финансовое управление указало, что решения налогового органа поступили в финансовое управление после утверждения бюджета района, а соответственно денежные средства на 2021 в районном бюджете на исполнение указанных решений не могли быть предусмотрены; в районном бюджете на 2022 недостаточно средств для обеспечения первоочередных расходов в полном объеме; Финансовым управлением были приняты все зависящие от него меры по исполнению решений налогового органа с учетом тяжелой финансовой ситуации, сложившейся на территории района; приостановление операций по счетам должника повлечет прекращение его деятельности, что нарушит права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исполнение решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов (пункт 4 статьи 242.6 БК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 242.6 БК РФ Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в 3-месячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Пунктом 6 статьи 242.6 БК РФ установлено, что должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи.

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.6 БК РФ при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение 3 месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.

Как следует из материалов дела, решение налогового органа о взыскании от 14.05.2021 № 158 поступило в Финансовое управление 31.05.2021; решение от 02.03.2021 № 62 поступило 25.03.2021; решение от 25.06.2021 № 291 поступило 30.06.2021; решение от 19.07.2021 № 387 поступило 06.08.2021; решение от 11.08.2021 № 438 поступило 24.08.2021; решение от 26.08.2021 № 561 поступило 06.09.2021; решение от 18.11.2021 № 661 поступило 29.11.2021; решение от 06.12.2021 № 717 поступило 15.12.2021; решение от 02.03.2021 № 75 поступило 16.03.2022.

Однако, указанные решения в течение трех месяцев со дня их поступления в финансовый орган должником не исполнены.

При этом, несмотря то, что пунктом 7 статьи 242.6 БК РФ предусмотрена безусловная обязанность финансового органа по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, в случае неисполнения решения налогового органа в течение трех месяцев, Финансовое управление соответствующих действий не совершило и операции по лицевым счетам МБДОУ детский сад «Березка» п. Кондон не приостановило.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Следовательно, оспариваемое бездействие Финансового управления не соответствует вышеприведенным требованиям БК РФ.

Доводы Финансового управления о том, что в бюджете района не предусмотрены средства на исполнение решений налогового органа, о недостаточности бюджетных средств в силу тяжелой финансовой ситуации в районе, судом отклоняются, поскольку не свидетельствуют о возможности неисполнения Финансовым управлением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В определении от 22.10.2009 № ВАС-13746/09 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 242.6 БК РФ случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа.

Рассматривая заявленное Финансовым управлением ходатайство о применении судом последствий пропуска заявителем срока для обращения с рассматриваемым заявлением в суд, суд приходит к следующему.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявляя о пропуске срока, Финансовое управление исходит из того, что трехмесячный срок для обращения с рассматриваемым заявлением в суд начинает течь с момента получения решений налогового органа.

Вместе с тем, такое исчисление срока Финансовым управлением никак не обосновано, поскольку неисполнение должником решения налогового органа в течение трех месяцев влечет обязанность финансового органа приостановить операции по лицевым счетам, и неприостановление операций по счетам на следующий день после истечения трехмесячного срока не свидетельствует об отсутствии такой обязанности в последующем.

Таким образом, указанное бездействие является длящимся и по времени продолжается с момента истечения трехмесячного срока, установленного для исполнения решения налогового органа до момента фактического исполнения.

Кроме того, извещение взыскателя финансовым органом о приостановлении, либо о неприостановлении операций по лицевым счетам, нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. При этом неисполнение решений о взыскании, о чем должно быть известно налоговому органу, само по себе не свидетельствует об осведомленности налогового органа о том, что операции по лицевым счетам не приостановлены.

Как установлено судом, на момент обращения Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, решения налогового органа, направленные в Финансовое управление, должником не исполнены в течение более трех месяцев, а операции по лицевым счетам не приостановлены, соответственно оспариваемое бездействие продолжается, что в свою очередь не дает оснований для выводов о пропуске налоговым органом срока для обращения с заявлением в суд.

На основании изложенного, заявленные требования Межрайонной ИФНС России № 8 по Хабаровскому краю подлежат удовлетворению, а оспариваемое бездействие подлежит признанию незаконным.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, суд возлагает на Финансовое управление обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя, путем приостановления до момента исполнения решений налогового органа от 02.03.2021 № 62, от 14.05.2021 № 158, от 25.06.2021 № 291, от 19.07.2021 № 385, от 11.08.2021 № 438, от 26.08.2021 № 561, от 18.11.2021 № 661, от 06.12.2021 № 717, от 02.03.2022 № 75 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и Финансовое управление в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Хабаровскому краю удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах должника Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Хабаровского края, открытых в финансовом органе, до момента исполнения решений налогового органа от 02.03.2021 № 62, от 14.05.2021 № 158, от 25.06.2021 № 291, от 19.07.2021 № 385, от 11.08.2021 № 438, от 26.08.2021 № 561, от 18.11.2021 № 661, от 06.12.2021 № 717, от 02.03.2022 № 75 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Обязать Финансовое управление администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края приостановить до момента исполнения решений налогового органа от 02.03.2021 №62, от 14.05.2021 № 158, от 25.06.2021 №291, от 19.07.2021 №385, от 11.08.2021 №438, от 26.08.2021 №561, от 18.11.2021 №661, от 06.12.2021 №717, от 02.03.2022 № 75 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» села Кондон Солнечного муниципального района Хабаровского края, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова